3月31日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是浙江省首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)。

　　營(yíng)商環(huán)境是城市的首要競(jìng)爭(zhēng)力。目前，浙江省已啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”。作為全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)之一和世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估備選樣本城市，2022年杭州實(shí)施的153項(xiàng)改革舉措，均已取得階段性成效，并會(huì)同其他五城市共同探索的50項(xiàng)改革舉措，獲國(guó)辦發(fā)文推廣。

　　“營(yíng)商環(huán)境是‘軟實(shí)力’，需要‘硬措施’來(lái)托底。通過(guò)法律形式固化后，政策會(huì)更具連續(xù)性和穩(wěn)定性?！闭憬∪舜蟮胤搅⒎▽＜椅瘑T會(huì)專家委員胡祥甫介紹，對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，《條例》就像一顆“定心丸”。

　　《條例》共7章70條，包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等章節(jié)。

　　以市場(chǎng)環(huán)境為例，《條例》圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，規(guī)范了企業(yè)全生命周期中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、商事登記、自主遷移等環(huán)節(jié)。如第九條規(guī)定，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。這也意味著，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，任何企業(yè)都可參與，包括外資。

　　《條例》中不少條款頗具杭州特色。比如，《條例》第三十九條明確惠企政策集中通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)發(fā)布和兌付，正是杭州以信息化手段推進(jìn)新型政商關(guān)系建設(shè)的成果；第十六條第二款規(guī)定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，則展現(xiàn)了杭州通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)破除地方保護(hù)主義的特色。另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)“共享法庭”建設(shè)等，均為杭州自主探索的、具有辨識(shí)度的改革舉措。

　　杭州市人大常委會(huì)法工委主任陳馬多里介紹，通過(guò)《條例》，一方面，固化近年來(lái)杭州市營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)做法，使之形成具有約束力的制度規(guī)范；另一方面，也對(duì)如何解決杭州市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)立法作出規(guī)定。

　　“市人大前期累積收集800多條意見，經(jīng)過(guò)多輪修改，確保最大程度回應(yīng)市場(chǎng)主體的關(guān)切。”陳馬多里說(shuō)，比如企業(yè)反映較多的市內(nèi)跨區(qū)遷移難，《條例》明確，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體市內(nèi)跨區(qū)域遷移、經(jīng)營(yíng)提供便利，不得設(shè)置障礙。

　　“政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，我們覺得很鼓舞人心。”某科技公司總經(jīng)理?xiàng)盍f(shuō)，特別是《條例》提出要建立完善政府性融資擔(dān)保體系，將大幅降低企業(yè)的融資成本，對(duì)企業(yè)很有利。(記者 沈琳 蔣欣如)