全國首部公共數(shù)據(jù)領域的地方性法規(guī)來了!1月21日，浙江省十三屆人大六次會議審議通過《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，3月1日起《條例》將正式施行。

　　《條例》里的公共數(shù)據(jù)，指的是本省國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產生的數(shù)據(jù)。2021年2月，浙江全面啟動數(shù)字化改革以來，公共數(shù)據(jù)為黨政機關整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大系統(tǒng)建設提供了有力支撐。

　　作為數(shù)字化改革的重大理論和制度成果，《條例》聚焦破解部門間信息孤島、提升數(shù)據(jù)質量、賦能基層、保障安全等共性難題，推動浙江打造全球數(shù)字變革高地。截至2021年底，浙江已歸集了838.5億余條公共數(shù)據(jù)，總量在全國居前。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，管好、用好如此龐大，并且還在不斷增長的數(shù)據(jù)資源，《條例》給出了具有全國引領性的浙江解法。

　　回應社會熱點

　　讓數(shù)據(jù)依法有序流動

　　如今，數(shù)據(jù)就像陽光、空氣和水，滲透到經濟和社會生活的各個領域。

　　去年出臺的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，將數(shù)據(jù)作為新型生產要素，與土地、勞動力、資本、技術等并列。相較于傳統(tǒng)生產要素，數(shù)據(jù)不會因使用而減少，可共享、可復制，總量會不斷增加。如何用好這一“新時代的石油”，成為社會關注的熱點。

　　從全國來看，剛過去的2021年，有立法人士稱之為我國數(shù)據(jù)立法元年?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》均在去年通過并正式施行。上海市人大常委會、深圳市人大常委會分別通過《上海數(shù)據(jù)條例》、《深圳經濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，進一步在市域層面，聚焦社會熱點關切，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動。

　　2021年，也是浙江數(shù)字化改革的元年?！稐l例》較其他數(shù)據(jù)領域的地方性法規(guī)，針對性、可操作性更強?！啊稐l例》更側重于加強公共數(shù)據(jù)管理，促進公共數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，保障數(shù)字化改革，深化數(shù)字浙江建設，推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員尹林告訴記者。

　　尹林記得，幾乎每一場立法調研座談會上，公共數(shù)據(jù)的定義都是討論重點。哪些數(shù)據(jù)應該列入管理范圍?例如，供水、供電、供氣產生的數(shù)據(jù)，一定程度上折射著企業(yè)發(fā)展狀況、個人生活情況，是否可以列入公共數(shù)據(jù)?疫情等重大突發(fā)事件中，通信數(shù)據(jù)對人員查詢管理的積極作用也得到了充分證明，算不算公共數(shù)據(jù)?最終經過反復討論，公共數(shù)據(jù)形成了前述的定義，而通信、鐵路等與個人信息關聯(lián)較緊密的數(shù)據(jù)，則在應對突發(fā)事件條文中進行具體規(guī)定，不列入通常的公共數(shù)據(jù)范圍。

　　《條例》把公共數(shù)據(jù)范圍從行政機關擴大到國家機關,納入了黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等單位,為黨政機關整體智治打下基礎。同時，又充分保障了個人隱私和數(shù)據(jù)安全。這為公共數(shù)據(jù)的依法有序流動奠定了基礎。

　　“以共享為原則，不共享為例外”

　　在治理中發(fā)揮更大作用

　　一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，是浙江數(shù)字化改革的一大創(chuàng)舉。此次，《條例》賦予了其法律地位。浙江數(shù)字化改革“152”工作體系，其中的“1”指的就是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，該平臺是黨政機關整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)底座。

　　2021年，通過跨層級、跨區(qū)域、跨部門間的數(shù)據(jù)共享，浙江打造了外賣在線平臺、“關鍵小事”智能速辦應用平臺等一系列重大應用，解決了經濟社會中的許多問題?！稐l例》進一步明確，要通過建設“一體化數(shù)字基礎設施、一體化共享開放通道、一體化數(shù)字資源系統(tǒng)、一體化數(shù)據(jù)資源體系、一體化數(shù)據(jù)目錄體系、一體化數(shù)據(jù)標準體系”，打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的高效共享。

　　《條例》確定了公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”。對此，余杭區(qū)“數(shù)智治理中心”分管負責人陳浙峰倍感欣喜。過去，大量公共數(shù)據(jù)主要歸集在各省級部門中，基層掌握數(shù)據(jù)不夠完整、準確。如果需要數(shù)據(jù)，須向省里各部門申請，流程繁瑣且要層層審批，短則一周，長則一月，“《條例》的出臺，為基層探索數(shù)據(jù)治理提供了有力支持?！?/p>

　　如今，“數(shù)智治理中心”通過省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)匯聚了省、市兩級各部門的183類2000多萬條回流數(shù)據(jù)，以及余杭區(qū)5.8萬余個視頻及5G物聯(lián)網(wǎng)傳感器的實時數(shù)據(jù)。豐富的數(shù)據(jù)資源，為基層治理風險預判打下了基礎。陳浙峰介紹，其中的矛盾糾紛智能預警處置應用，就打通了12345信訪熱線等10多個業(yè)務信息系統(tǒng)，跨層級歸集了省市區(qū)三級的數(shù)據(jù)。在此基礎上，該應用搭建了四種類型的數(shù)據(jù)分析模型，能通過抓取關鍵詞、提示異常數(shù)據(jù)等，分別預警基層治理的重點事件、人員、行業(yè)、區(qū)域，為當?shù)攸h委政府提供決策參考，實現(xiàn)了從憑經驗治理向靠數(shù)智治理的轉變。

