交匯點訊10月24日，記者從江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獲悉，今年1月，江蘇第四輪農(nóng)村改革試驗正式啟動，改革試驗周期為兩年。近一年來，24個省農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞六大方面41項改革試驗任務(wù)大膽試大膽闖，交出了一份亮眼的中期“成績單”。

　　機制創(chuàng)新鑄就糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品“金鐘罩”

　　悠悠萬事，吃飯為大。作為自古以來的“魚米之鄉(xiāng)”、名副其實的農(nóng)業(yè)大省，江蘇不僅端穩(wěn)了全省8500萬人的飯碗，而且為全國糧食安全作出了積極貢獻，習近平總書記稱贊“這對一個東部沿海省份來講很不簡單”。這背后有江蘇始終把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在深化農(nóng)村改革的突出位置，持續(xù)強化保供政策和體制機制創(chuàng)新之效。

　　有效調(diào)動農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體的積極性，這是確保糧食安全的重要內(nèi)容。既要種糧有收益，也要儲糧有空間，亦要未來有保障。江蘇各地多管齊下，從不同環(huán)節(jié)入手，從細微處著眼，努力筑牢糧食安全的屏障。為保障群眾“米袋子”，鹽城市亭湖區(qū)、徐州市銅山區(qū)、泰州市姜堰區(qū)、泗洪縣等地探索推出糧食類家庭農(nóng)場養(yǎng)老保險補貼政策，引導家庭農(nóng)場主“升級”養(yǎng)老保險，解決了種糧農(nóng)場主的“后顧之憂”，促進家庭農(nóng)場多種糧種好糧。針對糧食規(guī)模經(jīng)營附屬(配套)用地難題，儀征市、溧陽市探索出整理出存量設(shè)施農(nóng)用地、新增建設(shè)用地、整合調(diào)整村內(nèi)零散一般農(nóng)用地等3種供地模式和立體化儲糧節(jié)地模式，并采取村集體領(lǐng)辦、合作社領(lǐng)辦、家庭農(nóng)場聯(lián)辦、村集體與企業(yè)合辦等建設(shè)運營模式。常州市武進區(qū)建立了積極探索水稻穩(wěn)產(chǎn)保供生態(tài)補償政策體系；并對村集體提高水稻生態(tài)補償標準，增加水稻田復(fù)耕復(fù)種獎補，調(diào)動村集體參與積極性。

　　小小“菜籃子”，關(guān)乎大民生。如何用現(xiàn)代化的金融、科技、信息手段編織好群眾的“菜籃子”，這成為試驗區(qū)改革探索的重要的內(nèi)容。如東縣和灌南縣積極探索生豬“保險+期貨”“保險+貸款”金融支持模式，開辟了一條有效應(yīng)對“豬周期”的新途徑。其中，生豬“保險+期貨”寫入2022年省委一號文件，并在徐州、淮安、鹽城三個設(shè)區(qū)市9個區(qū)縣進行推廣試點。南京市浦口區(qū)依托龍頭企業(yè)建成青蝦產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，制定了“產(chǎn)加儲運銷”各環(huán)節(jié)的標準，加快融合產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同運營建設(shè)，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”。圍繞保障群眾“果盤子”，豐縣積極探索中小規(guī)模蘋果種植戶“數(shù)字化+社會化服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級模式，初步實現(xiàn)了果園主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

　　民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品供給不僅要“充足”，質(zhì)量更要“安全”。儀征市加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信用體系，制定地方標準《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全信用等級評價規(guī)范》。句容市搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯平臺，將監(jiān)管對象延伸到小農(nóng)戶，監(jiān)管對象經(jīng)營土地面積占總面積的80%以上。泗洪縣采取“大戶+散戶”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+散戶”“公司+散戶”三種模式，以“土地賦碼”“標準化賦能”“人地合一”雙網(wǎng)格全程數(shù)字化“云上監(jiān)管”為路徑，將廣大小散種植戶納入監(jiān)管范圍。常州市武進區(qū)全面建成以村級服務(wù)站(點)為最小網(wǎng)格的精準監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面鋪開更加精準的膠體金新型檢測技術(shù)，并建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建了“數(shù)字化+網(wǎng)絡(luò)化”的精準監(jiān)管長效機制。

