原標題：上海兩年頒布18部浦東新區(qū)法規(guī)，“立法試驗田”釋放改革效能
上海兩年頒布18部浦東新區(qū)法規(guī)，走出立法引領推動改革創(chuàng)新的新路子
浦東“立法試驗田”釋放改革效能
一個月前，在2023世界人工智能大會上，百度智行、AutoX安途、小馬智行三家企業(yè)15輛車獲得上海市浦東新區(qū)首批發(fā)放的無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試牌照，這標志著浦東新區(qū)自動駕駛汽車真正迎來無人化階段。
第四屆進博會上，一款能根據(jù)個性需求調(diào)配出上千種唇色的“口紅打印機”智能調(diào)色儀成了“爆款”。沒過多久，上海消費者也能在柜臺享受同樣的量身定制化妝品。
“未來車”駛上“快車道”、個性化定制引領消費新模式，背后都有浦東新區(qū)法規(guī)的保駕護航。
從瞄準“一業(yè)一證”改革為市場主體松綁，到優(yōu)化揭榜掛帥新機制；從加速文物藝術品流轉(zhuǎn)，到探索融資租賃新模式，自獲得“授權”兩年來，上海已先后制定頒布18部浦東新區(qū)法規(guī)，支撐浦東“立法試驗田”大膽創(chuàng)新，目前已逐步建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，取得了具有里程碑意義的開創(chuàng)性、階段性立法成果。
不做“苗圃”育“森林”
“上海充分用足用好立法授權，走出一條立法引領推動改革創(chuàng)新的新路子?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅伍愪J表示，18部浦東新區(qū)法規(guī)主題涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進自主創(chuàng)新、發(fā)展綠色生態(tài)、深化城市治理五大板塊。
為什么是這18部法規(guī)?記者了解到，在制定立法計劃中，優(yōu)先推動出臺經(jīng)濟促進法，進一步以高質(zhì)量立法先行探索，突破引領區(qū)建設中數(shù)字經(jīng)濟、先導產(chǎn)業(yè)、關鍵技術等發(fā)展中遇到的瓶頸問題，保障浦東首創(chuàng)性改革、引領性開放、開拓性創(chuàng)新于法有據(jù)。比如首次通過的2部法規(guī)，聚焦浦東深化放管服改革的首創(chuàng)性探索，一個關乎企業(yè)的“進”，一個關乎企業(yè)的“出”，重在為市場主體松綁。
同時，立法把握好充分性與緊迫性的關系，既考慮必要性、可行性，也關注緊迫性。對于行業(yè)發(fā)展卡脖子問題、市場主體發(fā)展痛點堵點等亟待立法保障的事項，集中力量加強調(diào)研，優(yōu)先納入立法需求計劃。
“我們不是做‘苗圃’，而是要育‘森林’。”浦東新區(qū)司法局局長黃愛武說，這些法規(guī)聚焦浦東改革發(fā)展瓶頸問題，深化制度集成創(chuàng)新，力求將制度紅利轉(zhuǎn)化為重大的經(jīng)濟社會效益，為貫徹落實引領區(qū)意見提出的改革任務提供有力法治保障。
“每一部浦東新區(qū)法規(guī)的起草、審議和修改過程中，都堅持‘開門立法’，廣泛聽取社會、企業(yè)、智庫等各方面的意見建議?！秉S愛武說，今年以來，浦東新區(qū)司法局牽頭籌建了首批18個區(qū)政府基層立法聯(lián)系點，推動首次聘任境外法律專家擔任區(qū)立法專家?guī)斐蓡T。通過調(diào)研走訪、座談會、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式，聽取吸納“智囊團”的金點子，尤其對于涉及變通創(chuàng)新的條款反復研究并聽取各方意見，把全過程人民民主落到實處。
緊扣“創(chuàng)制性”和“變通性”
“獲得中央以及全國人大的授權，意味著要披荊斬棘勇闖‘深水區(qū)’，要承擔好為改革創(chuàng)新‘試制度、探新路’的責任?！遍愪J說，浦東新區(qū)法規(guī)是中央賦予上海改革開放極為重要的制度工具，具有巨大的制度優(yōu)勢和制度潛力。其中，“創(chuàng)制性”“變通性”是最大特色。
所謂“創(chuàng)制性”，即對國家法律、行政法規(guī)尚未覆蓋的領域和事項作出先行先試規(guī)定。“退出受阻”是長期困擾企業(yè)的難題，被吊銷而未注銷的企業(yè)失去了“身份證”，卻因無財產(chǎn)、無人員、無賬冊，導致注銷流程拖上好幾年，或者“半死不活”?！笆袌鲋黧w退出”法規(guī)回應企業(yè)需求，創(chuàng)設簡易注銷、承諾制注銷、強制除名、強制注銷等四種退出方式，改革后簡易注銷登記的公示期從20日縮減至10日，為企業(yè)開辟了注銷“綠色通道”，營商環(huán)境優(yōu)化覆蓋到企業(yè)全生命周期的每一個環(huán)節(jié)。
“無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車”立法，作為全國首部專門為無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用作出保障的法規(guī)，系統(tǒng)性地建立無駕駛?cè)塑囕v上道路運行的條件和標準，設定安全運行的監(jiān)管規(guī)則，對業(yè)界期盼已久的網(wǎng)聯(lián)車商業(yè)化運營問題作出明確，為這一新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展開辟了法治化的新賽道。
