城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。隨著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，治理重心不斷下移，江蘇省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，扎實(shí)化解各類矛盾糾紛，95%的糾紛實(shí)現(xiàn)“不上交”，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【一線探源】
14場(chǎng)座談會(huì)巧解矛盾
4月初，80多歲的朱家浜村村民王米珍忙著收拾行李。還有幾天，她將搬去城里和小輩們一起住。
蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)朱家浜村是當(dāng)?shù)赜忻慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)村。村里有42家企業(yè)，原住民和企業(yè)比鄰而居，難免產(chǎn)生矛盾。幾個(gè)月前，王米珍一家就在為企業(yè)施工噪聲煩心。
“太吵了，工地從早到晚施工?！碑?dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，去年，附近工廠新建廠房，村民的房子和工地一墻之隔，大家正常生活受到影響。
為此，村里7戶村民找到朱家浜村黨委書記管國(guó)林，讓他給個(gè)說(shuō)法。“村委會(huì)一定會(huì)把事情處理好。”管國(guó)林當(dāng)場(chǎng)表示。
經(jīng)過(guò)村“兩委”、村民、企業(yè)三方多次溝通，處理方案逐漸成形：村“兩委”租下村民房屋，并連同周邊用地一起委托給第三方公司管理，打造一個(gè)集垂釣、散步、休閑、聚會(huì)功能于一體的服務(wù)區(qū)。村里還拿出“租期十年、一次性付款”方案，讓村民有實(shí)力住上新房。
為確保方案落實(shí)公平公正，村里請(qǐng)村民自行計(jì)算房子面積，再找專業(yè)人士測(cè)量復(fù)核，最后一次性支付340萬(wàn)元租金給村民。如今，不少村民已從老房里搬出來(lái)。4月底，第三方公司將進(jìn)駐裝修、運(yùn)營(yíng)。
管國(guó)林坦言，此事前前后后、大大小小的座談會(huì)，開了14場(chǎng)，還6次邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與談判，力求找到三方滿意的結(jié)果。前不久，管國(guó)林又請(qǐng)來(lái)律師，在律師見證下，村民簽下承諾書，并對(duì)房屋拍照存證。
“吳江推動(dòng)訴源治理重心前移、力量下沉、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，激活社會(huì)各方力量，全力做到‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’。”吳江區(qū)司法局局長(zhǎng)金江華說(shuō)，吳江全面深化非訴訟糾紛解決機(jī)制，打造“橫”向聯(lián)動(dòng)部門、“縱”向覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)矛調(diào)體系，創(chuàng)新區(qū)鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)體系與矛調(diào)中心一體建設(shè)、融合推進(jìn)，讓群眾“進(jìn)一扇門、解所有紛”。
如今，朱家浜村恢復(fù)了往日的寧?kù)o。4月，企業(yè)請(qǐng)來(lái)蘇州市評(píng)彈團(tuán)演出長(zhǎng)篇彈詞《蘇州第一家》，劇場(chǎng)里又洋溢起村民的歡聲笑語(yǔ)。
“蘇解紛”速解紛
“民以食為天。你吃飯吃出異物，能不膈應(yīng)嗎?”在淮安市淮陰區(qū)淮高鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)季海軍一番勸說(shuō)后，涉事鹵菜店老板李成城(化名)態(tài)度緩和不少。
數(shù)天前，淮陰區(qū)居民張明康(化名)在鹵菜店購(gòu)買一份鹵菜，回家后發(fā)現(xiàn)鹵菜里有異物，隨即找老板理論。雙方僵持不下，通過(guò)“蘇解紛”非訴訟服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解中，老板出示了店內(nèi)生產(chǎn)制作環(huán)境相關(guān)證明材料，張先生展示了他拍攝的圖片和視頻。經(jīng)調(diào)解員調(diào)解，最終店主同意賠償500元，并重新打包一份等價(jià)鹵菜，雙方握手言和。
“一站式受理”“一條龍服務(wù)”“一體化研判”，淮安“蘇解紛”為群眾化解矛盾糾紛提供線上新渠道。截至目前，淮安“蘇解紛”注冊(cè)用戶已達(dá)20余萬(wàn)人。群眾可直接打開“蘇解紛”，足不出戶實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、預(yù)約和在線調(diào)解。“小矛盾小糾紛快速處理，能化解不少衍生風(fēng)險(xiǎn)。我從平臺(tái)上接到單，第一時(shí)間聯(lián)系雙方定下調(diào)解時(shí)間，這個(gè)過(guò)程至多一天?！奔竞＼娬f(shuō)。
“淮安通過(guò)‘蘇解紛’化解的矛盾糾紛達(dá)1萬(wàn)余件。”淮安市司法局局長(zhǎng)蔣東明說(shuō)，淮安將進(jìn)一步強(qiáng)化非訴訟服務(wù)機(jī)制、用好“蘇解紛”線上平臺(tái)，推動(dòng)提升社會(huì)矛盾糾紛源頭管控力、化解協(xié)同力和風(fēng)險(xiǎn)處置力。