　　模式創(chuàng)新打造農(nóng)業(yè)綠色低碳可持續(xù)轉(zhuǎn)型“推進器”

　　綠色是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最亮底色。農(nóng)藥、化肥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但過度施用或濫用，也會對農(nóng)業(yè)生態(tài)造成不良影響。如何推進化肥減量增效，盡可能降低農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全風險?昆山市、泰州市姜堰區(qū)、淮安市洪澤區(qū)積極探索稻麥化肥農(nóng)藥減量增效機制，建立了肥藥購買“實名制”電子追溯平臺，實施了農(nóng)民肥藥限量使用“承諾制”，并配套制定稻麥肥藥限額使用技術(shù)規(guī)程。對重點流域周邊的稻麥肥藥限用后造成的損失，泰州市姜堰區(qū)初步形成農(nóng)戶損失生態(tài)補償機制?；窗彩泻闈蓞^(qū)積極探索減基于化肥減量的水稻低碳認證交易機制，通過對化肥減量增效示范區(qū)內(nèi)主體生產(chǎn)的稻米進行碳標識認證貼標，并積極推動水稻碳交易和低碳大米銷售，推進水稻減排固碳價值實現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念貫穿從種到收的全過程，農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用同樣重要。然而，離田儲運一直是制約秸稈資源化利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，如皋市開展“收儲運用”全程全域全量秸稈利用試點，并在試點鎮(zhèn)每個村設(shè)立秸稈收儲加工點，開展秸稈生態(tài)型犁耕深翻還田和機械化打捆離田，做到不還田即離田，實現(xiàn)了整鎮(zhèn)秸稈全量利用。。

　　靠山吃山，靠水吃水，對江蘇而言，修復(fù)沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。江陰市積極探索長江十年禁漁快速響應(yīng)機制，建立了一個“江盾”統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，打造了一批智慧巡護的標準化護漁點，強化了一支反應(yīng)迅速的漁政執(zhí)法隊伍，切實保障“禁漁令”鐵令生威。常熟市積極探索長江十年禁漁共建共享融合監(jiān)管機制，通過編制一套教材，夯實禁漁“共建”知識基礎(chǔ)；建設(shè)一批站點，打造沿江“共治”網(wǎng)格節(jié)點；搭建一個智慧禁漁平臺，實現(xiàn)信息“共享”云端交匯，形成了多部門常態(tài)化聯(lián)勤聯(lián)動新模式。

　　數(shù)字技術(shù)為新型農(nóng)村社區(qū)裝上“智慧腦”

　　數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。部分試驗區(qū)積極融入我省“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理，積極探索鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新。南京市浦口區(qū)通過搭建數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理服務(wù)平臺，制定治理數(shù)據(jù)標準規(guī)范，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源庫，設(shè)立數(shù)據(jù)專崗及數(shù)據(jù)更新機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村決策從“一盤沙”到“一盤棋”轉(zhuǎn)變，探索出都市近郊型鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新模式。泗陽縣依托“我的泗陽”APP增建數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，面向全縣215個涉農(nóng)村居提供“三務(wù)”公開、積分管理、議事表決、涉農(nóng)普法等服務(wù)，社區(qū)基礎(chǔ)信息多元化管理、線上線下同步民主議事決策、網(wǎng)上信息公開等機制已初步形成?；窗彩泻闈蓞^(qū)構(gòu)建社區(qū)事務(wù)協(xié)商機制和社區(qū)理事會制度，破解農(nóng)村新型社區(qū)公共事務(wù)“無人管”問題。

　　信息化技術(shù)也為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新路徑。為強化鄉(xiāng)村治理中的“法治”，常熟市建立了普治融合、特色聚合、學用結(jié)合的“三結(jié)合”普法機制，打造“一鎮(zhèn)一品”三農(nóng)法治特色文化，并依托全國首創(chuàng)的“普法E家”法治服務(wù)平臺，實現(xiàn)從法治宣教到法律服務(wù)共9項服務(wù)功能。

