今年，浙江被列為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)后，推動(dòng)什么樣的改革，怎樣推動(dòng)改革?
總的來說，要權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效，塑造“整體政府”。但要做到這一點(diǎn)，涉及多個(gè)部門機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整及編制歸屬等，實(shí)施起來“牽一發(fā)動(dòng)全身”。一年來，浙江的改革正在破解這些難題，行政執(zhí)法更為精準(zhǔn)，營商環(huán)境更加優(yōu)化，推動(dòng)我們邁向美好生活和省域治理現(xiàn)代化。
一
行政執(zhí)法難，是個(gè)老話題，在全國各地都普遍存在。
浙江的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為什么重要?因?yàn)樗浴罢w智治”理念，打破部門“各自為戰(zhàn)”的固有機(jī)制，逐步消除政府職能分工過細(xì)的弊端。通過行政執(zhí)法的“大綜合一體化”，補(bǔ)上治理的效能短板，最終使群眾遇到問題不用再到處找部門。
落到實(shí)際，要破解兩個(gè)難題。
一個(gè)是從源頭減少執(zhí)法擾企擾民，破解“九龍治水”。
這個(gè)痛點(diǎn)，其實(shí)早在國家試點(diǎn)前，包括浙江在內(nèi)的很多地方都已在探索。新改革的一個(gè)很大不同是，由省委、省政府牽頭，落實(shí)相應(yīng)機(jī)制，部門各有分工又有協(xié)同，從上到下形成整體合力。
這一年，浙江印發(fā)改革工作方案和重點(diǎn)任務(wù)清單，召開全省改革推進(jìn)大會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、理論研討會(huì)和改革大會(huì)，市縣黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任改革領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，健全專班化運(yùn)作機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，扭轉(zhuǎn)了過去執(zhí)法部門獨(dú)力難支的情況。
執(zhí)法方式改革帶來的變化，顯而易見。以基層碰到的最頭疼難題之一偷倒淤泥為例，不管是建筑垃圾、醫(yī)療廢物還是?；返?，不管原來是誰的“責(zé)任田”，現(xiàn)在都以“一支隊(duì)伍”出動(dòng)，提高執(zhí)法效率。
另一個(gè)是協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“看得見、管不了”和職能部門“管得了、看不見”的矛盾。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源，在于“條抓”和“塊統(tǒng)”的長期割裂。拋開簡單的執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)方式，新的改革要打造全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，從而構(gòu)建全方位的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同體系。
換句話說，就是讓執(zhí)法從審批、監(jiān)管檢查到處罰、監(jiān)督評價(jià)形成大閉環(huán)。為了讓基層更好操作，省里下發(fā)改革政策解答，組織多輪督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)督查和服務(wù)檢查，分析研判困難問題，梳理形成對上爭取政策支持、橫向協(xié)調(diào)細(xì)化任務(wù)、對下交辦共性問題“三張清單”。
這些體制的完善，成為一年來國家試點(diǎn)得以快速推進(jìn)的重要保障。
二
有人形容“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，是一場全新的系統(tǒng)重構(gòu)。
改革重構(gòu)了行政執(zhí)法的概念。從最早的“城管”，到“什么都管”，再到“有針對性地管”，浙江的行政執(zhí)法正持續(xù)努力向“該管的管到位，不該管的放開手”的方向靠攏。
究竟什么樣的事項(xiàng)應(yīng)該被納入綜合執(zhí)法?浙江的規(guī)定是，這些事項(xiàng)要發(fā)生頻率高，且與群眾生活和生產(chǎn)密切相關(guān)。
對各地來說，并沒有“硬杠杠”，而是提倡因地制宜、靈活應(yīng)變。這其中有不少有益的新嘗試。
比如常山縣，改革邊論證邊落實(shí)，重新劃分與行政執(zhí)法有關(guān)的權(quán)責(zé)，將2300多個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)和分散在8個(gè)縣級部門的執(zhí)法隊(duì)，同步歸入縣綜合行政執(zhí)法局，部門間不再推諉扯皮。
再如金華市婺城區(qū)，動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法事項(xiàng)清單，約78%的執(zhí)法領(lǐng)域和50%的執(zhí)法事項(xiàng)被納入綜合執(zhí)法，并以群眾口碑為參照，建立“一事一圖一標(biāo)準(zhǔn)一指南一案例”標(biāo)準(zhǔn)化模板，執(zhí)法辦案持續(xù)規(guī)范，政府公信力進(jìn)一步提高。
改革還重構(gòu)了行政執(zhí)法的全過程。這一年，浙江在做的一項(xiàng)重要工作就是優(yōu)化調(diào)整設(shè)區(qū)市執(zhí)法層級，原本基層發(fā)現(xiàn)問題要上報(bào)部門，由部門來執(zhí)法的流程，已轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎影l(fā)現(xiàn)、直接執(zhí)法的扁平化模式。