“援法議事”把難事辦成好事
“做了多年的電梯夢(mèng)，終于圓了!”家住無(wú)錫市梁溪區(qū)錦明南苑390號(hào)601室的王敏敏對(duì)記者說(shuō)。
錦明南苑是老小區(qū)，老年人多，安裝電梯是大家的愿望。但很長(zhǎng)一段時(shí)間，低樓層住戶不愿投“贊成票”，小區(qū)加裝電梯事宜難以推進(jìn)。
為此，社區(qū)利用“援法議事”平臺(tái)，邀請(qǐng)“法律明白人”、法律顧問(wèn)、居民代表、物業(yè)管理人員等，廣泛聽取意見建議，就資金分?jǐn)?、找誰(shuí)安裝、設(shè)計(jì)方案等問(wèn)題研究討論?！拔覀儼言ㄗh事會(huì)開到施工現(xiàn)場(chǎng)、樓道里，講國(guó)家政策，分析加裝可行性。20多場(chǎng)議事會(huì)下來(lái)，大家意見統(tǒng)一了，矛盾也化解了?！睙o(wú)錫市梁溪區(qū)清名橋司法所徐國(guó)新說(shuō)。
不久后，錦明南苑390號(hào)3樓以上居民一起到一樓業(yè)主家中，為他們送去1萬(wàn)元補(bǔ)償款，為二樓的業(yè)主送去電梯門禁卡。第二天，樓棟電梯驗(yàn)收通過(guò)，開始試運(yùn)行。
提升社會(huì)治理效能的重點(diǎn)之一是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。無(wú)錫將“援法議事”下沉到社區(qū)，詳細(xì)梳理和完善議事依據(jù)、議事準(zhǔn)則，制定事項(xiàng)清單、流程清單，引導(dǎo)業(yè)主大會(huì)、物業(yè)管理公司、居民群眾運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)商管理小區(qū)事項(xiàng)，解決電梯加裝、停車占位、養(yǎng)犬?dāng)_民、電動(dòng)車充電等問(wèn)題。
“厚植基層法治基礎(chǔ)，‘援法議事’普惠民生。”無(wú)錫市司法局局長(zhǎng)謝海華說(shuō)，“援法議事”將法治思維、方法融入基層治理，有效解決群眾“急難愁盼”，居民獲得感、幸福感滿滿。
【奮進(jìn)實(shí)踐】
多方共治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
近年來(lái)，江蘇省主動(dòng)創(chuàng)新非訴訟糾紛解決機(jī)制，全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)非訴服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成多主體參與、多領(lǐng)域匯集、多鏈條驅(qū)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)綜合防控新局面。同時(shí)，創(chuàng)新構(gòu)建前期預(yù)警研判、中期應(yīng)對(duì)處置、后期反饋修復(fù)矛盾糾紛全周期管理模式，強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，矛盾糾紛化解從“碎片化”向“共治化”轉(zhuǎn)變?！疤K解紛”累計(jì)注冊(cè)人數(shù)超515萬(wàn)，案件平均辦結(jié)時(shí)間較以往縮短48%。
省司法廳廳長(zhǎng)張曉偉說(shuō)，全省司法行政系統(tǒng)將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”江蘇實(shí)踐，在“化解”“管理”“服務(wù)”“疏導(dǎo)”上下功夫，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，健全非訴工作體系，打造“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺(tái)升級(jí)版，完善“一站式受理、一條龍服務(wù)、一體化研判”糾紛解決機(jī)制，開展“萬(wàn)名調(diào)解員入網(wǎng)格進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，有效發(fā)揮矛盾糾紛化解“主力軍”作用，為護(hù)航全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐開好局、起好步貢獻(xiàn)力量。
省司法廳近日出臺(tái)《踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化“非訴服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，部署五項(xiàng)舉措推進(jìn)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，包括大力發(fā)展消費(fèi)、環(huán)保、物流、電商等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織；緊盯醫(yī)療、金融、房地產(chǎn)、勞資、教育等風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域，開展復(fù)產(chǎn)就業(yè)、勞資債務(wù)等矛盾糾紛專項(xiàng)排查化解；組織人民調(diào)解員主動(dòng)融入基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，聚焦社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患開展常態(tài)化、滾動(dòng)式排摸分析；推動(dòng)促進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化管理等。(記者 倪方方)
