即將發(fā)布的上海《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》共8個(gè)方面18項(xiàng)任務(wù)，生物多樣性保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)將納入各區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃和相關(guān)部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)成效還將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考

　　今年2月下旬的上海，最高溫度重回兩位數(shù)，一陣久違的“春風(fēng)”拂過(guò)申城北部的新村鄉(xiāng)。

　　消失了一個(gè)多世紀(jì)后，“土著”麋鹿又馳騁在了上海的郊野。四頭來(lái)自江蘇大豐的麋鹿通過(guò)健康檢查并佩戴追蹤項(xiàng)圈后，放歸至上海首個(gè)麋鹿野放棲息地。

　　在中國(guó)野生麋鹿最后的滅絕地區(qū)之一，嘗試麋鹿極小種群的恢復(fù)與野放，這極具象征意味。它還促使人們重新審視上海的自然稟賦，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性的重要性，繼而參與其中。

　　麋鹿的回歸并非孤例，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，上海將于今年開(kāi)啟“元年”。

　　繼中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳去年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》后，上海即將發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，這是上海目前在地方生物多樣性保護(hù)方面規(guī)格最高的綱領(lǐng)性文件，是今后一段時(shí)期生物多樣性保護(hù)的“藍(lán)圖”。

　　家底

　　對(duì)于寸土寸金、高速發(fā)展的上海而言，開(kāi)啟生物多樣性保護(hù)“元年”，是否已具備足夠的底蘊(yùn)和條件?

　　“上海不只有外灘和陸家嘴?！痹谏鷳B(tài)學(xué)家陳家寬眼中，高樓林立、人頭攢動(dòng)的表象下，上海其實(shí)充滿生機(jī)，蘊(yùn)藏著豐厚的“家底”。

　　上海所在的長(zhǎng)三角城市群，僅地理位置一項(xiàng)，就在全球各個(gè)城市群中出類拔萃。長(zhǎng)三角城市群地處環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的西海岸近中部，上海正好位于近中點(diǎn)，而北美五大湖城市群局限于內(nèi)陸，美國(guó)大西洋沿岸城市群、英國(guó)以倫敦為核心的城市群、歐洲西北部城市群以及日本太平洋沿岸城市群的位置又都偏北。

　　上海還背靠著世界第三大河——長(zhǎng)江，擁有調(diào)控城市環(huán)境能力的亞熱帶季風(fēng)性氣候，以及得天獨(dú)厚的濕地資源，是世界上濕地比例最高的城市之一。上海第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，截至2019年底，上海擁有1090733.7畝濕地，河流水面(包含長(zhǎng)江河口零米等深線以上的水域)達(dá)2171002.8畝。

　　諸多優(yōu)勢(shì)，讓上海受到了眾多鳥(niǎo)類和魚(yú)類的青睞。鳥(niǎo)類從西伯利亞到澳大利亞的遷徙之路，上海是重要的中轉(zhuǎn)站，僅崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就已記錄到鳥(niǎo)類300余種。截至2021年底，上海記錄“在冊(cè)”的野鳥(niǎo)種類達(dá)到了516種，占全國(guó)鳥(niǎo)類種類數(shù)的35.7%，鳥(niǎo)類多樣性在世界特大城市中名列前茅。

　　位居長(zhǎng)江河口的上海，又因長(zhǎng)江徑流與海洋洋流相互作用，形成咸淡水交匯點(diǎn)，許多大型江海洄游魚(yú)類在此育肥和適應(yīng)咸水，為以后的海洋生活做準(zhǔn)備。鰻鱺、暗紋東方鲀、刀鱭等大量經(jīng)濟(jì)魚(yú)類和中華絨螯蟹在此棲息。這里還是長(zhǎng)江江豚、中華鱘等珍稀瀕危動(dòng)物書(shū)寫(xiě)生命史的通道，是維持長(zhǎng)江水生生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　將目光移向城市內(nèi)部，上海還有大片的林地綠地、河流湖泊和大量農(nóng)田，組成生態(tài)斑塊，為各類野生動(dòng)植物提供了棲身之所。截至2021年底，上海森林覆蓋率達(dá)到19.42%，公園綠地面積達(dá)22463公頃。目前，獐、貉、狗獾等40多種獸類，10多種兩棲類動(dòng)物，30多種爬行類動(dòng)物，都在上海安了家。

　　挑戰(zhàn)

　　生態(tài)環(huán)境好不好，要看鳥(niǎo)的翅膀往哪里飛，魚(yú)的尾巴往哪里游。生物多樣性與生態(tài)環(huán)境成正相關(guān)。

　　對(duì)土地資源緊缺的上海而言，縱使有地理位置等先天優(yōu)勢(shì)，但生物多樣性保護(hù)從來(lái)就不是一項(xiàng)輕松的使命。

　　目前，上海城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工業(yè)用地占比仍高于倫敦、巴黎、東京、紐約等國(guó)際大都市，土地利用方式也不經(jīng)濟(jì)，這導(dǎo)致生態(tài)空間被擠占、蠶食。

　　上海正在推進(jìn)建設(shè)的環(huán)城生態(tài)公園帶就體現(xiàn)了這種“壓力”。根據(jù)目前的規(guī)劃，以外環(huán)綠帶為骨架的環(huán)城生態(tài)公園帶上將有50座公園。