　　部分試驗區(qū)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村公共空間治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，執(zhí)空間治理之筆，繪人居環(huán)境之卷。溧陽市通過拆除違章建筑、盤活閑置農(nóng)房、有償使用村組公共資源，引入文旅公司打造觀光節(jié)點和民宿，構(gòu)建了鄉(xiāng)村公共空間治理管護機制，美化了農(nóng)村環(huán)境。無錫市錫山區(qū)初步搭建“鄉(xiāng)村公共空間管理信息平臺”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一張圖、管理一體化、平臺一網(wǎng)通”，并依托平臺構(gòu)建鄉(xiāng)村公共空間治理聯(lián)合監(jiān)管快速響應(yīng)機制。同時，錫山區(qū)采用“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+大數(shù)據(jù)+人居環(huán)境整治”模式，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升信息反饋系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境問題整改閉環(huán)化、整改情況可視化、評價指標體系化。錫山還系統(tǒng)推進農(nóng)用地、宅基地、建設(shè)用地高效利用，試點的謝埭蕩村已經(jīng)節(jié)約宅基地3000平方米、新增耕地20畝，新增建設(shè)用地將至少有50%的指標留給村集體發(fā)展經(jīng)濟，預(yù)計3年后村集體固定經(jīng)營性收入可由今年的600萬元增加到1000萬元。常熟市積極探索農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制，建立了先鋒領(lǐng)治、村民自治、履約法治、鄉(xiāng)風德治、數(shù)字智治的“五治融合”工作機制，市級專班隊伍，數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺和長效管理標準體系。宿遷市宿城區(qū)以黃河生態(tài)富民廊道為載體，打造鄉(xiāng)村公共空間治理2.0版，對鄉(xiāng)村公共空間治理出的土地進行分類并形成利用模式，探索公共空間治理強村富民機制。

　　改革激活資源要素為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供“動力源”

　　“人、地、錢”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最關(guān)鍵支撐要素，是深化農(nóng)村改革重點激活要素。如東縣率先探索“無人化”新型合作農(nóng)場模式，通過“信息化”接單、“無人化”作業(yè)、“智能化”管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化智能化融合發(fā)展，有效應(yīng)對農(nóng)村人口“老齡化”帶來的“誰來種地”難題。為持續(xù)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，泰州市高港區(qū)、泰興市穩(wěn)慎開展農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長30年試點。高港區(qū)制作區(qū)政策問答口袋書，建立了延包分類施策制度，泰興市構(gòu)建了延包對象分類處置機制、人地矛盾解決機制、特殊群體承包權(quán)益保護機制。

　　為推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范“轉(zhuǎn)”起來，泰州市姜堰區(qū)構(gòu)建了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場準入機制、土地租金的“評估+熔斷”競價機制和優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營主體接續(xù)經(jīng)營機制，初步形成一套“入場有門檻、競價有機制、發(fā)展有后勁”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化制度體系。射陽縣升級改造省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺，初步形成《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)線上交易服務(wù)規(guī)范》《糧食規(guī)模經(jīng)營土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合理定價操作辦法(試行)》，并率先踐行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限價熔斷綜合評分機制。該縣還構(gòu)建了土地糾紛調(diào)解仲裁工作體系制度，建設(shè)的智慧仲裁平臺系統(tǒng)，可以通過在線提交調(diào)解仲裁申請、遠程開庭和調(diào)解實現(xiàn)足不出戶。

　　“金融+保險”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化保駕護航。泰興市通過開展“線上首貸系統(tǒng)+線下銀行走訪”相結(jié)合機制，有效破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“首貸”問題。句容市整合多部門數(shù)據(jù)，建設(shè)了農(nóng)村信用信息平臺，并依托銀村共建抓實整村授信，初步形成農(nóng)村普惠金融服務(wù)發(fā)展機制。泰州市姜堰區(qū)、徐州市銅山區(qū)試點家庭農(nóng)場種植業(yè)綜合保險，險種解決了小品種“投保無門”，保額不僅涵蓋物化成本，還包括土地租金，為家庭農(nóng)場提供兜底保障。

　　改革無止境，蓄力再出發(fā)。江蘇將繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深耕農(nóng)村改革“試驗田”，長出示范引領(lǐng)“好莊稼”，為江蘇農(nóng)村全局性改革探好路、領(lǐng)好向，加快釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力動能，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　新華日報·交匯點記者吳瓊