優(yōu)質項目如何加速落地?土地等自然資源要素保障是關鍵。圍繞浙江省委省政府“8+4”經(jīng)濟政策體系，浙江加速推動自然資源要素保障配套政策。1月底即發(fā)布《關于加強自然資源要素保障促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質若干政策措施的通知》(下稱《通知》)，從要素保障、資源保護、土地利用、審批服務等多個方面提供系統(tǒng)性解決方案。據(jù)悉，該文件目前已正式施行，有效期至2023年12月31日。
2月1日，浙江省自然資源廳召開新聞通氣會，分析解讀30條新政，其中不乏企業(yè)減負、耕地保護、用地保障等大眾最關心的問題。
項目落地有的放矢
“1月底前按2022年存量盤活掛鉤新增建設用地計劃指標的60%預安排，6月底前全額下達2023年盤活掛鉤新增建設用地計劃指標。全年保障省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地指標2萬畝?！泵鞔_的時間節(jié)點和指標數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了浙江加速項目落地的決心。
“通過用地指標投放‘能早則早’‘應保盡?！?，加大建設用地指標保障力度。”浙江省自然資源廳國土空間用途管制處副處長施愛強告訴記者，一方面，指標盡量靠前下達，支持各地加快推進重大急需項目落地。另一方面，加大省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障力度。今年，為支持“415X”先進制造業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)項目建設，將按照“集中資源辦大事”原則，在原來安排的1.5萬畝省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標的基礎上，再增加5000畝。此外，對特別重大、引領類和示范類制造業(yè)這三類項目，如地方用地指標確有不足急需用地的，還可申請?zhí)崆邦A支使用省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地計劃指標。
加速項目落地，更要實實在在為企業(yè)用地降門檻、減負擔。耕地保護監(jiān)督處處長宋迎新介紹，《通知》中的一項重磅舉措是全面取消了標準農(nóng)田占補平衡制度和永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度。
據(jù)了解，此前一些耕地依據(jù)各級標準涉及多個概念，如“標準農(nóng)田”、“高標準農(nóng)田”、“永久基本農(nóng)田”、“永久基本農(nóng)田示范區(qū)”等。一旦項目落地占用耕地，企業(yè)需要根據(jù)相關概念標準完成占補平衡、補建補劃、報批組卷、繳納開墾費等。“兩個制度取消之后，在堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，堅決守住耕地保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線的前提下，耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展間將擁有一個全新的平衡點，簡化了企業(yè)用地審批流程、減輕了企業(yè)用地經(jīng)濟負擔，有助于加速項目落地?！? 宋迎新表示。
為助力房地產(chǎn)市場復蘇，《通知》針對新供應土地也提出了若干創(chuàng)新性的優(yōu)惠舉措。自然資源開發(fā)利用處副處長方愷告訴記者，為減輕房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力，在符合國家規(guī)定的前提下，可適當降低競買保證金比例，緩解競買者資金壓力。允許分期繳納出讓金，在首次繳納比例不低于全部土地出讓價款50%的前提下，剩余價款可在一年內繳清。對出險的房地產(chǎn)企業(yè)，可采取“一地一策”方式妥善處理。
山區(qū)26縣重點保障
高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，山區(qū)26縣是重點、難點，更是突破點?！锻ㄖ窂?個方面明確傾斜支持山區(qū)26縣用地。
一是支持急需開工重大項目用地。山區(qū)26縣重大項目急需開工建設，預安排用地指標量不足的，可申請增加預安排用地指標。
二是支持重大產(chǎn)業(yè)項目用地，在重大產(chǎn)業(yè)項目申報標準上，對山區(qū)26縣實行單列評價。“即山區(qū)26縣在申報省重大產(chǎn)業(yè)項目時，對固定資產(chǎn)投資、投資強度、畝均增加值、畝均稅收等4個指標按0.7修正系數(shù)下調，降低項目準入門檻。” 施愛強介紹，今年將優(yōu)先支持山區(qū)26縣符合條件的項目申報爭取列入省重大產(chǎn)業(yè)項目，以納入省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地指標保障范圍。
三是支持山區(qū)26縣民生工程。今年起將實施山區(qū)26縣民生工程扶持三年行動，支持每縣每年申報1-2個民生工程項目，按照省地雙方各50%落實用地計劃指標，年度共安排2000畝左右，其中，每縣每年最高限額100畝。
“不能讓山區(qū)縣既犧牲資源權，又犧牲發(fā)展權。”宋迎新介紹。今年還將對山區(qū)26縣省統(tǒng)籌補充耕地指標補助予以更大力度支持。山區(qū)26縣省統(tǒng)籌補充耕地指標收繳補助標準按照省統(tǒng)籌標準的1.5倍系數(shù)執(zhí)行，耕地數(shù)量指標15萬元/畝，水田指標15萬元/畝，糧食產(chǎn)能指標每畝每百公斤3萬元。
資源供給精準有序
人多地少、土地資源不均是浙江省情?！锻ㄖ穼ΡP活土地資源要素提出了不少創(chuàng)新，例如通過跨區(qū)域調劑、提供供給預期等措施保障精準用地。
作為國家級試點，今年浙江將重點加快推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治首批33個試點項目，全年完成土地綜合整治項目100個?！巴恋鼐C合整治”是指立足于區(qū)域整體，把農(nóng)用地、建設用地、未利用地統(tǒng)籌在一起，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，進行國土空間重構。顧名思義，“跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)”意味著在試點范圍內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資源要素可以根據(jù)保護保障的需要進行合理流動。
國土空間生態(tài)修復處副處長嚴橋來介紹，接下來5年，浙江將完成500個土地綜合整治項目，其中包括100個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目。
如何進一步優(yōu)化空間布局用好每一畝耕地林地?《通知》創(chuàng)新性地提出了開展山坡農(nóng)用地(非林地)與平原林地置換工作?！巴ㄟ^林耕置換，可實現(xiàn)耕地林地數(shù)量雙平衡、質量雙提升，集中連片雙增加。”宋迎新表示，這將有效解決我省多地山高路遠，耕作不便的困境。此外，今年還將推進跨市補充耕地指標異地調劑，山海協(xié)作結對縣(市、區(qū))允許“點對點”調劑。
住宅用地供應應當精準有序。《通知》明確將嚴格落實住宅用地信息公開制度，加強預期引導。其中還將單列保障性住房供地計劃，支持盤活存量土地建設保障性租賃住房?！澳壳拔覀冋谕七M‘浙里找地’子場景建設，企業(yè)可以通過手機，及時獲取供地信息，通過預期管理保障項目精準落地。”方愷表示。
