浙江在線6月29日訊(記者 肖淙文 孟琳 杜羽豐 金漢青 通訊員 李曜清)土地是農(nóng)民的根。建立在農(nóng)村宅基地上的農(nóng)房和村莊，是農(nóng)民生活的家園。

　　去年3月，紹興市、義烏市、象山縣、龍港市、德清縣、江山市1市5縣的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，經(jīng)浙江省委、省政府正式批復(fù)，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，浙江省新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作由此全面啟動(dòng)。

　　千百年來(lái)農(nóng)民賴以生存的土地，如何進(jìn)一步盤活?哪些標(biāo)志性改革成果將成為可復(fù)制、能推廣的“浙江經(jīng)驗(yàn)”?近日，記者深入試點(diǎn)地鄉(xiāng)村，探尋農(nóng)村宅基地改革一年多來(lái)的新變化。

　　“地盡其利”“地利共享”

　　給宅基地“松松綁”

　　清晨，周炎斌從鳥鳴聲中蘇醒，走出自己一手經(jīng)營(yíng)的莫干山鎮(zhèn)遠(yuǎn)山星空民宿，他繞村一邊晨跑一邊搜尋適合戶外運(yùn)動(dòng)的民宿拓展區(qū)。時(shí)下流行的露營(yíng)、騎行、騎馬等項(xiàng)目，都在他的布局之中?！艾F(xiàn)在有紅本子在手，心里很踏實(shí)，錢投下去也有底氣?！?/p>

　　周炎斌說(shuō)的紅本子，是去年剛拿到的新“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”，上面明確了他對(duì)宅基地和房屋的使用權(quán)。去年7月，德清縣出臺(tái)《鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展宅基地使用權(quán)(農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán))抵押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》，不僅進(jìn)一步放寬了宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)限，還對(duì)盤活流轉(zhuǎn)的農(nóng)房實(shí)行“一房?jī)勺C”登記，給了經(jīng)營(yíng)使用者更多確權(quán)保障。周炎斌手上的證書中“權(quán)利人”一欄，標(biāo)注著他所經(jīng)營(yíng)的文旅公司名稱。農(nóng)房所有者村民方杭杰手中也有一本類似的證書。此舉保障了宅基地農(nóng)戶資格權(quán)不喪失，通過(guò)閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)，方杭杰每年都能收入4.5萬(wàn)元的租金。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要保障、提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。如何使“地盡其利”和“地利共享”，成為完善土地制度改革的探索方向。此前，由于缺乏金融屬性，一些農(nóng)民雖有宅基地使用權(quán)和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)，但難以獲得財(cái)產(chǎn)性收益，這成為拉大城鄉(xiāng)差距的原因之一。

　　2020年末，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)了全國(guó)104個(gè)縣(市、區(qū))和3個(gè)設(shè)區(qū)市為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)。浙江省象山縣、龍港市、德清縣、義烏市、江山市入選，紹興市列入整市推進(jìn)試點(diǎn)。2021年3月，浙江省新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

　　“新一輪改革開始前，義烏、德清已經(jīng)先行探索形成了宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’的基礎(chǔ)模式，打開了閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源利用通道，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用等都有了一定成效?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，盡管如此，仍存在著農(nóng)民建房難、宅基地封閉管理與農(nóng)民按照市場(chǎng)方式處置房屋需求之間的矛盾等問(wèn)題。新一輪改革，在尊重集體所有權(quán)和保障農(nóng)民對(duì)宅基地占有權(quán)利的前提下，需要進(jìn)一步給宅基地“松松綁”。

　　一年多來(lái)，土地之上，新事頻頻。

　　充分放活宅基地使用權(quán)，德清進(jìn)一步延長(zhǎng)宅基地流轉(zhuǎn)使用期期限。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推出“農(nóng)房所有權(quán)、使用權(quán)”概念?！胺孔?0年的使用權(quán)被蓋章認(rèn)證，不用再擔(dān)心后期出現(xiàn)糾紛?！睆淖畛跖c農(nóng)民一紙租賃協(xié)議，到證書確權(quán)，周炎斌在莫干山長(zhǎng)久扎根的顧慮消除。此前他已投入近2000萬(wàn)元用于兩家民宿建設(shè)改造，更長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期限給了他愿景規(guī)劃的空間和保障。此外，憑證書還可申請(qǐng)抵押貸款，改革不僅讓農(nóng)戶愿意貸，受讓人敢投資，銀行也更敢放貸。

