浙江在線7月22日訊(記者 沈晶晶 李世超 錢關(guān)鍵)近日，由湖州市縣、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等聯(lián)合起草的“兩山平臺”建設(shè)與運行管理指南正式發(fā)布。
這是繼4月底成立市級平臺——湖州市兩山生態(tài)資源運營公司后，當(dāng)?shù)厣罨母镞~出的又一步。目的是將試點經(jīng)驗升級為地方標(biāo)準(zhǔn)，同時明確生態(tài)資源確權(quán)、收儲、交易等系列流程和要求。
一座山、一條溪、一畝竹林、一立方米空氣……生態(tài)的價值，雖經(jīng)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算等得以評估，但碎片化、難抵押等現(xiàn)實問題，大大影響了產(chǎn)品變現(xiàn)。為此，2020年以來，安吉、淳安、開化等地兩山公司應(yīng)運而生，成為綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的一大平臺。
共同富裕示范區(qū)建設(shè)的當(dāng)口，充分實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，既是增加鄉(xiāng)村居民財產(chǎn)性收入、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距的路徑，也是撬動全省山區(qū)特別是山區(qū)26縣高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要支點。這一平臺如何發(fā)揮更大能量?收儲哪些資源，怎樣撬動社會資本，如何建立分配機制，是其中三個關(guān)鍵問題。
解決資源確權(quán)、核算問題
這幾天，安吉縣山川鄉(xiāng)馬家弄村村民在農(nóng)技專家的指導(dǎo)下，對稻田進行拔草、除蟲、施肥。130畝荒廢多年的田地，再次孕育生機。
一切，要歸功于安吉兩山公司。公司副總經(jīng)理王小剛介紹，年初開始，他們陸續(xù)收儲1000余畝拋荒地、“非糧化”整治地等，招引上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心羅利軍團隊，推廣種植人工成本更低、農(nóng)藥化肥施用更少的節(jié)水抗旱稻，“種子、肥料和技術(shù)統(tǒng)一提供，稻谷成熟后回購，預(yù)計今年總產(chǎn)量50萬公斤，產(chǎn)值能達180萬元。”
農(nóng)田，不僅產(chǎn)出食物，還具備保持水土等功能，是典型的生態(tài)資源。但與森林、灘涂等相似，受地形、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等影響，它們有的散落城鄉(xiāng)，有的難有收益。
兩山公司成立的初衷，就是打造一個平臺——借鑒商業(yè)銀行“零存整取”理念，收儲分散、零碎、閑置的低效生態(tài)資源，將其“包裝”成生態(tài)資產(chǎn)包或項目，再通過市場交易等方式，充分實現(xiàn)資源價值。
以湖州為例，兩年來，從安吉起步，當(dāng)?shù)叵群蟪闪⑹锌h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩山公司23個，收儲閑置土地2.4萬畝、林地88萬畝、農(nóng)房378幢，形成項目200余個。
“為什么我們要建市級平臺?就是希望能在綠水青山和金山銀山之間，搭起一條標(biāo)準(zhǔn)化通道。”湖州市發(fā)改委資源節(jié)約處處長汪明說，接下來，他們將把重心放到生態(tài)資源認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、收儲標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)制度、區(qū)域碳匯結(jié)算制度等制定上，為規(guī)?；灰鬃龊脺?zhǔn)備。
“絕大多數(shù)生態(tài)資源集中在農(nóng)村，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主戰(zhàn)場也在農(nóng)村。兩山公司作為我省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的主要抓手，應(yīng)當(dāng)首先厘清其功能定位，不能偏離跑道?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃院首席專家鄭啟偉說。他參與了麗水、湖州等地試點方案編制，還在持續(xù)跟蹤安吉改革進程。
在他看來，從收儲資源開始，兩山公司就應(yīng)明確運營范圍——不能只考慮有形資源，也不能把資產(chǎn)范圍無限擴大，否則容易與強村公司等既有平臺“撞車”。
觀察各地動向，不難發(fā)現(xiàn)，改變收儲資源內(nèi)容和范圍，正是深化改革的方向之一。其中，碳匯，是大熱門，也是突破口。