“變通性”是浦東新區(qū)法規(guī)的另一大特色。所謂“變通性”，即堅持遵循憲法規(guī)定、遵循法律和行政法規(guī)的基本原則，在與有關國家部委充分溝通并取得支持的基礎上，對相關上位法的一些具體規(guī)定作出穩(wěn)妥審慎的適度變通。
“一業(yè)一證”法規(guī)堅持行政許可法規(guī)定的實施行政許可應當遵循便民原則、提高辦事效率的要求，變通相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章關于“作出許可發(fā)放許可證書”“經(jīng)營者必須亮證經(jīng)營”等方面的規(guī)定以及關于許可有效期的規(guī)定，明確了行業(yè)綜合許可“一證準營”，大幅降低行業(yè)準入成本。
專利侵權處罰力度太輕一直為業(yè)界所詬病?！爸R產(chǎn)權保護”法規(guī)創(chuàng)新專利快速預審機制、探索專利確權與行政裁決案件聯(lián)審聯(lián)辦、創(chuàng)設專利重復侵權行為的行政處罰，并將懲罰性賠償上限從500萬元提高至1000萬元。這些創(chuàng)新舉措助推浦東建設知識產(chǎn)權保護高地。法規(guī)實施后，浦東新區(qū)成功入選“全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點地區(qū)”，相關創(chuàng)新制度被《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權保護條例》等借鑒。
在核心技術攻關中，如何讓潛在人才脫穎而出?“優(yōu)化揭榜掛帥機制規(guī)定”這一法規(guī)遵循“看能力、不唯資歷”的要求，英雄不問出處，實行“賽馬制”、選出“千里馬”，充分激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力。今年年初，浦東揭榜掛帥公共服務平臺正式揭牌，首批發(fā)榜項目也正式對外推出。
“四兩撥千斤”打通關節(jié)
18部浦東新區(qū)法規(guī)頒布后，實施效果如何?
“法規(guī)突出‘引領性’、體現(xiàn)‘標桿度’，以首位擔當擦亮具有浦東特色的標志成果，為高水平改革開放提供有力的法治保障?！鄙虾Ｉ鐣茖W院法學研究所所長、浦東新區(qū)法規(guī)研究中心主任姚建龍說，這些法規(guī)以問題為導向，展現(xiàn)出“小、快、靈”的鮮明特點，以四兩撥千斤的巧力打通關節(jié)、一通百通，快、準、穩(wěn)地破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的堵點難點痛點問題。
所謂“小”，即條款少，已出臺的18部法規(guī)條文數(shù)量均在40條以下，其中20條以下的有13部；“快”，即出臺快，堅持急用先行、成熟優(yōu)先，從“小切口”立法，在保證科學立法程序和充分調(diào)研論證基礎上，最快兩三個月，最長大半年即可出臺；“靈”，即成效好。
比如立法破除藩籬，充分激發(fā)了經(jīng)營主體活力?！笆袌鰷薁I承諾即入制改革”法規(guī)出臺后，采用一次性告知涉及該行業(yè)經(jīng)營的多項審批條件，對于信用良好的企業(yè)，只要自愿作出書面承諾，即可當場獲得食品經(jīng)營等市場準營許可證，實現(xiàn)“證照銜接”，真正解決了“準入”不“準營”的難題。
立法突破制度瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展解綁賦能?！拔奈锼囆g品交易”法規(guī)出臺后，浦東新區(qū)設立文物藝術品交易服務中心，為文物拍賣經(jīng)營活動和藝術品交易提供場所、設施、鑒定等服務，允許多元主體共同參與文物拍賣經(jīng)營，大大提升了上海在文物藝術品交易領域的全球資源配置能力。
立法倡導“綠色”，在推進生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展方面卓有成效。最近新出臺的“生態(tài)環(huán)境保護”法規(guī)，明確將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建立健全減少污染排放、降低溫室氣體排放等的激勵約束機制，在“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”方面作出制度創(chuàng)新，其實施后將加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面“綠色”轉(zhuǎn)型。
立法也在驅(qū)動城市治理效能提升。“非現(xiàn)場執(zhí)法”法規(guī)出臺后，有效解決了城管非現(xiàn)場執(zhí)法合法性問題，非現(xiàn)場執(zhí)法辦案耗時小于4天，而過去辦理一起傳統(tǒng)城管執(zhí)法案件平均需要27天。(記者 王海燕)