　　權(quán)利向基層下放，也成為“松綁”最可感的變化之一?！罢厝绾问褂茫覀兘o村集體放權(quán)?！? 德清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)王海強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于宅基地所有權(quán)人可行使哪些權(quán)利，德清統(tǒng)一出臺(tái)了村股份經(jīng)濟(jì)合作社宅基地管理章程指導(dǎo)范本，在鎮(zhèn)(街道)指導(dǎo)下，村集體可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定獨(dú)具各村特色的具體宅基地管理章程。

　　作為德清首批20個(gè)宅基地管理章程試點(diǎn)村之一，最近北湖村有不少拆舊建新的工程動(dòng)工。因?yàn)楹０胃?、林地多，此前山區(qū)村里大量危房存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)，改造拆建迫在眉睫，但申請(qǐng)建房審批手續(xù)一般需1至3個(gè)月。村里成立宅基地管理工作小組后，村兩委會(huì)多次召開會(huì)議商議，對(duì)宅基地管理章程進(jìn)行了特色化破局。如今，確有拆建需求但來(lái)不及辦手續(xù)的房屋，村干部可到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、拍照，上報(bào)相關(guān)鎮(zhèn)級(jí)部門備案，允許農(nóng)戶先拆危房再辦手續(xù)。權(quán)利下放到基層，村民的需求被看見(jiàn)，也讓村莊規(guī)劃更因地制宜。

　　各地閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活的創(chuàng)新層出不窮。江山市探索分類保障產(chǎn)業(yè)用地和居住需求、允許繼承農(nóng)房重建等，助推“兩進(jìn)兩回”；紹興諸暨市依托原有地票、危舊房權(quán)益保全等政策基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)展“權(quán)票”概念，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)“保障權(quán)票”“保留權(quán)票”和“集體權(quán)票”三種權(quán)利憑證，釋放土地空間強(qiáng)村富民……

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省已累計(jì)盤活閑置農(nóng)房總數(shù)8.04萬(wàn)宗，總面積851.04萬(wàn)平方米，總價(jià)值41.69億元。松綁后的宅基地，價(jià)值正被充分挖潛。

　　從村內(nèi)激活到跨區(qū)安置

　　統(tǒng)籌下好“一盤棋”

　　在義烏，人們路過(guò)城西街道五一村，總是會(huì)忍不住多看兩眼。一幢幢白墻黑瓦的新中式聯(lián)排房時(shí)尚典雅，讓人誤以為走進(jìn)了城市里的別墅區(qū)?！澳甑浊翱梢越环?，明年就可以住新家咯!”村民何金林最近心情格外好，一有時(shí)間就轉(zhuǎn)到新房看施工進(jìn)度。同樣滿懷期待的還有稠江街道龍回村村民方月芳，去年她以387.6萬(wàn)元的總價(jià)，競(jìng)得五一村120平方米的宅基地資格權(quán)權(quán)益，未來(lái)她也將成為這里的新居民。

　　從村內(nèi)的“松綁”，到跨區(qū)域安置，義烏的創(chuàng)新，讓各村宅基地“旱澇”不一、無(wú)處造房的矛盾有了突破口。

　　“以前，義烏宅基地跨村私下交易的現(xiàn)象比較多，產(chǎn)生大量糾紛?！绷x烏市自然資源和規(guī)劃局改革發(fā)展科科長(zhǎng)李榮俊直言，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓范圍，被限定在本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部，剩余的宅基地不能轉(zhuǎn)讓給其他村需改善居住條件的農(nóng)戶。

　　2015年以來(lái)，在嚴(yán)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”3條底線基礎(chǔ)上，義烏先行先試開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，并在確保“戶有所居”前提下，既允許農(nóng)民有條件轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，也允許農(nóng)民在本村范圍內(nèi)調(diào)劑資格權(quán)。

