原標(biāo)題：江蘇省縣域現(xiàn)代化發(fā)展水平報(bào)告公布

　　一把“尺”量，為縣域發(fā)展繪藍(lán)圖

　　這個(gè)雙休日，省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)副主任規(guī)劃師侯冰婕抓緊時(shí)間為下周開始的縣域調(diào)研活動(dòng)寫調(diào)研方案?？h域發(fā)展，是規(guī)劃師們關(guān)注的重點(diǎn)課題之一。上個(gè)月，省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)發(fā)布專門團(tuán)隊(duì)歷時(shí)兩年的調(diào)研成果——《江蘇省縣域現(xiàn)代化發(fā)展水平報(bào)告》，為社會(huì)各界觀察、思考江蘇省縣域發(fā)展提供內(nèi)容翔實(shí)的文本。

　　江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但縣域之間發(fā)展水平又有明顯差異，兼具先發(fā)地區(qū)的示范性和一般地區(qū)的普遍性，而且縣域與市轄區(qū)在發(fā)展上存在差距?？h域發(fā)展再提質(zhì)，對(duì)于繪制更美好的現(xiàn)代化江蘇圖景，無疑意義重大。

　　把握“現(xiàn)代化”內(nèi)涵

　　“我省縣域單元，在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，都為全省發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，生態(tài)本底也優(yōu)于全省平均水平，但從人均經(jīng)濟(jì)水平、居民收入、消費(fèi)貢獻(xiàn)等方面來看，縣域與市轄區(qū)還有較大差距，縣域整體發(fā)展質(zhì)量有待提升。”省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)技術(shù)研究與質(zhì)管中心副主任姚秀利說。

　　我省現(xiàn)代化發(fā)展水平較高的縣域，呈現(xiàn)何種樣貌?不同縣域可以抓住哪些重點(diǎn)，加快發(fā)展?為尋求答案，省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)面向我省19個(gè)縣、21個(gè)縣級(jí)市以及9個(gè)具有縣域特征的區(qū)開展研究。49個(gè)研究對(duì)象的經(jīng)濟(jì)、人口總規(guī)模均占全省50%左右，可謂我省“半壁江山”。研究依據(jù)為統(tǒng)計(jì)年鑒、部門權(quán)威數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、景點(diǎn)景區(qū)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等。

　　為了準(zhǔn)確把握“現(xiàn)代化”內(nèi)涵，研究團(tuán)隊(duì)專門設(shè)計(jì)一套指標(biāo)體系，用一把全新的“尺子”去丈量49個(gè)研究對(duì)象。姚秀利介紹，評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，往往從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等維度進(jìn)行，但此次研究，團(tuán)隊(duì)對(duì)照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為傳統(tǒng)評(píng)價(jià)維度注入新內(nèi)涵，并增加城鄉(xiāng)融合、安全可持續(xù)、治理能力方面的內(nèi)容，形成創(chuàng)新活力、品質(zhì)生活、綠色生態(tài)、融合共享、安全韌性等5個(gè)一級(jí)維度，18個(gè)二級(jí)維度，46個(gè)三級(jí)維度的指標(biāo)體系。例如，在創(chuàng)新活力方面，不再局限于經(jīng)濟(jì)規(guī)模等傳統(tǒng)指標(biāo)，而是從人均GDP、地均GDP、三產(chǎn)占GDP比重，測(cè)算經(jīng)濟(jì)效能；在綠色生態(tài)方面，結(jié)合生態(tài)空間占比、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值當(dāng)量，評(píng)估生態(tài)價(jià)值；在安全韌性方面，從近5年財(cái)政收入波動(dòng)率、近5年GDP增速、老齡化比例，得出發(fā)展韌性的數(shù)據(jù)。

　　新“尺子”量出什么

　　翻閱《江蘇省縣域現(xiàn)代化發(fā)展水平報(bào)告》，記者看到綜合評(píng)分前十的縣域單元，9個(gè)處于蘇南，其中6個(gè)在蘇錫常都市圈。在綜合評(píng)分前二十五位中，南京都市圈的縣域單元數(shù)量最多，而徐州都市圈的縣域單元尚未進(jìn)入其中，三大都市圈的現(xiàn)代化水平存在明顯差距。

