安徽省政府辦公廳日前正式出臺《關(guān)于支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市的若干意見》。
國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展背景下，區(qū)域多極化發(fā)展成為共識。安徽要想推動合肥都市圈在長三角和更大區(qū)域城市群激烈競爭中脫穎而出、在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中走在全國前列，省域副中心的“人選”，顯得格外重要。
安徽省域副中心城市，為何“花落”蕪湖?
在探討“為什么”之前，我們不妨先了解一下“是什么”。
根據(jù)地域衰減等相關(guān)理論，省域副中心是指與省會城市聯(lián)系緊密，能夠承接并放大省會經(jīng)濟(jì)、社會、文化等“溢出效應(yīng)”，在一些重要專業(yè)功能上協(xié)同配合省會城市服務(wù)、輻射省內(nèi)區(qū)域的大城市，是介于省會和省內(nèi)區(qū)域中心城市之間的一種特殊類型的中心城市。
安徽最早提出建設(shè)省域副中心是在2021年。省十一次黨代會報告和省“十四五”規(guī)劃《綱要》提出將“支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市”。
此次《意見》更是“開門見山”：蕪湖市在全省高質(zhì)量發(fā)展和全方位對外開放合作大局中具有重要地位；支持蕪湖打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的新高地、聯(lián)通長三角和中部地區(qū)的開放樞紐、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展的先行區(qū)、長三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。
這意味著，在省、市發(fā)展改革委共同推動下，蕪湖省域副中心建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)從“課題理念”到“規(guī)劃戰(zhàn)略”再到“政策文件”。蕪湖自此錨定“真正成為安徽經(jīng)濟(jì)增長第二極和省域副中心城市”總航標(biāo)，并將獲得目標(biāo)更加清晰、措施更加具體的重磅支持。
顯而易見，省域副中心是安徽省委、省政府賦予新時代蕪湖新的定位，飽含了省委、省政府對蕪湖發(fā)展更高的要求和期望!
另一方面，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也應(yīng)看到，蕪湖仍面臨城市規(guī)模不大、層級不高，產(chǎn)業(yè)集聚不夠，吸引力不強(qiáng)等挑戰(zhàn)，建設(shè)省域副中心還存在要素保障不夠、省市聯(lián)動不足、推進(jìn)機(jī)制缺失等突出短板，亟待省政府關(guān)注并協(xié)調(diào)解決。
因此《意見》明確，建立由省政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的省域副中心城市建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制；省有關(guān)單位要積極爭取國家層面給予蕪湖政策、項(xiàng)目、資金等扶持。并提出要求：蕪湖要對照學(xué)習(xí)滬蘇浙，在深化長三角一體化合作中乘勢而上、作出示范，為全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、作出貢獻(xiàn)。
簡而言之，被寄托厚愛的蕪湖，要與省會合肥共同承擔(dān)起帶動全省高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任，成為引領(lǐng)全省發(fā)展勢不可擋的增長極。
記者從市發(fā)展改革委了解到，目前各省省域副中心城市一般具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)位優(yōu)勢、鮮明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α拸V發(fā)展空間和交通網(wǎng)絡(luò)。
對照上述特征，蕪湖的優(yōu)勢不可謂不顯著。連南接北、承東啟西、臨江望海的蕪湖，是安徽融入長三角一體化的橋頭堡，制造業(yè)特色鮮明、門類齊全、體系完整，“空鐵水公”四通八達(dá)，是全國綜合性交通樞紐、港口型國家物流樞紐。作為長江中下游工商業(yè)的發(fā)祥地，創(chuàng)新、開放、包容一直是蕪湖的鮮明基因。
機(jī)遇偏愛實(shí)干者?！笆奈濉币詠恚徍羌涌煸诋a(chǎn)業(yè)、融通、公共服務(wù)、人才及創(chuàng)新層級不斷取得新突破：
2022年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長47.6%，分別比全省高7.6和5.8個百分點(diǎn)；機(jī)器人、新能源汽車、通用航空、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等省重大新興產(chǎn)業(yè)基地集聚規(guī)上工業(yè)企業(yè)381家，年產(chǎn)值1818.2億元。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元，汽車制造業(yè)銷售總量全省第一。
高速公路總里程突破312公里，提前完成長三角“十四五”末目標(biāo)；蕪宣機(jī)場客運(yùn)航線增至34條，航線數(shù)量躍居全省第二；全市鐵路滿圖運(yùn)行列車總量躍居全省第二，蕪湖港集裝箱量突破125萬標(biāo)箱。成功獲批國家“東數(shù)西算”蕪湖數(shù)據(jù)中心集群。
