原標題：江蘇省縣域現代化發(fā)展水平報告公布

　　一把“尺”量，為縣域發(fā)展繪藍圖

　　這個雙休日，省規(guī)劃設計集團副主任規(guī)劃師侯冰婕抓緊時間為下周開始的縣域調研活動寫調研方案?？h域發(fā)展，是規(guī)劃師們關注的重點課題之一。上個月，省規(guī)劃設計集團發(fā)布專門團隊歷時兩年的調研成果——《江蘇省縣域現代化發(fā)展水平報告》，為社會各界觀察、思考江蘇省縣域發(fā)展提供內容翔實的文本。

　　江蘇省縣域經濟發(fā)達，但縣域之間發(fā)展水平又有明顯差異，兼具先發(fā)地區(qū)的示范性和一般地區(qū)的普遍性，而且縣域與市轄區(qū)在發(fā)展上存在差距?？h域發(fā)展再提質，對于繪制更美好的現代化江蘇圖景，無疑意義重大。

　　把握“現代化”內涵

　　“我省縣域單元，在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、經濟總量、產業(yè)結構等方面，都為全省發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，生態(tài)本底也優(yōu)于全省平均水平，但從人均經濟水平、居民收入、消費貢獻等方面來看，縣域與市轄區(qū)還有較大差距，縣域整體發(fā)展質量有待提升。”省規(guī)劃設計集團技術研究與質管中心副主任姚秀利說。

　　我省現代化發(fā)展水平較高的縣域，呈現何種樣貌?不同縣域可以抓住哪些重點，加快發(fā)展?為尋求答案，省規(guī)劃設計集團面向我省19個縣、21個縣級市以及9個具有縣域特征的區(qū)開展研究。49個研究對象的經濟、人口總規(guī)模均占全省50%左右，可謂我省“半壁江山”。研究依據為統(tǒng)計年鑒、部門權威數據、手機信令數據、景點景區(qū)數據、企業(yè)數據等。

　　為了準確把握“現代化”內涵，研究團隊專門設計一套指標體系，用一把全新的“尺子”去丈量49個研究對象。姚秀利介紹，評價一個區(qū)域的發(fā)展，往往從經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等維度進行，但此次研究，團隊對照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為傳統(tǒng)評價維度注入新內涵，并增加城鄉(xiāng)融合、安全可持續(xù)、治理能力方面的內容，形成創(chuàng)新活力、品質生活、綠色生態(tài)、融合共享、安全韌性等5個一級維度，18個二級維度，46個三級維度的指標體系。例如，在創(chuàng)新活力方面，不再局限于經濟規(guī)模等傳統(tǒng)指標，而是從人均GDP、地均GDP、三產占GDP比重，測算經濟效能；在綠色生態(tài)方面，結合生態(tài)空間占比、生態(tài)系統(tǒng)價值當量，評估生態(tài)價值；在安全韌性方面，從近5年財政收入波動率、近5年GDP增速、老齡化比例，得出發(fā)展韌性的數據。

　　新“尺子”量出什么

　　翻閱《江蘇省縣域現代化發(fā)展水平報告》，記者看到綜合評分前十的縣域單元，9個處于蘇南，其中6個在蘇錫常都市圈。在綜合評分前二十五位中，南京都市圈的縣域單元數量最多，而徐州都市圈的縣域單元尚未進入其中，三大都市圈的現代化水平存在明顯差距。

　　從創(chuàng)新活力看，環(huán)太湖地區(qū)及臨滬地區(qū)形成明顯高地，構成第一梯隊；南京都市圈和蘇中大部分地區(qū)處于中游水平，為第二梯隊；蘇北和蘇中北部若干縣域單元的創(chuàng)新活力有待提升，處于第三梯隊。具體到縣域單元，創(chuàng)新活力前五位為昆山、江陰、張家港、常熟、太倉，其中昆山大部分指標的得分位居第一，遙遙領先。

