新華社客戶端上海1月29日電 從2018年開(kāi)始，連續(xù)六年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案；累計(jì)推出改革措施近千條，助推中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名從2018年的全球第78位提升到2020年的第31位……

　　春節(jié)假期后首個(gè)工作日，上海召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，印發(fā)《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，也就是俗稱的營(yíng)商環(huán)境6.0版。上海市委書記陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要把市場(chǎng)化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國(guó)際化作為重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作的落地落實(shí)，更好引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，大力提振發(fā)展信心。

　　和一般的抓項(xiàng)目促投資不同，上海錨定營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不放松，其底層邏輯在于營(yíng)商環(huán)境像水源、空氣、土壤一樣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力不可或缺。下好這招“先手棋”，吸引企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”，既是上海提升國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，也是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的關(guān)鍵舉措。

　　注重企業(yè)感受：“拿地即開(kāi)工”“開(kāi)工即用電”

　　世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的英文名“Doing Business”，按字面翻譯，就是“做生意難易程度”。所謂“改革措施千萬(wàn)條、企業(yè)感受第一條”，企業(yè)獲得感是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

　　那么，上海的營(yíng)商環(huán)境究竟怎么樣?有幾組客觀指標(biāo)可以從側(cè)面反映上海連續(xù)多年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效。

　　辦事效率。“當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的“特斯拉速度”，從土地摘牌到取得施工許可證僅用6小時(shí)的“松江速度”，在上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，速度一詞體現(xiàn)得淋漓盡致。

　　速度還在不斷刷新。今年春節(jié)假期剛過(guò)，國(guó)網(wǎng)上海浦東供電公司臨港能源服務(wù)中心的施工團(tuán)隊(duì)即奔赴浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)片區(qū)，敷設(shè)電力管線等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　如今在臨港新片區(qū)，“拿地即開(kāi)工” “開(kāi)工即用電”已成為一種常態(tài)。以往，企業(yè)拿地之后需要向供電公司申請(qǐng)接電，供電公司需要做好前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)勘察、施工規(guī)劃后才能進(jìn)行電源接入。但為了讓項(xiàng)目盡早接入用電、真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，臨港能源服務(wù)中心創(chuàng)新開(kāi)展“即插即用”接電模式。

　　“這個(gè)模式簡(jiǎn)單理解，就像家里買了新電器，插上插座就能隨時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)一樣?！迸R港能源服務(wù)中心主任王威說(shuō)，電力公司在項(xiàng)目落地前便對(duì)接政府相關(guān)部門獲取土地出讓信息，提前開(kāi)展臨電供電方案編制、設(shè)計(jì)，在土地大規(guī)模開(kāi)工前將10千伏臨電電源點(diǎn)布局至用戶紅線附近，“如此一來(lái)，我們從‘用戶等電’轉(zhuǎn)變成了‘電等用戶’，落戶企業(yè)只要具備條件的，當(dāng)天即可從附近的‘插座’接電?！?/p>

　　企業(yè)數(shù)量。統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去5年上海累計(jì)新設(shè)各類市場(chǎng)主體225.1萬(wàn)戶，比上個(gè)5年增長(zhǎng)52.7%。截至2022年底，上海每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶，全國(guó)排名第一，相當(dāng)于每10個(gè)人中就有1個(gè)人在當(dāng)“老板”。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)上海陸續(xù)實(shí)施了發(fā)展壯大市場(chǎng)主體32條措施、扶持個(gè)體工商戶健康發(fā)展34項(xiàng)政策。探索包容審慎監(jiān)管，累計(jì)對(duì)5000余戶市場(chǎng)主體實(shí)施免罰，免罰金額約6.4億元。這些措施為市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　依托電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)推行“市場(chǎng)主體身份碼”、完善水電氣網(wǎng)(寬帶)聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制、推進(jìn)無(wú)縫續(xù)貸增量擴(kuò)面……最新出臺(tái)的營(yíng)商環(huán)境6.0版中，對(duì)企業(yè)獲得感的重視依然躍然紙上。如果說(shuō)招商引資是“術(shù)”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是“道”。環(huán)境不好，項(xiàng)目來(lái)了也會(huì)走。環(huán)境好，企業(yè)才會(huì)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”。

　　刀刃向內(nèi)改革：用數(shù)字化手段做實(shí)服務(wù)企業(yè)“一件事”

　　“金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的支持很給力，這次‘善新貸’額度增加到500萬(wàn)元，我們研發(fā)的勁頭更足了!”從事半導(dǎo)體業(yè)務(wù)的上海晨示信息科技有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)?！吧菩沦J”是建設(shè)銀行推出的一款純信用貸款，可以隨借隨還。

　　中小企業(yè)感受到的融資渠道拓寬、融資成本下降，與上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促進(jìn)普惠金融發(fā)展有密切關(guān)系。近年來(lái)，上海市地方金融監(jiān)管局會(huì)同多個(gè)部門推廣大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，依托 “一網(wǎng)通辦”向銀行開(kāi)放與普惠金融相關(guān)的公共數(shù)據(jù)，為中小微企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，推動(dòng)金融資源“精準(zhǔn)滴灌”。

　　截至2022年12月末，上海共開(kāi)放12個(gè)部門總計(jì)1034項(xiàng)數(shù)據(jù)，上線金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)數(shù)約46.8萬(wàn)戶次，為3182億元中小微企業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支撐。

