11月1日-2日，浙江全省人大立法工作座談會(huì)在杭州舉行。
這個(gè)會(huì)議年年開，今年卻有所不同。最大的亮點(diǎn)，莫過于會(huì)上通報(bào)了全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)加強(qiáng)同浙江人大工作聯(lián)系支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的文件精神。這是全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)首個(gè)支持我省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的文件。
為此，會(huì)議規(guī)格全面提高，所有設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)由主任參加會(huì)議，還邀請了省委辦公廳、省政府辦公廳、省委改革辦等省有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，全面交流匯報(bào)了近年來全省立法工作情況和明年打算。
從這樣一場會(huì)議來看浙江近年立法特點(diǎn)及未來立法方向，再合適不過。站在新的起點(diǎn)上，高質(zhì)量做好地方立法工作，浙江又有什么打算?不妨從三個(gè)關(guān)鍵詞來看。
關(guān)鍵詞一：共富
作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要試驗(yàn)田，浙江不僅自身要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更要形成可復(fù)制推廣的共同富裕體制機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法，為中國式現(xiàn)代化提供樣本和經(jīng)驗(yàn)。
立法，正是其中關(guān)鍵一手。以法治護(hù)航共同富裕示范區(qū)建設(shè)，是人大作為立法機(jī)關(guān)當(dāng)下及未來最重要的任務(wù)之一。
共同富裕涉及方方面面，不可能以一部法規(guī)包羅萬象。因此，我省探索創(chuàng)新了“1+N”法規(guī)制度體系模式——以一部綜合性基礎(chǔ)性地方性法規(guī)為主體、若干部相關(guān)領(lǐng)域具體地方性法規(guī)為主要內(nèi)容。
“這也是全國人大法治支持中的具體舉措之一。”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是國家最高立法機(jī)關(guān)對浙江立法工作創(chuàng)新的充分肯定。
體系化推進(jìn)，就像先搭好房子的四梁八柱，在后續(xù)探索實(shí)踐中不斷添磚加瓦。去年制定的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、醫(yī)療保障條例，就是關(guān)鍵的“一塊磚”。目前，作為體系主體的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例草案已完成初審，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、平安建設(shè)條例等先行示范領(lǐng)域具體法規(guī)的制定也在有序推進(jìn)。
共同富裕建設(shè)沒有先例，先行先試中，難免會(huì)有與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)的情況。全國人大法治支持文件為浙江提供了充足的底氣，全文多處提到支持浙江先行先試，包括在法治軌道上支持和鼓勵(lì)浙江先行先試、探索創(chuàng)新、完善提升，以及浙江通過地方性法規(guī)、人大決定決議、政府規(guī)章等形式開展制度機(jī)制創(chuàng)新探索等。
利用全國人大法治支持的契機(jī)，浙江未來推進(jìn)共同富裕立法的方向也已明確——一方面，圍繞山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)中提低等重大改革任務(wù)，找準(zhǔn)立法切口，梳理分析立法需求；另一方面，在數(shù)字化改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大先行力度，強(qiáng)化制度創(chuàng)設(shè)與系統(tǒng)集成。
關(guān)鍵詞二：改革
截至目前，省十三屆人大及其常委會(huì)共制定法規(guī)51件、修訂12件、修改88件、廢止23件，立法總數(shù)比上一屆增長18%，其中新制定法規(guī)數(shù)量增長31%。
回顧五年立法答卷，浙江立法尤其注重改革的“一大一小”。
大，指的是與改革大事同頻共振?！白疃嗯芤淮巍备母铩⒋龠M(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、數(shù)字化改革，這樣的大事上，浙江立法工作總是及時(shí)跟進(jìn)。今年高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例制定中，更是做到了邊改革、邊立法。
小，指的是“小切口”“小快靈”，聚焦實(shí)際情況“對癥下藥”。2020年2月新冠肺炎疫情防控最吃勁的時(shí)候，浙江就以決定的形式，回應(yīng)法治急需。此外，不少小問題也入了“法眼”，例如公路條例，在全國首創(chuàng)高速公路故障車輛免費(fèi)拖曳的規(guī)定，精神衛(wèi)生條例則率先將心理健康體檢納入體檢常規(guī)項(xiàng)目。
五年間，浙江出臺(tái)了10多部在全國范圍內(nèi)具有創(chuàng)制性、辨識(shí)度的重要法規(guī)，不少經(jīng)驗(yàn)在全國推廣或者被國家立法吸收，有效發(fā)揮了地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。
放眼市一級(jí)立法工作，濃郁的地方特色更為明顯。會(huì)議現(xiàn)場，杭州市人大常委會(huì)就提到，杭州專門為一片葉子立一部法，對西湖龍井茶文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)保護(hù)、品牌保護(hù)等內(nèi)容作出明確規(guī)定。
在其他設(shè)區(qū)的市，這樣立足地方立法需求的法規(guī)比比皆是。紹興為黃酒立法，金華為火腿立法，均為地方“金名片”有序發(fā)展提供法治保障；《湖州市綠色金融促進(jìn)條例》促進(jìn)全市全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，《麗水市革命遺址保護(hù)條例》引入保護(hù)管理人制度，都是立足本市實(shí)際，解決自身問題。
關(guān)鍵詞三：人民
會(huì)上，省發(fā)改委、省司法廳，杭州、寧波、溫州市人大常委會(huì)分別就各自立法工作交流發(fā)言。每家發(fā)言時(shí)間不超過6分鐘，但都在同一個(gè)主題上著墨頗多——開門立法。
這也是近年立法工作的共識(shí)：立法不是個(gè)別部門或是專家的事，而是以提升人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，必須體現(xiàn)人民意志、滿足人民意愿、維護(hù)人民利益，立法全過程都要能聽見來自人民的聲音。
立法切中民生關(guān)鍵，離不開充盈的民意和完善的民主制度體系。為此，全省各級(jí)人大不斷完善立法中的民意征求渠道，對關(guān)系人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目，采用聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式聽取意見。以《寧波市公筷使用規(guī)定》為例，整個(gè)立法起草過程中，共有31萬人次寧波市民參與其中。不僅法規(guī)充分吸納民智，意見建議征集本身也是一次普法的過程，從源頭增強(qiáng)了市民的守法自覺。
作為開門立法的重要渠道，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已在全省落地生根。去年3月，省人大常委會(huì)重新設(shè)立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)設(shè)區(qū)的市人大設(shè)立240個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，形成了覆蓋全省的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作體系。除了人大系統(tǒng)，省司法廳也設(shè)立了40余個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和144個(gè)民營企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)，并組建專門立法志愿者隊(duì)伍，打造立法“民意直通車”。
浙江立法的大門，還將開得更大。
目前，全省上千個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，正在迭代升級(jí)成為全過程人民民主基層單元。法規(guī)意見征求，就是基層單元的重要職能之一。今年6月以來，省人大常委會(huì)開始嘗試將省法規(guī)草案發(fā)送至基層單元征求意見，已有8.6萬余人次參與。未來，全省將有更多重點(diǎn)立法項(xiàng)目、重大立法問題走進(jìn)基層單元，確保每一部法規(guī)都裝滿民意。