　　從品質生活看，49個縣域單元總體水平，自南向北依次遞減。具體到縣域各有千秋，例如：昆山居民收入水平高、生活富裕，但由于城市規(guī)模較大，在通勤方面存在短板；南通、泰州地區(qū)縣市雖然收入水平低于蘇南，但消費能力與意愿高于部分蘇南城市；以寶應、興化、東臺、建湖為代表的里下河地區(qū)在城市建設、文化魅力方面明顯優(yōu)于周邊地區(qū)，居民生活幸福感較高。

　　綠色生態(tài)前五位為高淳、揚中、宜興、洪澤、啟東，其中高淳坐擁優(yōu)越的山湖資源，是國家生態(tài)縣、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全省首個GEP核算標準化試點地區(qū)，在生態(tài)價值、城市環(huán)境上優(yōu)勢顯著。蘇北進入前二十的僅泗陽和射陽，主要原因是蘇北以平原為主，耕地資源豐富，而耕地的生態(tài)價值相對較低，同時北方氣溫低、空氣流通性差，在城市環(huán)境方面也整體不如南方。

　　融合共享的第一梯隊為蘇州、無錫下轄的6個縣級市。蘇錫兩地縣域單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經濟發(fā)達，城鄉(xiāng)融合共享、服務配套以及城市治理均處于較高水平。

　　在安全韌性方面，總體“南強北弱”但地區(qū)間差距不大。常熟、如皋、靖江因城市安全保障設施建設較為完善，安全保障投入力度較大，在設施韌性和治理韌性維度得分較高，排名靠前。

　　找準定位差異化發(fā)展

　　縣域現代化，是中國式現代化的重要組成部分。報告為縣域單元今后的發(fā)展出謀劃策。

　　在加快創(chuàng)新方面，除了通過在大城市設立創(chuàng)新“飛地”、引進大院大所等方式導入創(chuàng)新要素、鏈接創(chuàng)新資源，也要看到好生態(tài)是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障——從創(chuàng)新型企業(yè)選址來看，創(chuàng)新資源越來越偏好生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)。因此，有資源、有條件的縣域單元應充分挖掘自身生態(tài)優(yōu)勢，在滿足生態(tài)保護的基礎上，吸引新型創(chuàng)新主體入駐。

　　綠色生態(tài)維度排名前列的縣域單元，生態(tài)本底較好，不僅要發(fā)展綠色產業(yè)，將綠色低碳循環(huán)理念融入城市建設，還要做好生態(tài)資源的GEP核算，建立“綠水青山”與“金山銀山”的轉化通道，保值增值生態(tài)本底，實現GDP、GEP協(xié)同增長。

　　報告為49個研究對象一一提出發(fā)展建議。例如，報告建議南京市溧水區(qū)依托處于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)的優(yōu)勢，積極推動融合共享，力爭打造全國城鄉(xiāng)融合品牌；發(fā)揮生態(tài)本底優(yōu)良的優(yōu)勢，探索實現生態(tài)產品價值的有效路徑；加強創(chuàng)新，推動臨空產業(yè)更高質量發(fā)展；加強與南京主城區(qū)、江寧區(qū)的聯系，促進公共服務配套更加完善，提高居民生活品質。

　　省規(guī)劃設計集團城市規(guī)劃設計研究院院長趙毅認為，促進縣域高質量發(fā)展，需要系統(tǒng)梳理不同地域尺度下的人口流動特征、城鎮(zhèn)化動力機制、經驗與問題，提出差異化的縣域發(fā)展策略。例如蘇南地區(qū)縣域需要特別關注外來人口的“就地城鎮(zhèn)化”需求，人口外流地區(qū)應重點研究吸引外出人口回流的相關政策。江蘇省經濟發(fā)展水平總體上較高，但也存在部分縣城公共服務設施與基礎設施供給存在短板，對人口的吸引力有限，因此有關縣域需要特別關注縣城提供就業(yè)崗位和公共產品的能力。(徐冠英 王子妍)