社區(qū)很小，在共同富裕的大圖景中，浙江2.4萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)是其中的最小單元；社區(qū)很大，常住人口超萬(wàn)人以上的大型社區(qū)遍布浙江各地。社區(qū)居民增多、服務(wù)群體更加多元，在有限的人力下，一些傳統(tǒng)的管理服務(wù)方式在大型社區(qū)已然捉襟見(jiàn)肘。
新問(wèn)題，需要新解法。浙江提出，要“突出融合型大社區(qū)大單元，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智的新型網(wǎng)格治理體系”。所謂融合型大社區(qū)大單元，就是指戶數(shù)在3000戶以上，人戶分離占比高、治理難度大的大社區(qū)大單元。目前全省這樣的社區(qū)有527個(gè)。
近期，記者在省內(nèi)多個(gè)融合型大社區(qū)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化改革不僅帶來(lái)技術(shù)的變革，更牽動(dòng)了社區(qū)治理和服務(wù)在機(jī)制、理念上的深刻改變。借助數(shù)字空間，這些社區(qū)正在打破傳統(tǒng)的空間邊界，更廣泛地構(gòu)建幸福共同體。
數(shù)字化讓治理更精準(zhǔn)、服務(wù)更有溫度、社區(qū)更添活力。但數(shù)字技術(shù)并不能包治百病。冰冷的“代碼”，終究替代不了傳統(tǒng)的鄰里溫情。數(shù)字時(shí)代，社區(qū)居民對(duì)美好生活有具體現(xiàn)實(shí)的向往，仍期盼有更多精準(zhǔn)有感的人性化服務(wù)來(lái)滿足。
兩張網(wǎng)的治理精度
“了解情況靠走、登記信息靠手、交流溝通靠嘴”，這是平湖市鐘埭街道鐘埭社區(qū)黨委書(shū)記郭強(qiáng)20多年前參加村社工作時(shí)的常態(tài)。但現(xiàn)在，這三招在鐘埭社區(qū)已經(jīng)不夠用了。
鐘埭社區(qū)是典型的融合型大社區(qū)大單元。這幾年，和浙江許多社區(qū)一樣，鐘埭經(jīng)過(guò)征地拆遷和撤村建居，已經(jīng)成為一個(gè)人口眾多、規(guī)模龐大的社區(qū)。5平方公里的區(qū)域里，有近2萬(wàn)常住人口，其中八成是外來(lái)人口，另外還有1000多家商鋪，近400家企業(yè)，以及一個(gè)網(wǎng)紅景點(diǎn)櫻花公園。
“現(xiàn)在的社區(qū)，規(guī)模更像是一座小型城市。”郭強(qiáng)說(shuō)，人口密度大、單元構(gòu)成復(fù)雜、利益需求多元、管理主體多樣，而社區(qū)干部滿編也就18人，僅靠傳統(tǒng)的管理服務(wù)方式，已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)新問(wèn)題。
數(shù)字化正賦能融合型大社區(qū)的治理。呂磊是鐘埭社區(qū)的網(wǎng)格員，一天上午在巡查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)河道有漂浮物，他通過(guò)浙政釘上的掌上基層APP拍攝上報(bào)，基層治理綜合信息平臺(tái)根據(jù)定位，自動(dòng)將事件派發(fā)，河道保潔人員當(dāng)天下午就完成清理。
平湖市委組織部副部長(zhǎng)朱娜說(shuō)，社區(qū)是基層治理的神經(jīng)末梢，“人力物力有限，社區(qū)越大，治理就必須越精準(zhǔn)。”
從浙江各地的實(shí)踐來(lái)看，“兩張網(wǎng)”成為融合型大社區(qū)開(kāi)展基層治理的重要支撐。一張網(wǎng)，是浙江數(shù)字化改革推動(dòng)建設(shè)的基層治理系統(tǒng)的數(shù)字化之網(wǎng)，另一張則是由社區(qū)網(wǎng)格以及微網(wǎng)格構(gòu)建起來(lái)的基層治理網(wǎng)格。兩張網(wǎng)，聯(lián)結(jié)起社區(qū)的數(shù)字空間和社會(huì)空間，提升了治理效率。
寧波市海曙區(qū)望春街道的清風(fēng)社區(qū)，也是典型的融合型大社區(qū)大單元。從姚江邊的一片田疇開(kāi)始，10年時(shí)間建成了寧波規(guī)模最大的住宅群之一——青林灣小區(qū)。在這由100多幢高層住宅構(gòu)成的水泥叢林里，不要說(shuō)是初到此處的新居民，哪怕是老社工，有時(shí)也會(huì)迷失方向。