　　“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”“一表申請(qǐng)”“一口受理”……在上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，“一”是高頻詞，也是關(guān)鍵詞。它代表一種改革理念：要以刀刃向內(nèi)的精神，對(duì)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的辦事流程進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，真正把職能部門“單個(gè)事”，變成服務(wù)企業(yè)“一件事”。讓企業(yè)群眾從逐個(gè)“找部門”，變?yōu)橹苯印罢艺薄?/p>

　　以開(kāi)飯店為例，在辦理人看來(lái)就是“一件事”，卻涉及市場(chǎng)監(jiān)管、酒類專賣、綠化市容、消防4個(gè)部門的6個(gè)審批事項(xiàng)。通過(guò)流程重構(gòu)，上海將4張申請(qǐng)表融合成1張，再通過(guò)調(diào)用電子證照等措施，將辦理時(shí)間大大縮短。類似的“一件事”，每年都會(huì)在上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)中上新。

　　高效辦好“一件事”，要依托數(shù)字化手段。上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)提出，要用好數(shù)字化手段為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率提升。加快推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的全場(chǎng)景應(yīng)用，構(gòu)建線上線下全面融合的服務(wù)體系。

　　新的一年，上海還將在“一件事”上繼續(xù)攻堅(jiān)。根據(jù)營(yíng)商環(huán)境6.0版，今年上海將深入推進(jìn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，推出更多規(guī)劃、土地等審批“好辦”“快辦”事項(xiàng)，深化企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)參保登記一體化改革，做強(qiáng)公共資源“一網(wǎng)交易”總門戶和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)，建立破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢”機(jī)制，等等。

　　解鎖“三化”密碼：營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。從1.0版到6.0版，上海不斷升級(jí)優(yōu)化措施，就是想在“久久為功”中，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境發(fā)生“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的變化。

　　確保上市材料符合審核要求，必須要取得相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的合規(guī)證明。但合規(guī)證明辦理過(guò)程非常繁瑣，存在“細(xì)節(jié)嚴(yán)、證明多、敲章難”等諸多問(wèn)題。瞄準(zhǔn)以上難點(diǎn)、痛點(diǎn)，浦東新區(qū)試點(diǎn)以信用報(bào)告代替行政合規(guī)證明，有效提升了資本市場(chǎng)服務(wù)效能。

　　自2021年11月《浦東新區(qū)企業(yè)信用信息報(bào)告代替行政合規(guī)證明實(shí)施方案(試行)》實(shí)施一年以來(lái)，浦東新區(qū)已辦理291家企業(yè)的申請(qǐng)，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)益方生物在上市材料準(zhǔn)備過(guò)程中涉及了市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、藥監(jiān)、土地、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等多個(gè)部門的行政合規(guī)證明事項(xiàng)，經(jīng)申請(qǐng)查詢信用報(bào)告后一次性獲得所有部門的行政許可和處罰信息，有效減少了企業(yè)上市的溝通和時(shí)間成本。

　　在上海普陀，“人靠譜(普)，事辦妥(陀)”已成為一張金名片。近年來(lái)，普陀還聘請(qǐng)一線工作人員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等擔(dān)任“體驗(yàn)官”，精準(zhǔn)識(shí)別、常態(tài)化收集營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的改革堵點(diǎn)、政策難點(diǎn)、服務(wù)痛點(diǎn)、監(jiān)管盲點(diǎn)。

　　“靠譜貸”是普陀為幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)克服疫情影響、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)推出的金融舉措，但有“體驗(yàn)官”反映：企業(yè)還希望“靠譜貸”額度更大、銀行放款速度更快。普陀區(qū)金融辦立即開(kāi)展工作，聯(lián)合區(qū)內(nèi)銀行將單一企業(yè)最高授信從3000萬(wàn)元調(diào)整至5000萬(wàn)元，并由財(cái)政給予利息補(bǔ)貼。

　　“體驗(yàn)官成了政企間的‘連心橋’，助力政府當(dāng)好‘店小二’，拉近了彼此距離?！痹倩?上海)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司合伙人陳振華說(shuō)。如今，上海已建立市區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”工作機(jī)制，及時(shí)感知、高效解決市場(chǎng)主體反映的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。

　　上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年是上海推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的第6年。國(guó)際上，世界銀行正式啟動(dòng)新評(píng)估體系，評(píng)估范圍更大、覆蓋面更廣、要求更高、難度更大。在前五版的基礎(chǔ)上，上海新推的6.0版行動(dòng)方案，保持了延續(xù)性，踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)理念不變；發(fā)力創(chuàng)新性，進(jìn)一步發(fā)揮浦東、臨港新片區(qū)、張江、虹橋、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的先行先試作用；突出集成性，從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)等方面出發(fā)，進(jìn)一步提升上海營(yíng)商環(huán)境綜合性優(yōu)勢(shì)；鞏固實(shí)效性，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿意度。

　　在今年1月份上海兩會(huì)閉幕后舉行的記者招待會(huì)上，有記者提問(wèn)：上海吸引外資有什么“密碼”?上海市市長(zhǎng)龔正回答，如果說(shuō)有“密碼”，“三化”(市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化)造就的好環(huán)境是重要因素。以“三化”為指引，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際影響力，上海正在加速行動(dòng)。(記者 何欣榮、桑彤、周蕊、吳振東、鄭鈞天、王默玲)