服務(wù)企業(yè)舉辦“暢聊早餐會”、推行“1%工作法”、實(shí)施“容缺受理”和7*24小時“隨時辦”。獲評系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市、公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目城市。出臺81項(xiàng)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“10+3”暖民心行動，群眾滿意度不斷提升。
實(shí)施“紫云英人才計劃”，組建人才發(fā)展集團(tuán)，2022年新引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)106個，引進(jìn)就業(yè)大學(xué)生6.6萬人、較2020年翻了兩番。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.48%，居全省第一；萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)59.5件，連續(xù)11年全省第一。
在這樣的發(fā)展態(tài)勢下，越來越多人看好蕪湖。2022年，新簽約億元以上項(xiàng)目695個，一批百億級項(xiàng)目落地；新開工億元以上項(xiàng)目666個；市場主體總數(shù)突破50萬戶，其中新增企業(yè)主體達(dá)2萬戶，增速高出全省3.7個百分點(diǎn)；全市新增常住人口5.9萬人。
2021年，蕪湖市發(fā)展改革委、中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所共同編撰的《省域副中心城市建設(shè)研究》課題指出，從城市自身看，省域副中心城市應(yīng)具有強(qiáng)大的要素承載力和發(fā)展支撐力；從更大區(qū)域看，省域副中心城市應(yīng)具有強(qiáng)大的融合力、帶動力和輻射力?？梢哉f，支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市，有多維度的戰(zhàn)略考量。
這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求。國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展背景下，城市群、都市圈和中心城市成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力源。2020年，《求是》雜志刊發(fā)的重磅文章《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中就指出：中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。當(dāng)前很多省份將“多核驅(qū)動”擺在關(guān)鍵位置，省域副中心建設(shè)迎來前所未有的機(jī)遇。
這是安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。合肥都市圈雖然發(fā)展勢頭迅猛，但在長三角五大都市圈中實(shí)力較弱。隨著合肥向以創(chuàng)新和服務(wù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)高級化方向轉(zhuǎn)型，安徽亟需確立壯大副中心城市。作為安徽第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，蕪湖肩負(fù)著引領(lǐng)皖江城市帶融入長三角一體化使命，加快提升其競爭力、影響力、輻射力，既有助于合肥創(chuàng)建國家中心城市，也有助于安徽構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系。
這是蕪湖高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。近年蕪湖抓住“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角更高質(zhì)量一體化等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快提升城市能級。然而，在內(nèi)外部綜合因素作用下，綜合實(shí)力與合肥仍有很大差距。支持蕪湖加快建設(shè)省域副中心，有利于充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科創(chuàng)資源豐富、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚等比較優(yōu)勢，大幅提升蕪湖在長三角的影響力，持續(xù)提高蕪湖對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。
用心謀事、精心干事、專心成事。
新發(fā)展格局之下，蕪湖奮力打造省域副中心的思索與努力從未停歇。當(dāng)前，蕪湖正聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)25個具有優(yōu)勢的細(xì)分領(lǐng)域，推動更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)國家級集群，到2030年培育10家營收超千億企業(yè)集團(tuán)、50家營收超百億骨干企業(yè)、1000家以上市級“專精特新”中小企業(yè)。2023年蕪湖政府工作報告還明確提出，要努力擺脫“三線城市”的自我定位，讓新老市民在蕪湖實(shí)現(xiàn)事業(yè)增值、財富增值、智力增值、健康增值、情感增值，促進(jìn)人的全面發(fā)展，打造持續(xù)增值型城市。