去年12月28日，安吉兩山公司，率先下設(shè)兩山竹林碳匯收儲交易中心，并爭取到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安吉縣支行等四家機構(gòu)，共同授信40億元，全面開始碳匯收儲。目前，總量已達2.5萬噸。
山川鄉(xiāng)大里村，吃到了首批螃蟹。5425畝毛竹林的碳匯流轉(zhuǎn)給中心后，收到3年一次性收儲金27.55萬元?！耙坏┯衅髽I(yè)購匯，中心還會將純利潤的70%至80%返還給村里。”村黨總支書記應(yīng)忠東說，這筆錢對村民來說是莫大激勵。眼下，為提升竹林固碳能力，不少村民重新背上砍刀、修剪竹梢、養(yǎng)護毛竹。
資源收儲范圍，從有形向無形的變革，還帶來意想不到的收獲。
“平臺不愿收儲無形資源，有幾個原因。首要問題就在確權(quán)，比如碳匯，產(chǎn)權(quán)到底屬于誰，目前法律尚未明確。生態(tài)資產(chǎn)進入市場，是否有溢價，如何定價，也很難界定?！编崋シ治觥?/p>
沒有先例可循，只能自己摸索。衢州市發(fā)改局資源節(jié)約和環(huán)境保護處處長劉紅飛說，去年，他們以開化為試點，將地均GEP納入坑塘價值評價因子，“兩村水質(zhì)不同，影響GEP高低?？犹潦諆r格、清水魚定價等，就會相應(yīng)波動。目前開化清水魚市場價每斤約40元，溢價率達300%?！?/p>
也就是說，憑借這一嘗試，生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品被附著在有形產(chǎn)品之上，產(chǎn)權(quán)、溢價得以同步明晰。
讓生態(tài)產(chǎn)品撬動更多社會資本
綠水青山如何真正變金山銀山?關(guān)鍵還要把生態(tài)資產(chǎn)放入廣闊市場，通過使用權(quán)交易流轉(zhuǎn)，讓它們變現(xiàn)成為資金。
“交易過程中，撬動越多社會資本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越有活力?！焙菔袃缮焦矩撠?zé)人潘自敏說。但當(dāng)前，市場對生態(tài)產(chǎn)品尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，尤其是認(rèn)可無形生態(tài)產(chǎn)品價值，尚需一段時間。此外，各地對項目數(shù)量有考核要求，“這使得無形資源轉(zhuǎn)化，很難走出縣域。而有形資源轉(zhuǎn)化時，國有資本投資較大?！?/p>
這一判斷，從多地兩山公司交易情況即可印證。最近，德清完成的全省首筆濕地碳匯交易，雖說一定程度實現(xiàn)了下渚湖濕地生態(tài)產(chǎn)品價值，但買主仍為本地企業(yè)，象征意義大于市場意義。
此外，梳理各地項目也可發(fā)現(xiàn)，國家電網(wǎng)、農(nóng)發(fā)集團等各級國企，以及兩山公司自身，承擔(dān)了大量生態(tài)產(chǎn)品采購、閑置資產(chǎn)盤活等任務(wù)。比如，淳安今年就要求，縣級兩山公司承擔(dān)建設(shè)未來鄉(xiāng)村、“空心村”盤活等項目5個以上。
“自己收儲，自己投資，相當(dāng)于甲方乙方都做了，有重資產(chǎn)運行風(fēng)險，項目可持續(xù)運營效果也有待觀察。”鄭啟偉認(rèn)為，各地有必要對兩山公司的預(yù)期進行理性分析，“若把兩山公司變成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、項目投資平臺，路會越走越窄?！?/p>
受疫情、消費等因素影響，社會資本投資文旅、農(nóng)旅等項目的熱情有所下滑。越是這樣的時刻，兩山公司越要起到“四兩撥千斤”作用。
“該讓市場做的事，放手讓市場去做，反而能激發(fā)社會投資活力，助力產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！辈稍L中，常山縣兩山公司負責(zé)人講述了他們的“得意之作”。
2015年時，縣里引進一家上海企業(yè)，成立浙江柚香谷投資管理股份有限公司，專攻胡柚深加工。但農(nóng)業(yè)項目投資大、周期長，運行幾年后，柚香谷遇上資金瓶頸。“關(guān)鍵時刻，我們收儲30萬株香柚樹，返租給企業(yè)經(jīng)營。”該負責(zé)人說，2500萬元資金，不僅“救”了企業(yè)一命，還帶動5.7億余元后續(xù)社會投資。
今年上半年，柚香谷雙柚汁等飲料訂單量翻了數(shù)倍，常山胡柚深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10億元。
據(jù)了解，為破解市場主體“不能投”“不敢投”等問題，一年來常山還在兩山公司下設(shè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資”等五個子平臺，提供股權(quán)投資等服務(wù)，支持項目落地。今年上半年，已累計撬動社會資本28億元。