　　去年，改革更進(jìn)一步，5月，義烏敲響農(nóng)村宅基地資格權(quán)權(quán)益跨村調(diào)劑競(jìng)拍第一槌。全市范圍內(nèi)31戶農(nóng)村村民經(jīng)逐一競(jìng)價(jià)，以每平方米3.29萬(wàn)元的均價(jià)，競(jìng)得該街道五一村3500平方米宅基地資格權(quán)權(quán)益。這些審批取得的宅基地資格權(quán)權(quán)益由村民自愿退出，村里統(tǒng)一回購(gòu)，再經(jīng)街道委托農(nóng)村土地整備公司，通過(guò)公開競(jìng)拍等市場(chǎng)配置方式，調(diào)劑給縣域內(nèi)符合條件的農(nóng)民，直接獲得宅基地建房、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等各項(xiàng)權(quán)能。

　　“跨區(qū)域的資格權(quán)放活，相當(dāng)于把整個(gè)義烏442個(gè)村社，當(dāng)作一個(gè)大村，一盤棋統(tǒng)籌安排?！绷x烏市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人說(shuō)，從單一激活，向整村激活、多村聯(lián)動(dòng)激活、整片整區(qū)域激活轉(zhuǎn)變。

　　“住上好房子，腰包也鼓了?！焙谓鹆忠患?人，總計(jì)審批到了120平方米宅基地資格權(quán)權(quán)益和120平方米高層。他選擇占地約85平方米3層半合院后，拍賣掉30平方米宅基地資格權(quán)，獲得了一筆不菲收入；而在紹興市柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)王化村長(zhǎng)塘頭自然村，當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)激活3個(gè)村共8200平方米閑置集體房屋，打造“金秋年華”農(nóng)旅養(yǎng)老養(yǎng)生綜合體項(xiàng)目，不僅村里老人能享受到養(yǎng)老配套紅利，項(xiàng)目還每年為村民增加租金、就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等收入184萬(wàn)元。

　　全域一張圖系統(tǒng)性盤活的背后，是以數(shù)字化改革為支撐的宅基地全生命周期管理。為支持整村激活、多村聯(lián)動(dòng)激活，紹興結(jié)合農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，對(duì)閑置農(nóng)房和其他閑置資源進(jìn)行全面精準(zhǔn)摸排，建立閑置資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并在全市設(shè)立農(nóng)宅經(jīng)營(yíng)服務(wù)站302家，線上線下結(jié)合營(yíng)造良好環(huán)境；象山縣建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，建設(shè)閑置農(nóng)房盤活系統(tǒng)應(yīng)用，已感知入庫(kù)閑置宅基地(農(nóng)房)2442宗、34.1萬(wàn)平方米，養(yǎng)殖水面、林地等閑置資源1萬(wàn)畝。

　　去年10月，德清縣建成全省首個(gè)農(nóng)村宅基地綜合管理信息系統(tǒng)——“宅富通”，全縣宅基地?cái)?shù)據(jù)在平臺(tái)上一目了然。如今，系統(tǒng)還新增了動(dòng)態(tài)農(nóng)房流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、在線發(fā)布房源、在線合同網(wǎng)簽等多項(xiàng)功能，農(nóng)戶只需手機(jī)登錄“浙里辦”，進(jìn)入“浙農(nóng)富裕”，就能實(shí)現(xiàn)全程線上辦理。

　　手指在屏幕上左右滑動(dòng)，就能看到正在線上“掛牌”流轉(zhuǎn)的宅基地3D實(shí)景全貌。通過(guò)這樣的方式，去年12月，杭州未來(lái)鄉(xiāng)村科技有限公司以每年5000元的租金，從鐘管鎮(zhèn)曲溪村的農(nóng)戶潘信章手中，取得一宗農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，成為全國(guó)首宗在線上平臺(tái)成功盤活的農(nóng)村宅基地。

　　培育項(xiàng)目招引人才

　　充分釋放土地潛力

　　放活土地，只是開始。在準(zhǔn)備好的沃土之上，引入什么樣的項(xiàng)目“苗種”，如何引導(dǎo)“澆灌”它成長(zhǎng)，是此輪改革中各地積極探索的方向。當(dāng)潛力被充分釋放，宅基地才開始真正煥發(fā)價(jià)值。

　　最直觀的收益是財(cái)富。把閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活作為促進(jìn)共同富裕的重要抓手后，不少試點(diǎn)地區(qū)都在探索自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