今年年初，海曙區(qū)曾遭遇疫情。人員排查、上門(mén)服務(wù)，有1.6萬(wàn)常住人口的清風(fēng)社區(qū)，社工和志愿者在兩天內(nèi)就妥善完成了相關(guān)工作。精準(zhǔn)高效，靠的就是這“兩張網(wǎng)”。
一方面，通過(guò)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的排查數(shù)據(jù)及時(shí)流轉(zhuǎn)下發(fā)到社區(qū)、網(wǎng)格，網(wǎng)格員可及時(shí)精準(zhǔn)對(duì)接相關(guān)人員；另一方面，清風(fēng)社區(qū)這兩年也做了數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)調(diào)查收集數(shù)據(jù)建立了小應(yīng)用——“活地圖”?！盎畹貓D”將轄區(qū)內(nèi)的345名黨員、一批志愿者標(biāo)記了居住位置和聯(lián)系方式，在緊急情況下，可及時(shí)發(fā)動(dòng)他們參與社區(qū)疫情防控。
數(shù)字化改革推動(dòng)基層治理系統(tǒng)建設(shè)，最終牽引著治理機(jī)制變革。數(shù)字治理之網(wǎng)，背后對(duì)應(yīng)的是社區(qū)全科網(wǎng)格的支撐。網(wǎng)格員承擔(dān)著上門(mén)排查、信息收集的“最后一米”工作。
此前全省各個(gè)社區(qū)雖有網(wǎng)格的劃分，但兩年多來(lái)的疫情防控發(fā)現(xiàn)，一些像清風(fēng)社區(qū)這樣的融合型大社區(qū)，網(wǎng)格存在劃分過(guò)大、層級(jí)過(guò)多、力量不足等問(wèn)題。今年以來(lái)，浙江對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行科學(xué)劃分、合理優(yōu)化。
“現(xiàn)在增加了網(wǎng)格的密度，每200戶至300戶設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格，分成了15個(gè)網(wǎng)格，比過(guò)去增加了3個(gè)。網(wǎng)格中又按樓道設(shè)置了微網(wǎng)格，形成了一張可及時(shí)拉動(dòng)的治理之網(wǎng)?！蓖航值狼屣L(fēng)社區(qū)黨委書(shū)記張瓊說(shuō)。
目前，全省各個(gè)村(社區(qū))網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整也已基本完成，劃分成5萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格、45萬(wàn)個(gè)微網(wǎng)格，形成“村(社區(qū))—網(wǎng)格—微網(wǎng)格(樓道、樓棟)”治理體系。遍布全省的兩張網(wǎng)，正在提升社區(qū)治理的精度。
新空間的服務(wù)溫度
記者在一些大社區(qū)走訪時(shí)，基層干部介紹數(shù)字化，習(xí)慣將其作為一種治理手段。
但社區(qū)居民們對(duì)數(shù)字化改革的期待遠(yuǎn)不止于此。在需求多樣、主體多元的融合型大社區(qū)，通過(guò)數(shù)字化改革讓居民享受更有溫度的服務(wù)，是大家的期待。
在嘉興，一個(gè)集納了線下6000多個(gè)網(wǎng)格的線上空間——微嘉園，成了廣大嘉興居民享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的新平臺(tái)。只要是嘉興居民，掃二維碼注冊(cè)、填寫(xiě)所屬的社區(qū)網(wǎng)格，就能加入這個(gè)線上空間。社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格都有一個(gè)自己的“微嘉園”小程序界面，大家可以在這里發(fā)布需求，并和社區(qū)干部以及鄰居們交流。
目前，微嘉園用戶數(shù)已達(dá)253萬(wàn)，日均活躍用戶達(dá)40萬(wàn)，是嘉興百姓使用頻率最高的數(shù)字化應(yīng)用之一。這里已成為一片火熱的線上社區(qū)空間。