目光來到千島湖。至去年底，淳安兩山公司實施轉(zhuǎn)化項目56個，投資總額19.98億元。其中，13.8億元為社會投資，占比近75%?！拔覀兊乃悸芬苍谵D(zhuǎn)變?！眱缮焦鞠嚓P(guān)負責(zé)人告訴記者，今年開始，除了看得見、摸得著的項目，他們將著重在森林碳匯交易、水權(quán)交易等方面取得實質(zhì)性突破。
量雖不大，但無形生態(tài)資產(chǎn)的交易試水，也為各地帶來啟示。
“在制定全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度基礎(chǔ)上，我們想以能耗指標(biāo)為載體，探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易體系。將鎮(zhèn)村碳匯等生態(tài)產(chǎn)品，歸集到市級數(shù)字平臺。企業(yè)購買后，按一定比例折算成能耗指標(biāo)?！迸俗悦粽f，這一舉措，既能助力達成“雙碳”目標(biāo)，還將有效轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價值。
對此設(shè)想，鄭啟偉表達了支持，“作為一項生態(tài)產(chǎn)品，能耗指標(biāo)有強約束性。湖州若以此為突破口，率先構(gòu)建從平臺收儲到市場交易的市域閉環(huán)，將為其他地方帶來借鑒參考?！?/p>
強村富民是首位目標(biāo)
時值盛夏，清風(fēng)伴著蟬鳴，拂過青山。開化縣音坑鄉(xiāng)下淤村里的瓜果，散發(fā)出了甜蜜氣息。
“我們的葡萄很暢銷?！贝妩h支部書記葉志廷帶著記者走進占地百余畝的現(xiàn)代化大棚，看見綠色藤蔓下掛著一串串飽滿的紫葡萄，他難掩喜悅。
一年來，縣兩山集團先后收儲村里1407畝山林、314畝水域、620畝閑置土地。除了向村民支付固定“利息”，他們還引入上海一家生物科技有限公司，打造錢江源未來農(nóng)業(yè)示范園。目前，園區(qū)累計提供上百個就業(yè)崗位，每年為近百戶農(nóng)戶帶來30余萬元租金和分紅收入。
“我們希望資源從農(nóng)民手里來、資金到農(nóng)民手里去。避免交易紅紅火火，老百姓卻得不到實惠，或項目未能盈利，收儲資源打‘水漂’等情況發(fā)生?！眲⒓t飛說，縱觀浙江各地，不管兩山集團如何發(fā)展，強村富民都是首位目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，僅衢州一地，今年前5個月，除去利息和項目分紅，已帶動村集體增收2943.5萬元，幫助農(nóng)戶增收7376.6萬元。
當(dāng)然，社會投資不足、項目運營不利形勢下，要保障村集體和村民收益，對各地兩山公司來說，都是不小壓力。
如何借助金融手段，實現(xiàn)助農(nóng)增收，成為各地發(fā)力點。調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，各地不僅有基于生態(tài)資源交易價值和儲蓄利息開發(fā)的金融產(chǎn)品，比如德清“濕地碳匯共富貸”、安吉“碳匯收儲貸”、龍游水庫“生態(tài)貸”等，安吉等地還通過設(shè)立專項基金，為村集體和農(nóng)戶融資貸款，提供擔(dān)保支持。
“多虧‘空氣’能‘賣錢’，申請到了50萬元貸款?！钡虑逑落竞值篮湍来宕迕裆驏|，此前是青蝦養(yǎng)殖戶，去年“退漁還耕”后，他轉(zhuǎn)型成為種糧大戶。眼下，有了充足資金，他打算再承包些地，嘗試“稻蝦共生”模式，期盼水稻和小龍蝦雙豐收。
據(jù)悉，短短一個多月，德清推出的“濕地碳匯共富貸”，已向農(nóng)戶授信225萬元，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入源頭活水。
不止如此，隨著參與主體更加多元，各地兩山公司正探索建立更合理、更長效的項目運營、收益分配機制。
行走安吉南溪畔，記者與潴口溪、下湯、溪南、老石坎、橫柏5村漸次相遇。過去，這里修竹遍地、水杉如畫，卻面臨資源分布不均、規(guī)劃欠缺等困境，發(fā)展不溫不火。
“我們沿2.3公里河岸，將五村生態(tài)資源打包收儲，聘請專業(yè)團隊規(guī)劃設(shè)計。”安吉兩山公司項目管理部負責(zé)人潘振政說，之后，他們逐步建立“兩山公司+村集體+社會資本+銀行”開發(fā)模式——兩山公司整合資源、策劃項目，將其推向市場；5個村集體，負責(zé)集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)、管理等；社會資本，負責(zé)開發(fā)運營、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)；銀行以資產(chǎn)質(zhì)押貸款等方式，賦能項目建設(shè)。一年來，已有22個文旅融合等項目成功轉(zhuǎn)化，村集體經(jīng)濟增收2000余萬元。此外，還有18個項目正在推進，建成運營后，預(yù)計年營收超3億元，帶動村集體經(jīng)濟增收超1600萬元。
采訪中，鄭啟偉透露，今年省里還將出臺相關(guān)文件，對兩山公司建設(shè)運營中的資源收儲、金融風(fēng)險、利益共享等進行規(guī)范。人們期待，跑對跑道的兩山公司，能成為一把鑰匙，解鎖更多“點綠成金”場景。