省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示：今年，全省已推動(dòng)85%以上執(zhí)法力量向縣鄉(xiāng)兩級集中下沉，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)占比60%以上。
要讓執(zhí)法力量真正沉得下去，基層得有能力接得住。全省賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)834個(gè)，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)335個(gè)，采取1+X執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)195個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全覆蓋。
為推動(dòng)執(zhí)法力量更統(tǒng)籌使用，浙江還創(chuàng)新執(zhí)法編制“縣屬鄉(xiāng)用”制度?？h里的執(zhí)法隊(duì)駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，既有縣鄉(xiāng)兩級的執(zhí)法權(quán)，也能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)出動(dòng)。與改革前相比，全省市縣執(zhí)法隊(duì)已精簡一半，現(xiàn)為799支。
三
在浙江，行政執(zhí)法的一個(gè)3層“金字塔”結(jié)構(gòu)正漸漸成型。
省級，抓制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)；市級，查處跨區(qū)域、有重大影響的復(fù)雜案件及全市監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；縣鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法檢查、一般案件查處。
要使之在全省貫通，并推動(dòng)改革不斷邁向縱深，離不開數(shù)字賦能。
今年9月正式上線的“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，是國家試點(diǎn)的一大標(biāo)志性成果。該應(yīng)用接入各類場景94個(gè)，全省行政執(zhí)法單位全部入駐，開通用戶20.8萬個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)全上平臺(tái)、執(zhí)法協(xié)同指揮全屏掌控、行政執(zhí)法效能全面畫像，成為浙江深化改革的關(guān)鍵抓手。
與此同時(shí)，浙江還在攻堅(jiān)智能化執(zhí)法監(jiān)管“大腦”，開發(fā)執(zhí)法擾企、行刑銜接、監(jiān)管缺位等11個(gè)智能模塊，建成24個(gè)執(zhí)法主題庫，累計(jì)歸集各類數(shù)據(jù)133.5億條，讓決策更智慧、基層更便捷、群眾更有感。
所有改革的終極目的，都是為了簡化復(fù)雜的流程，讓群眾少跑，甚至不跑。
四
國家試點(diǎn)方案，提出了3個(gè)60%。
到今年底，綜合執(zhí)法事項(xiàng)拓展到60%以上執(zhí)法領(lǐng)域，60%以上高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍，60%以上執(zhí)法量由綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。
這個(gè)年度目標(biāo)，浙江在今年下半年就已提前完成。從具體數(shù)據(jù)看，浙江的綜合執(zhí)法事項(xiàng)已達(dá)1355項(xiàng)，涉及25個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，同時(shí)建立綜合執(zhí)法事項(xiàng)“基礎(chǔ)庫+自選庫”，不搞“一刀切”。
有一點(diǎn)值得注意，改革并不意味著歸集的執(zhí)法事項(xiàng)和下沉的執(zhí)法力量越多越好，也不代表執(zhí)法隊(duì)伍越少越好。
從執(zhí)法隊(duì)伍的數(shù)量來說，浙江要求各地控制在“1+8”以內(nèi)，即除一支綜合執(zhí)法隊(duì)外，還可保留市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等不超過8支專業(yè)性強(qiáng)的部門執(zhí)法隊(duì)。
大量執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)兩級后，改革的重點(diǎn)也將逐步轉(zhuǎn)移到提升基層執(zhí)法隊(duì)的專業(yè)能力和水平上。
浙江正深化基層法治化綜合改革，全面推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，對執(zhí)法隊(duì)員開展為期3年的系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，推廣律師駐隊(duì)服務(wù)，打造“楓橋式”基層綜合執(zhí)法隊(duì)，建立改革觀察點(diǎn)。
無論是共同富裕先行，還是省域現(xiàn)代化先行，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的成效，都是事關(guān)群眾獲得感和幸福感必不可少的一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)“到2025年底，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效‘大綜合一體化’行政執(zhí)法新格局成熟定型”的總目標(biāo)，浙江還要努力形成更多在全國有示范引領(lǐng)作用的改革成果。