今年暑假，平湖市當(dāng)湖街道東湖社區(qū)居民王女士看到“微嘉園”貼出了社區(qū)舉辦書(shū)法培訓(xùn)班的通知，很快就在線上報(bào)名。培訓(xùn)班由社區(qū)里有書(shū)法特長(zhǎng)的老師義務(wù)教學(xué)，居民不需要交費(fèi)?！昂⒆雍芎玫乩昧思倨跁r(shí)間，而且認(rèn)識(shí)了很多鄰居，收獲了溫暖的友情?！蓖跖空f(shuō)。
東湖社區(qū)是平湖的另一個(gè)融合型大社區(qū)。這里共有9個(gè)商業(yè)化小區(qū)，常住人口超1.8萬(wàn)。由于都是新建小區(qū)，住戶來(lái)自全國(guó)各地，大家互相陌生?！拔⒓螆@創(chuàng)造了線上交流的社區(qū)新空間。”東湖社區(qū)的85后黨委書(shū)記張小婷說(shuō)，“大家都早出晚歸，與社區(qū)打交道的機(jī)會(huì)并不多?！?/p>
這也是眾多融合型大社區(qū)大單元的共性問(wèn)題。“居民呈現(xiàn)為分散狀態(tài)，個(gè)體需求更多元。不同于過(guò)去的熟人社會(huì)，現(xiàn)在都是‘陌生人’?！奔闻d市委政法委副書(shū)記應(yīng)培國(guó)說(shuō)，通過(guò)數(shù)字空間重建熟人社會(huì)，這也是微嘉園的重要探索。
微嘉園，讓鄰里關(guān)系越來(lái)越緊密。
這兩年，疫情防控吃勁的時(shí)候，微嘉園上曾有一個(gè)“口罩援助”項(xiàng)目，社區(qū)缺口罩的居民，可在網(wǎng)上發(fā)布需求，其他有富余口罩的居民可就近贈(zèng)予，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有6萬(wàn)個(gè)口罩通過(guò)微嘉園進(jìn)行了調(diào)劑。
如今，微嘉園上有了鄰里互助、愛(ài)心義賣、定向捐贈(zèng)等公益慈善項(xiàng)目，還開(kāi)展“家門(mén)口的公益慈善結(jié)對(duì)活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)鄰里需求與服務(wù)精準(zhǔn)配對(duì)。截至目前，共有3.9萬(wàn)余名居民參與共助活動(dòng)。
長(zhǎng)期關(guān)注微嘉園的浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院副院長(zhǎng)沈永東認(rèn)為，面對(duì)多元的主體，傳統(tǒng)行政主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)供給方式，已不太能適應(yīng)社會(huì)訴求個(gè)體化現(xiàn)狀。數(shù)字化改革通過(guò)建設(shè)數(shù)字空間，拓展了社區(qū)的物理邊界，為及時(shí)提供公共服務(wù)、滿足多元個(gè)性需求創(chuàng)造了條件。
在沈永東看來(lái)，構(gòu)建社區(qū)治理服務(wù)智能化應(yīng)用系統(tǒng)，滿足居民多樣化、多層次服務(wù)需求，是浙江建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)的題中之義。而數(shù)字化改革，就是要充分體現(xiàn)需求導(dǎo)向，聚焦群眾所盼所想。
微嘉園的一些探索正在復(fù)制、推廣。目前，在微嘉園基礎(chǔ)上升級(jí)打造的“浙里眾治”應(yīng)用，將面向全省推開(kāi)，而更多實(shí)用管用的服務(wù)類應(yīng)用將被送到群眾的掌上，滿足大家更多個(gè)性化的需求，讓大家享受到公共服務(wù)的溫度。
多元化的共治力度
社區(qū)是一個(gè)共同體，實(shí)現(xiàn)善治需要形成合力。記者走訪杭州、寧波、溫州等地的融合型大社區(qū)大單元時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個(gè)社區(qū)使用的數(shù)字化應(yīng)用，在用戶端都有一個(gè)類似居民投訴的功能。
問(wèn)題投訴可以線上發(fā)布，但必須要社區(qū)干部邁開(kāi)雙腿實(shí)地解決。而在融合型大社區(qū)，群眾投訴的問(wèn)題更為復(fù)雜和棘手。這里除了各類居民、商戶，還存在大量關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同的單位和機(jī)構(gòu)，僅靠社區(qū)或者街道的力量，解決起來(lái)難度很大。