　　將時(shí)鐘倒撥30年，外環(huán)綠帶的主要角色還是城市和郊區(qū)間的柔性緩沖帶，功能是生態(tài)隔離防護(hù)。誰(shuí)也想不到，十幾二十年后，外環(huán)線兩側(cè)會(huì)聚集如此多的居住區(qū)，隨之而來(lái)的是居民對(duì)拓展休閑游憩空間的強(qiáng)烈期許。下轉(zhuǎn)2版(上接第1版)

　　渴望空間的還有各種生境受到人類活動(dòng)沖擊的生物，這是近年來(lái)“動(dòng)物進(jìn)城”現(xiàn)象愈發(fā)頻繁的主要原因。

　　在生物多樣性的保護(hù)上，上海還存在“重陸輕水”的問(wèn)題。通過(guò)多年努力，截至2021年底，上海主要河湖斷面已無(wú)劣五類，80.6%的斷面水質(zhì)已達(dá)二類至三類，但這僅是水質(zhì)的改善，許多河湖只見(jiàn)水生植物而沒(méi)有動(dòng)物，距離真正完成生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，還有很長(zhǎng)一段路要走。目前，完好的溪流生態(tài)系統(tǒng)在上海也幾乎見(jiàn)不到。

　　上海近年來(lái)開(kāi)展了大量的海岸帶、灘涂濕地修復(fù)、恢復(fù)研究和實(shí)踐，但仍面臨巨大壓力，包括污染累積、外來(lái)物種入侵等，還有氣候變化等全球性的影響。長(zhǎng)江北支邊灘、崇明東灘、九段沙、南匯東灘、杭州灣北岸等都面臨這些共性問(wèn)題。

　　在科研領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、治理相比，上海的生物多樣性處于起步階段，機(jī)理研究、技術(shù)儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化應(yīng)用仍然滯后。

　　未來(lái)

　　“對(duì)于生物多樣性保護(hù)的重視程度，與國(guó)家、地區(qū)、城市的發(fā)展程度有密切關(guān)系。”上海市野生動(dòng)植物和自然保護(hù)地研究中心主任薛程以造林為例，當(dāng)越來(lái)越多居民隨著城市擴(kuò)張開(kāi)始與它們比鄰而居，且物質(zhì)水平高時(shí)，會(huì)提出更高需求，比如景觀樹(shù)種能否更豐富，又比如生物的多樣性——林間有蟲(chóng)鳴、有鳥(niǎo)叫。

　　這種意識(shí)的覺(jué)醒，讓進(jìn)一步重視和加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的時(shí)機(jī)成熟?！霸S多市民在發(fā)現(xiàn)窗臺(tái)上有鳥(niǎo)筑巢后，不是打開(kāi)窗去拍特寫(xiě)，而是拉起窗簾，盡量減少平時(shí)對(duì)它們的干擾?！毖Τ瘫硎荆襁@樣的人與自然和諧共存的故事越來(lái)越多。最近，讓他印象深刻的還有楊浦公園為在主干道上方筑巢的鳳頭鷹鋪了兩張防護(hù)網(wǎng)，以及小區(qū)“貉口普查”公民科學(xué)家招募名額的“秒殺”。這些是上海加快建設(shè)令人向往的生態(tài)之城的基石。

　　在實(shí)際操作中，要推動(dòng)生物多樣性保護(hù)各項(xiàng)舉措的落地，除了社會(huì)環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，還需要對(duì)現(xiàn)狀的充分認(rèn)知以及完善的制度保障。

　　就在上個(gè)月，崇明東灘自然保護(hù)區(qū)管理事務(wù)中心牽頭，一支5人組成的科研團(tuán)隊(duì)登上科考船，駛向北港北沙。那里的沙洲近年來(lái)發(fā)育趨勢(shì)明顯，據(jù)說(shuō)退潮時(shí)可以看到茂盛的海三棱藨草，有望成為鳥(niǎo)類的新樂(lè)園。

　　“十四五”期間，像這樣的“摸家底”工作將全面展開(kāi)。上海將每5年發(fā)布一次生物多樣性綜合評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，上海將建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線和生物多樣性監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合各類生物多樣性數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建共建、共用、共享的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》共8個(gè)方面18項(xiàng)任務(wù)，首先聚焦的就是加快完善生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)體系。”上海市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)巡視員屈計(jì)寧介紹稱，生物多樣性保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)將納入各區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃和相關(guān)部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家制定的生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系，生物多樣性保護(hù)成效還將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

　　屈計(jì)寧坦言，生物多樣性是一個(gè)相對(duì)新且寬泛的概念，目前各相關(guān)領(lǐng)域的考核體系內(nèi)，直接與生物多樣性有關(guān)的指標(biāo)不多。水生態(tài)環(huán)境或?qū)⒊蔀橥黄泣c(diǎn)?！耙酝雍欠窠】?，主要看水質(zhì)和環(huán)境，我國(guó)正鼓勵(lì)各地構(gòu)建水生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅要看清不清，還要看有沒(méi)有魚(yú)和草?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)劉代玲表示，在專業(yè)性指標(biāo)外，一些指標(biāo)可能很“親民”，比如河湖濱岸帶的植物景觀多樣性、水鳥(niǎo)數(shù)量、“土著”魚(yú)類數(shù)量等。上海將考慮在自然保護(hù)地、生態(tài)清潔小流域等自然稟賦高的水體先試先行。