浙江在線5月24日訊(記者 夏丹 通訊員 沈琛杰)近日，浙江省財(cái)政廳正式印發(fā)《“錢(qián)隨人走”制度改革總體方案》，浙江成為全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)化、集成化探索“錢(qián)隨人走”制度改革的省。在財(cái)政部去年印發(fā)的《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財(cái)政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》中，有一條就是“支持浙江省探索率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效路徑”，加快構(gòu)建“錢(qián)隨人走”制度體系廣受關(guān)注。

　　什么是“錢(qián)隨人走”?前無(wú)先例，浙江又將如何開(kāi)路?記者采訪了省財(cái)政廳總預(yù)算局局長(zhǎng)張遠(yuǎn)東。

　　問(wèn)：“錢(qián)隨人走”對(duì)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意義是什么?

　　答：近年來(lái)，我省流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)，在為流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也一定程度上給人口流入較多地區(qū)帶來(lái)了基本公共服務(wù)支出壓力，而現(xiàn)行政策中也存在地區(qū)間保障水平差異較大、補(bǔ)助和支出需求錯(cuò)配等問(wèn)題，如何解決好外來(lái)人口的公共服務(wù)保障，是我們一直在思考的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，這既是一塊金字招牌，也是一份政治責(zé)任。我省具有高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)均等、高水平均衡等基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，更加有責(zé)任、有義務(wù)，也有條件、有能力在這方面率先探索、率先探路。

　　作為一項(xiàng)重要的體制機(jī)制創(chuàng)新，我省前期已在衛(wèi)生、教育領(lǐng)域率先開(kāi)展改革試點(diǎn)，提高轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準(zhǔn)度。

　　現(xiàn)在通過(guò)這項(xiàng)改革，我們將構(gòu)建一個(gè)以人為核心的轉(zhuǎn)移支付體系，把財(cái)政資金配置到最需要的地方，讓財(cái)政資金配置更加精準(zhǔn)、市縣的財(cái)力保障更加均衡、各地提供的基本公共服務(wù)水平更加均等，保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平穩(wěn)步提高，引導(dǎo)我省率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化提供浙江樣本。

　　問(wèn)：如何理解“錢(qián)隨人走”?

　　答：要深入理解“錢(qián)隨人走”，可以把這個(gè)概念逐一拆分，通過(guò)厘清“錢(qián)”“人”“走”和“誰(shuí)”的關(guān)系，來(lái)弄清“錢(qián)隨人走”制度改革的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　第一步是明確什么“錢(qián)”。政府在公共服務(wù)方面安排了各類(lèi)財(cái)政支出，但這些支出并不都與人口密切相關(guān)，我們以《浙江省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》明確的11類(lèi)公共服務(wù)領(lǐng)域、95項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，結(jié)合各類(lèi)基本公共服務(wù)的提供主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象等屬性，確定納入“錢(qián)隨人走”制度改革的范圍清單。

　　第二步是明確哪些“人”。不同的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)?yīng)的保障人群和服務(wù)對(duì)象是不同的，例如公共衛(wèi)生對(duì)所有人群開(kāi)放，但義務(wù)教育只服務(wù)于納入學(xué)籍管理的學(xué)生，因此對(duì)應(yīng)的改革方式不能簡(jiǎn)單地“一刀切”。我們按普惠型公共服務(wù)和特定享受對(duì)象領(lǐng)域、省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口和省外流入人口等不同類(lèi)型，實(shí)施分類(lèi)改革。

　　第三步是明確怎么“走”。按照先易后難、分步走的改革思路，結(jié)合改革實(shí)施主體的財(cái)力狀況，優(yōu)先選擇與人口或特定享受對(duì)象直接相關(guān)、按核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的運(yùn)行成本，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和人口因素權(quán)重。比如，義務(wù)教育的改革，優(yōu)先選擇學(xué)生生活補(bǔ)助、免費(fèi)提供教科書(shū)等與學(xué)生密切相關(guān)的項(xiàng)目，再逐步推廣到學(xué)校運(yùn)行、校舍建設(shè)等方面。

　　第四步是明確“誰(shuí)”來(lái)改。按照浙江現(xiàn)行的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金的“錢(qián)隨人走”制度改革；市縣參照省級(jí)改革模式，負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)的“錢(qián)隨人走”制度改革。

　　問(wèn)：推動(dòng)“錢(qián)隨人走”，現(xiàn)階段的難點(diǎn)何在?

　　答：從前期多次調(diào)研情況以及多方了解的情況來(lái)看，目前我們主要面臨的問(wèn)題有以下兩個(gè)：

　　一是基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)較難確定。核定合適的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)是改革的重中之重，但各地的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，如何確定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)定一個(gè)可接受的浮動(dòng)區(qū)間是下一步需要攻堅(jiān)的難點(diǎn)。

　　二是可能會(huì)削減部分地區(qū)的上級(jí)補(bǔ)助。對(duì)部分人口流出大于人口流入的凈流出地來(lái)說(shuō)，“錢(qián)隨人走”可能會(huì)減少這些地區(qū)得到的補(bǔ)助。一方面從資金配置的角度來(lái)看，常住人口的減少帶來(lái)公共服務(wù)變動(dòng)成本的減少，按照資金隨人走的原則，相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付如果不變，反而會(huì)造成資金配置效益的降低；另一方面，我們也會(huì)建立完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通盤(pán)考慮全省各市縣的財(cái)力保障水平，安排均衡性補(bǔ)助資金，保障全省財(cái)力更加均衡。

　　當(dāng)然，有一點(diǎn)需要清醒認(rèn)識(shí)，既然是改革探索，就必然會(huì)有一個(gè)反復(fù)實(shí)踐、反復(fù)完善的過(guò)程。改革不可能一夜之間實(shí)現(xiàn)，它會(huì)有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)此，我們充滿信心。

　　問(wèn)：可否暢想一下，隨著改革的不斷推進(jìn)，浙江老百姓在享受基本公共服務(wù)方面會(huì)有什么變化?

　　答：最近我在網(wǎng)上看到一句話，非常貼切。它寫(xiě)道，“未來(lái)，希望有更好發(fā)展的人，仍可以往大城市跑；喜歡安逸生活的就留在縣城，也不用擔(dān)心那里的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共品會(huì)比大城市差太多?！边@正是浙江“錢(qián)隨人走”改革想要達(dá)到的理想目標(biāo)。

　　希望浙江的探索成功后，人走到哪里，資金就跟到哪里，基本公共服務(wù)也提供到哪里，讓大家能真真切切感受到生活在共同富裕示范區(qū)的幸福感。