　　義烏福田街道江北下朱村民老金最近剛到賬了一筆8000元的房租收入。依托當(dāng)?shù)嘏畈碾娚坍a(chǎn)業(yè)，老金4層高的自建房，每年房租收入可達(dá)30萬(wàn)至40萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北下朱全域1200幢有閑置樓層的農(nóng)房都被“一搶而空”。而放眼義烏全市，像北下朱的“電商村”比比皆是。截至目前，義烏已培育電商村162個(gè)，農(nóng)民每年通過(guò)出租閑置農(nóng)房獲得的租金收益超過(guò)60億元。

　　一些看似和鄉(xiāng)村不相關(guān)的業(yè)態(tài)也大膽“落戶”。去年“五一”期間，由義烏通向西班牙馬德里的“義新歐”，在莫干山“駐站”開出了省內(nèi)首家貿(mào)易窗口旗艦店，“站臺(tái)”就設(shè)在通往莫干山景區(qū)必經(jīng)之路的高峰村村口。

　　進(jìn)店，貨架上琳瑯滿目，囊括了進(jìn)口服飾鞋包、零食飲品、家居日用、美妝護(hù)膚等2000多個(gè)品類。這個(gè)國(guó)際化超市的前身是兩戶農(nóng)民房，通過(guò)對(duì)農(nóng)房集體收儲(chǔ)改建，村里選商引資，引入了契合莫干山國(guó)際旅游度假區(qū)定位的“貿(mào)易+文旅”零售商業(yè)體。

　　“這里商品品種多，做活動(dòng)時(shí)比網(wǎng)購(gòu)還實(shí)惠方便?！遍_業(yè)一年，不止精準(zhǔn)定位的旅游消費(fèi)群體很買賬，不少村民也樂(lè)意嘗鮮。小店年收入可達(dá)500萬(wàn)元，每年的租金和稅收等收益，為村集體增收10余萬(wàn)元。

　　“義新歐”項(xiàng)目是德清“好風(fēng)景+新宅改助力新經(jīng)濟(jì)”模式的縮影。當(dāng)?shù)匾蚤e置農(nóng)房和閑置宅基地作為資源要素，招引數(shù)字經(jīng)濟(jì)類、文化創(chuàng)意類、咨詢服務(wù)類等10余類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)注冊(cè)落地，并按照“樓宇經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)探索宅基地招商新模式，讓每一幢閑置農(nóng)房發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)出。目前，已招引落地項(xiàng)目16個(gè)、在談項(xiàng)目23個(gè)，總投資超6000萬(wàn)元。

　　圍繞農(nóng)房的要素集聚，不止讓基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加多元，各領(lǐng)域人才也隨著項(xiàng)目涌入鄉(xiāng)村。走進(jìn)五四村木芽民宿管家培訓(xùn)中心，曾上過(guò)熱門綜藝《親愛(ài)的客棧》的培訓(xùn)師吳錦菊正手把手教授客房裝飾技巧，一塊毛巾在她手中折疊翻轉(zhuǎn)，半分鐘不到就成了一只優(yōu)雅天鵝。通過(guò)農(nóng)民出地拿租金、社會(huì)資本出錢合作建房的模式，去年這座老宅變身高端民宿，并作為實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地接待全國(guó)的求學(xué)者。一年來(lái)，近400名學(xué)員在這里從民宿“小白”躍升為“金牌管家”，近一半的結(jié)業(yè)者留在了莫干山民宿群，成為當(dāng)?shù)匾恢I(yè)力量。

　　培訓(xùn)只是整個(gè)莫干山民宿產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)。在項(xiàng)目地500米之外的一棟白色建筑中，還聚集著12個(gè)在孵企業(yè)?，F(xiàn)代化的聯(lián)合辦公空間里，清一色是80、90后的年輕面龐。這座建在村里的木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客中心，由老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建而來(lái)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)從鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)提供全方位綜合服務(wù)的創(chuàng)客空間?！靶麓迕瘛眰兏饔兴L(zhǎng)，飲水餐飲創(chuàng)始人文軒專注于民宿咖啡供應(yīng)，希望把在鄉(xiāng)村“喝著咖啡看風(fēng)景”成為現(xiàn)實(shí)。山東泰安人趙玉平憑借云尚山居項(xiàng)目創(chuàng)下了2019年莫干山民宿入住率最高紀(jì)錄……一棟建筑近乎匯集了整個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)鏈，目前，這里已服務(wù)企業(yè)16家，在孵企業(yè)員工總數(shù)約60人。

　　一塊塊熱土，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力。破土而出的，是一個(gè)充滿可能性的未來(lái)。