　　從創(chuàng)新活力看，環(huán)太湖地區(qū)及臨滬地區(qū)形成明顯高地，構(gòu)成第一梯隊(duì)；南京都市圈和蘇中大部分地區(qū)處于中游水平，為第二梯隊(duì)；蘇北和蘇中北部若干縣域單元的創(chuàng)新活力有待提升，處于第三梯隊(duì)。具體到縣域單元，創(chuàng)新活力前五位為昆山、江陰、張家港、常熟、太倉(cāng)，其中昆山大部分指標(biāo)的得分位居第一，遙遙領(lǐng)先。

　　從品質(zhì)生活看，49個(gè)縣域單元總體水平，自南向北依次遞減。具體到縣域各有千秋，例如：昆山居民收入水平高、生活富裕，但由于城市規(guī)模較大，在通勤方面存在短板；南通、泰州地區(qū)縣市雖然收入水平低于蘇南，但消費(fèi)能力與意愿高于部分蘇南城市；以寶應(yīng)、興化、東臺(tái)、建湖為代表的里下河地區(qū)在城市建設(shè)、文化魅力方面明顯優(yōu)于周邊地區(qū)，居民生活幸福感較高。

　　綠色生態(tài)前五位為高淳、揚(yáng)中、宜興、洪澤、啟東，其中高淳坐擁優(yōu)越的山湖資源，是國(guó)家生態(tài)縣、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全省首個(gè)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)，在生態(tài)價(jià)值、城市環(huán)境上優(yōu)勢(shì)顯著。蘇北進(jìn)入前二十的僅泗陽(yáng)和射陽(yáng)，主要原因是蘇北以平原為主，耕地資源豐富，而耕地的生態(tài)價(jià)值相對(duì)較低，同時(shí)北方氣溫低、空氣流通性差，在城市環(huán)境方面也整體不如南方。

　　融合共享的第一梯隊(duì)為蘇州、無錫下轄的6個(gè)縣級(jí)市。蘇錫兩地縣域單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)融合共享、服務(wù)配套以及城市治理均處于較高水平。

　　在安全韌性方面，總體“南強(qiáng)北弱”但地區(qū)間差距不大。常熟、如皋、靖江因城市安全保障設(shè)施建設(shè)較為完善，安全保障投入力度較大，在設(shè)施韌性和治理韌性維度得分較高，排名靠前。

　　找準(zhǔn)定位差異化發(fā)展

　　縣域現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。報(bào)告為縣域單元今后的發(fā)展出謀劃策。

　　在加快創(chuàng)新方面，除了通過在大城市設(shè)立創(chuàng)新“飛地”、引進(jìn)大院大所等方式導(dǎo)入創(chuàng)新要素、鏈接創(chuàng)新資源，也要看到好生態(tài)是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障——從創(chuàng)新型企業(yè)選址來看，創(chuàng)新資源越來越偏好生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)。因此，有資源、有條件的縣域單元應(yīng)充分挖掘自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在滿足生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，吸引新型創(chuàng)新主體入駐。

　　綠色生態(tài)維度排名前列的縣域單元，生態(tài)本底較好，不僅要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將綠色低碳循環(huán)理念融入城市建設(shè)，還要做好生態(tài)資源的GEP核算，建立“綠水青山”與“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，保值增值生態(tài)本底，實(shí)現(xiàn)GDP、GEP協(xié)同增長(zhǎng)。

　　報(bào)告為49個(gè)研究對(duì)象一一提出發(fā)展建議。例如，報(bào)告建議南京市溧水區(qū)依托處于國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)融合共享，力爭(zhēng)打造全國(guó)城鄉(xiāng)融合品牌；發(fā)揮生態(tài)本底優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效路徑；加強(qiáng)創(chuàng)新，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)與南京主城區(qū)、江寧區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)公共服務(wù)配套更加完善，提高居民生活品質(zhì)。

　　省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)趙毅認(rèn)為，促進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，需要系統(tǒng)梳理不同地域尺度下的人口流動(dòng)特征、城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)與問題，提出差異化的縣域發(fā)展策略。例如蘇南地區(qū)縣域需要特別關(guān)注外來人口的“就地城鎮(zhèn)化”需求，人口外流地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)研究吸引外出人口回流的相關(guān)政策。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上較高，但也存在部分縣城公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施供給存在短板，對(duì)人口的吸引力有限，因此有關(guān)縣域需要特別關(guān)注縣城提供就業(yè)崗位和公共產(chǎn)品的能力。(徐冠英 王子妍)