在融合型大社區(qū)中，充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，依靠組織力量，通過(guò)多跨協(xié)同，將轄區(qū)內(nèi)所有力量扭成一股繩，共同參與社區(qū)治理十分關(guān)鍵。
蒼南縣靈溪鎮(zhèn)風(fēng)華社區(qū)是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的融合型大社區(qū)大單元。轄區(qū)內(nèi)的浙閩臺(tái)水產(chǎn)市場(chǎng)一直被內(nèi)澇問(wèn)題困擾無(wú)法解決，不僅影響商戶的生意，也對(duì)周邊居民的生活造成了困擾。社區(qū)一直想解決，但它既不是水產(chǎn)市場(chǎng)的主管部門(mén)，也沒(méi)有充足的資源統(tǒng)籌調(diào)度能力，問(wèn)題一直擱置。
7月中旬，經(jīng)營(yíng)戶們到市場(chǎng)所在的靈溪鎮(zhèn)風(fēng)華社區(qū)商量對(duì)策。社區(qū)書(shū)記顏貽后，帶著縣水務(wù)集團(tuán)干部、靈溪鎮(zhèn)干部，直接到浙閩臺(tái)水產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)?？h水務(wù)集團(tuán)干部建議新裝抽水系統(tǒng)，鎮(zhèn)、社區(qū)在資金、施工等環(huán)節(jié)協(xié)同配合，項(xiàng)目很快落地，內(nèi)澇問(wèn)題得到解決。
一個(gè)社區(qū)書(shū)記，為什么能叫得動(dòng)縣里和鎮(zhèn)里的干部?原來(lái)，為了推動(dòng)基層治理，特別是解決一些陳年頑疾，從今年7月開(kāi)始，蒼南鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及基層站所干部共1398人下沉到全縣171個(gè)村(社區(qū))，幫助村(社區(qū))解難題、謀發(fā)展，與村(社區(qū))干部一道打造基層治理共同體。風(fēng)華社區(qū)就是其中之一。
蒼南是浙江推動(dòng)社區(qū)治理主體聚合的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，針對(duì)治理主體多元分散，浙江以黨建強(qiáng)化整合，深化村社“陽(yáng)光治理”，建強(qiáng)班子，深入推進(jìn)小區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)黨建，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建，注重發(fā)揮社會(huì)組織作用，著力形成黨組織有力領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與治理新格局。
值得注意的是，推動(dòng)社區(qū)治理主體的聚合，并不是讓社區(qū)進(jìn)一步行政化，而是為了更好地激發(fā)社區(qū)居民議事決策的自治活力、減輕基層的負(fù)擔(dān)。
數(shù)字化(平臺(tái))搭建了政府部門(mén)、社區(qū)與群眾的三方對(duì)話機(jī)制。
杭州市拱墅區(qū)小河街道的“紅茶議事會(huì)”就采用了這樣的對(duì)話機(jī)制。街道通過(guò)網(wǎng)上居民信箱、網(wǎng)絡(luò)輿情抓取、信訪業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等維度收集公共服務(wù)、公益事業(yè)和居民關(guān)心的問(wèn)題，形成各社區(qū)的民意數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此確定居民議事協(xié)商的主題，在社區(qū)開(kāi)展“紅茶議事會(huì)”協(xié)商解決。
“用大數(shù)據(jù)分析和手機(jī)應(yīng)用為協(xié)商議事插上了科技的翅膀，讓民有所呼更便捷、基層議事更智慧、為民解難更精準(zhǔn)?！毙『咏值傈h工委委員顧建峰認(rèn)為，這能有效幫助居民熟練掌握社區(qū)治理議事規(guī)則，激發(fā)大家的積極性。
