為堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，浙江省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局于近日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實施意見》，自12月12日起實施。

　　《實施意見》明確，浙江嚴(yán)格管控一般耕地年度“進(jìn)出平衡”、嚴(yán)厲查處新增違法違規(guī)占用耕地行為、嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任等。

　　嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度

　　加強永久基本農(nóng)田占用補劃管理。劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，應(yīng)從儲備區(qū)中進(jìn)行補劃，儲備區(qū)中難以補足的，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在其他符合要求的長期穩(wěn)定利用耕地中補劃。

　　加強永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)。建立健全永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，將永久基本農(nóng)田之外符合條件的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)并上圖入庫。全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程、“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

　　規(guī)范永久基本農(nóng)田布局調(diào)整。在土地整理復(fù)墾開發(fā)、“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，必要的農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項目區(qū)內(nèi)予以補足，難以補足的，縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務(wù)。實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，按照集中連片、歸并提質(zhì)的要求進(jìn)行優(yōu)化，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，并建成1片以上“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片項目。“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治項目區(qū)內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等整治工程面積不少于項目區(qū)總面積8%(包括土地平整、溝渠路配套等包含的面積)。

　　嚴(yán)格管控一般耕地年度“進(jìn)出平衡”

　　明確耕地利用優(yōu)先序：

　　永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻、大小麥、玉米等農(nóng)作物種植面積；

　　一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

　　在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調(diào)查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。不得閑置、撂荒耕地。

　　實行年度耕地“進(jìn)出平衡”制度。嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)變用途的，應(yīng)落實耕地“進(jìn)出平衡”，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用的耕地。

　　值得一提的是，《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號)印發(fā)后，新增建設(shè)的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。確需使用一般耕地的，按要求納入縣級耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后，辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用相關(guān)手續(xù)。

　　嚴(yán)格規(guī)范耕地占補平衡管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行耕地“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”制度。強化耕地占補平衡主體責(zé)任，構(gòu)建“縣域補充、市域平衡為主體，國家統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌適度支持”的補充耕地機(jī)制。落實補充耕地全過程監(jiān)管機(jī)制，加強補充耕地項目質(zhì)量管理和后期管護(hù)。開展耕地后備資源調(diào)查評價，科學(xué)布局墾造耕地區(qū)域，嚴(yán)格立項、實施、驗收審核，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制。

　　積極拓寬補充耕地途徑。統(tǒng)籌實施各類土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，多渠道落實補充耕地任務(wù)。積極引導(dǎo)在荒山荒坡上發(fā)展林果業(yè)，同時，將平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、林木的地塊，逐步退出并恢復(fù)耕地屬性。

　　嚴(yán)厲查處新增違法違規(guī)占用耕地行為

　　堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為。充分運用鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝等信息化技術(shù)手段和“耕地智保”“天巡地查”“浙農(nóng)田”等數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用場景，積極發(fā)揮田長制作用，構(gòu)建“人防”+“技防”的耕地保護(hù)新格局，嚴(yán)格、精準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管耕地用途變化，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，以零容忍的態(tài)度，將新增違法違規(guī)占用耕地行為消除在萌芽狀態(tài)，堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”。

　　建立違法違規(guī)占用耕地“增違掛鉤”制度。對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，先凍結(jié)違法違規(guī)用地所在縣(市、區(qū))補充耕地儲備庫中的補充耕地指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)拆除復(fù)耕的，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié)；可以依法補辦用地手續(xù)的，在市、縣完成組卷報批時，解除凍結(jié)補充耕地指標(biāo)。凡上一年度國土變更調(diào)查為耕地且未落實耕地“進(jìn)出平衡”的，現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地在建設(shè)項目審查報批時，按耕地地類報批，依法落實耕地占補平衡。

　　嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任

　　全面構(gòu)建“田長制”責(zé)任體系。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長和村級耕地保護(hù)巡查員責(zé)任制，對于違法違規(guī)占用耕地的，一律倒查田長和巡查員履職情況、一律倒查鐵塔探頭監(jiān)管情況。

　　嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和糧食安全責(zé)任制考核，并將考核評價結(jié)果納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨委巡視巡察、黨委政府督查范圍。強化耕地保護(hù)績效考核，完善獎懲機(jī)制，對耕地保護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以褒揚激勵，推進(jìn)工作不力的依法依規(guī)依紀(jì)處理。