　　豐富的公共數(shù)據(jù)，使群眾和企業(yè)享受到更好的公共服務。金華市教育部門利用回流到本市的戶籍、婚姻等數(shù)據(jù)，打造“入學通”應用，將回流數(shù)據(jù)與教育系統(tǒng)的學區(qū)分布、計劃招生數(shù)據(jù)進行算法整合，有效預測未來3年主要公辦小學的入學情況，為家長規(guī)劃子女入學提供參考。

　　“過去市、縣‘點單’要數(shù)據(jù)，現(xiàn)在省里主動‘端菜’給數(shù)據(jù)?！笔〈髷?shù)據(jù)局相關負責人說，《條例》還規(guī)定了數(shù)據(jù)回流共享機制，省級公共數(shù)據(jù)平臺將把一些基層需求大的高頻數(shù)據(jù)，經分類后批量化、分地域回流各市。

　　公共數(shù)據(jù)開放利用

　　實現(xiàn)“兩個效益”同頻共振

　　雖然身處傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，但省人大代表、浙江青蓮食品股份有限公司董事長許明曙是數(shù)據(jù)的頂級“發(fā)燒友”。過去幾年，他一直努力喚醒“沉睡”的生產數(shù)據(jù)，讓傳統(tǒng)的工廠變得更“聰明”。隨著《條例》的審議通過，許明曙一個更大的心愿有望實現(xiàn)——借助海量公共數(shù)據(jù)的開放來開發(fā)應用，助力生豬養(yǎng)殖產業(yè)。

　　許明曙認為，如果能將各地生豬養(yǎng)殖的存欄量、出欄量、飼料價格、流通交易價格等數(shù)據(jù)進行歸集，建立起動態(tài)數(shù)據(jù)庫，就能提前預判行情，指導生產以及交易，能有效避免生產盲目性?！斑^去，由于缺乏指導性的法律法規(guī)，這些數(shù)據(jù)都散落在政府各部門，公共數(shù)據(jù)開放不充分、利用率不高?！痹谠S明曙看來，《條例》實施后，明確數(shù)據(jù)開放的原則、范圍、獲取方式等，將會讓公共數(shù)據(jù)使用更加規(guī)范，最終對經濟社會產生正向作用。

　　事實上，改變已經發(fā)生。從2020年開始，省大數(shù)據(jù)局聯(lián)合多部門舉行了兩屆數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人依托省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，利用開放的公共數(shù)據(jù)開發(fā)相關應用，助力數(shù)字產業(yè)化，加快數(shù)字經濟、數(shù)字社會融合發(fā)展。兩年來，一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者從公共數(shù)據(jù)中挖掘出“寶藏”，催生出應用，悄然改變著人們的生活。

　　江山是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，但每到農忙時，農戶卻常為找不到農機而煩惱，農機手也因不清楚“客戶”在哪里而“沒活干”。為了解決供需信息不對稱難題，江山市農業(yè)農村局委托開發(fā)了“滴滴農機”應用，將登記在冊的1400余臺各類大中型農機和1100余名在冊農機手等信息進行匯總公布，農戶在APP上發(fā)布需求后，農機手即可在線“搶單”，就和打車一樣方便。

　　“我們在設計‘滴滴農機’APP系統(tǒng)時，認為一些公共數(shù)據(jù)信息是農戶迫切需要的，對農業(yè)發(fā)展也是有利的，應當被公開和使用。”江山市農業(yè)農村局農機化發(fā)展中心主任邱江來說，事實證明，大數(shù)據(jù)的確帶來了大改變，去年，“滴滴農機”上線以來已成交700多條訂單，農機作業(yè)面積達到6800多畝。在得知《條例》審議通過后，邱江來倍感高興，“這為我們更好利用公共數(shù)據(jù)推動農業(yè)現(xiàn)代化，提供了遵循和依據(jù)?！?/p>

　　公共數(shù)據(jù)的開放共享，不僅產生了經濟效益，還帶來社會效益。針對當前互聯(lián)網(wǎng)眾籌幫扶平臺良莠不齊，受助者信息不透明的問題，瑞安市基于授信開放的個人信用信息、公積金信息等10多項公共數(shù)據(jù)建模，推出了“愛心幫扶寶”應用。該應用能精準識別申請大病捐助群眾的困難程度和資產情況，做出真實性和準確性的評估，最終制訂眾籌金額和措施。這項應用體現(xiàn)了政務公共數(shù)據(jù)來之于公眾、回歸于公眾、應用于公眾的理念。

　　隨著《條例》的審議通過，公共數(shù)據(jù)的收集和歸集、共享、開放和利用將有章可循，讓公共數(shù)據(jù)帶來的社會效益和經濟效益，實現(xiàn)同頻共振?！　?記者 施力維 蔣欣如 李攀)