但技術(shù)手段再先進(jìn)，走街訪巷“鐵腳板”的老傳統(tǒng)也不能丟，解決問(wèn)題的“最后一米”還是要腳踏實(shí)地去解決?！霸谏鐓^(qū)，數(shù)字化應(yīng)用更應(yīng)該關(guān)注人的實(shí)際需求，而不是讓技術(shù)浮在現(xiàn)實(shí)之上，乃至出現(xiàn)多頭報(bào)送、重復(fù)收集數(shù)據(jù)，反而增加基層壓力?！毙『咏值赖囊幻鐓^(qū)干部，在肯定數(shù)字化便捷、高效的同時(shí)，也提了個(gè)醒?！?記者 施力維 肖未 甘凌峰 應(yīng)磊)
【新聞+】
數(shù)字治理平臺(tái)如何提升政社共治有效性
沈永東
黨的二十大報(bào)告提出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。加快數(shù)字化發(fā)展與建設(shè)智能化平臺(tái)已經(jīng)成為我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基本理念。當(dāng)前，全國(guó)各省市涌現(xiàn)出一系列智慧化社會(huì)治理平臺(tái)，如上海市的“社區(qū)云”，浙江省的“微嘉園”“富春智聯(lián)”“浙里興村治社”，重慶市的“小法精靈”等。數(shù)字治理平臺(tái)如何提升政府與社會(huì)共治的有效性?我們提出在實(shí)踐探索中堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：
首先，建立政府與社會(huì)的數(shù)字治理互動(dòng)平臺(tái)，做好整體謀劃布局。打通面向政府的跨部門(mén)協(xié)調(diào)數(shù)字平臺(tái)與面向社會(huì)的社情民意數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政社共治數(shù)字治理平臺(tái)設(shè)置。同時(shí)，還需要建立一個(gè)多元化的支撐體系來(lái)提升數(shù)字治理平臺(tái)政社共治的效果，如將社會(huì)組織、公眾、企業(yè)等多元主體納入數(shù)字治理平臺(tái)的架構(gòu)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來(lái)，而政府更多承擔(dān)監(jiān)管的角色。
其次，確保數(shù)字治理平臺(tái)的數(shù)據(jù)“最多采一次”，減輕基層負(fù)擔(dān)。在全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智慧化采集的基礎(chǔ)上，仍有大量數(shù)據(jù)需要基層去精準(zhǔn)采集和錄入。盡管基層承擔(dān)了大量的數(shù)據(jù)錄入工作，卻面臨無(wú)權(quán)使用部分?jǐn)?shù)據(jù)的尷尬局面，這就阻礙了數(shù)據(jù)在基層工作中的應(yīng)用，加重了基層工作人員與基層民眾的負(fù)擔(dān)。因此，要編制信息上報(bào)的數(shù)據(jù)清單，整合信息上報(bào)端口，同時(shí)要開(kāi)放民眾自主報(bào)事議事的平臺(tái)通道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員數(shù)據(jù)報(bào)送與民眾數(shù)據(jù)上報(bào)并行，并將部分?jǐn)?shù)據(jù)脫敏后共享回流給基層。
最后，以公民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持線上治理與線下治理相融合。在推進(jìn)數(shù)字治理平臺(tái)提升政社共治過(guò)程中，要打造線上線下一體化政社共治平臺(tái)。面向高齡、低收入和低教育水平群體，要開(kāi)展在線服務(wù)使用的數(shù)字技術(shù)科普，保證群眾都能分享數(shù)字化的擴(kuò)散效應(yīng)和發(fā)展紅利。同時(shí)，要大力培育發(fā)展社會(huì)組織，通過(guò)線上報(bào)名與線下公益活動(dòng)相匹配的方式，讓社會(huì)組織精準(zhǔn)識(shí)別公民需求，提供高質(zhì)量精細(xì)化的線下治理方案，確保不同人群可以按照各自的偏好與習(xí)慣來(lái)平等地參與社會(huì)治理。(作者系浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院副院長(zhǎng))
