省人大常委會(huì)通過(guò)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，8月1日起施行 為“兩山”轉(zhuǎn)化提供法治保障

　　浙江在線5月31日訊(記者 蔣欣如)5月27日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(下稱《條例》)，并將于今年8月1日起施行。特別引人關(guān)注的是，《條例》首次為“兩山”轉(zhuǎn)化提供法治保障，這在全國(guó)尚屬首次。

　　浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域已有不少單行法規(guī)，為什么還要制定本《條例》?其中又有哪些具有浙江辨識(shí)度的創(chuàng)新規(guī)定?

　　首次為“兩山”轉(zhuǎn)化提供法治保障

　　《條例》共7章71條，重點(diǎn)從污染防治、碳減排和生物多樣性保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，對(duì)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出明確法律規(guī)范。

　　最大的亮點(diǎn)，莫過(guò)于固化我省“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)首次以地方性法規(guī)形式構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基本制度框架，為拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道、推進(jìn)生態(tài)富民惠民、助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供法治保障。

　　“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”單列一章，明確了“兩山”轉(zhuǎn)化的制度支撐和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)相應(yīng)支持措施、補(bǔ)償機(jī)制等作出系統(tǒng)規(guī)定。《條例》指出，全省應(yīng)建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　發(fā)揮考核“指揮棒”作用，《條例》從法治層面貫徹推進(jìn)綠色發(fā)展理念，明確建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制，要求逐步將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，并將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。

　　翻閱《條例》，不少條款都來(lái)自浙江近年來(lái)的生態(tài)環(huán)保實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。要求建立和實(shí)施全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省層面政策統(tǒng)一；落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，首次提出新建、改建、擴(kuò)建鋼鐵、火電、化工等建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍；首次明確建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告制度……

　　針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中的一些法治“空白區(qū)”，《條例》拿出了“浙江方案”。

　　著力解決普遍性綜合性問(wèn)題

　　作為綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，浙江已先后在水、大氣、固體廢物、海洋、生活垃圾等領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)單行法規(guī)。新通過(guò)的《條例》，將發(fā)揮怎樣的作用?

　　從法規(guī)名稱的改變，或許可以看出端倪。此前，省政府提請(qǐng)的法規(guī)草案名稱為《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉辦法》。但在調(diào)研中，有部門和專家提出，自2014年環(huán)境保護(hù)法修訂實(shí)施以來(lái)，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新要求，我省也有很多創(chuàng)新舉措需要固化，“實(shí)施辦法”難以全面涵蓋這些新變化新情況，因此對(duì)法規(guī)名稱進(jìn)行了調(diào)整。

　　《條例》是我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“1+N”法律體系中的“1”，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的普遍性、綜合性問(wèn)題。例如，《條例》明確，要建立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤、海洋、固體廢物、噪聲、放射性污染防治，這是單行法無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

　　一些近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈但未納入單行法的光污染等問(wèn)題，也有了體現(xiàn)?！稐l例》規(guī)定，強(qiáng)化玻璃幕墻建筑管理，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在會(huì)同有關(guān)部門審查規(guī)劃建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑物所在位置、對(duì)周邊環(huán)境的影響等因素，提出審查意見(jiàn)。

　　同時(shí)，《條例》還著力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，對(duì)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、公民、學(xué)校、新聞單位等主體的相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)都作出了規(guī)定。

　　以數(shù)字化手段提高監(jiān)管效率

　　法規(guī)的生命在于執(zhí)行。為確?！稐l例》的可操作性，不少條款都花了“小心思”。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，有時(shí)鑒定費(fèi)用遠(yuǎn)超賠償費(fèi)用，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)保執(zhí)法中較突出的問(wèn)題。為此，《條例》規(guī)定，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)清楚、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害結(jié)果較小的，可以通過(guò)專家意見(jiàn)、專家論證會(huì)等方式形成專家評(píng)估意見(jiàn)，確定損害事實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、修復(fù)和賠償標(biāo)準(zhǔn)等。

　　《條例》要求進(jìn)一步拓寬生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)渠道，以數(shù)字化手段提高監(jiān)管效率。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等方式，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善在線監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航攝等技術(shù)裝備和數(shù)字化手段提升生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)能力。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，推動(dòng)智能化、閉環(huán)化監(jiān)督管理。