近日，人民銀行杭州中心支行會(huì)同浙江省發(fā)展改革委等9部門出臺(tái)《關(guān)于金融賦能山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，從資源投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等五方面提出二十二條舉措，加大對山區(qū)26縣的金融精準(zhǔn)支持?！兑庖姟诽岢觯?025年，力爭山區(qū)26縣社會(huì)融資規(guī)模存量超2.5萬億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)2萬億元，各項(xiàng)貸款增速高于全省平均水平。

　　資源傾斜更大 鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)參與

　　記者注意到，此次《意見》的發(fā)布單位，除了人民銀行杭州中心支行，還包括浙江發(fā)改委、 經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳和證監(jiān)局，涉及9部門，文件規(guī)格較高。

　　“因?yàn)橛兄鴱V泛的部門合作，所以《意見》內(nèi)容更加全面，也會(huì)得到更多政策和資源支持?！比嗣胥y行行杭州中心支行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　資源投入方面，《意見》明確，將設(shè)立山區(qū)26縣央行資金專項(xiàng)，2021-2025年累計(jì)安排不低于500億元再貸款再貼現(xiàn)資金，力爭銀行間債券市場五年累計(jì)發(fā)行300億元。

　　人行杭州中心支行是較早出臺(tái)政策支持山區(qū)26縣的省級(jí)單位之一。2021年1月，該行聯(lián)合原浙江省扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)18條金融精準(zhǔn)幫扶舉措。當(dāng)時(shí)安排的央行再貸款額度為每年50億元。一年之后，這一額度擴(kuò)大一倍至100億元。

　　《意見》明確了山區(qū)26縣貸款審批權(quán)限將進(jìn)一步下放，力爭實(shí)現(xiàn)符合條件的縣域分支機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)限與市級(jí)分支機(jī)構(gòu)一致，積極發(fā)展線上“云審批”模式。

　　在浙江乃至全國縣域，金融機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)下放一直是關(guān)注重點(diǎn)。經(jīng)過多年發(fā)展，國有商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋較為完善；三大國家政策性銀行也可和地方小型銀行合作，通過轉(zhuǎn)貸款方式發(fā)揮金融力量。

　　對比之下，深耕城市的股份制商業(yè)銀行由于經(jīng)營定位和成本等多種原因，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村金融產(chǎn)品不夠豐富。這意味著在廣大農(nóng)村山區(qū)，銀行網(wǎng)點(diǎn)相對較少，銀行貸款審批權(quán)相對較小，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的金融獲得感不夠強(qiáng)。

　　“我們希望破除發(fā)展制約，讓更多的金融機(jī)構(gòu)參與到山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展中來?！比嗣胥y行杭州中心支行相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　實(shí)施“一縣一方案” 繼續(xù)深化區(qū)域金融改革

　　“一縣一方案”是此次《意見》另一大亮點(diǎn)。具體來說，山區(qū)26縣所在地人民銀行要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)功能等，編制金融支持“一縣一方案”，提出“十四五”期間的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，推動(dòng)資源和政策集成，形成工作合力。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，聚焦特色，實(shí)施一縣一策，為當(dāng)前浙江推動(dòng)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。而人民銀行杭州中心支行提出的“一縣一方案”，則是“一縣一策”相對應(yīng)的金融支持。

　　記者了解到，方案由26縣人民銀行各自制定，由省級(jí)人民銀行組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各市級(jí)人民銀行推動(dòng)落實(shí)，主要結(jié)合各地金融發(fā)展特色和優(yōu)勢(如衢州的碳賬戶和麗水的林權(quán)抵押貸款)發(fā)力，并主動(dòng)向地方政府爭取政策和資源傾斜，積極借助政策性融資擔(dān)保和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的力量。

　　人民銀行杭州中心支行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，方案的落地，需要發(fā)揮“多家抬”合力，推動(dòng)部門合作，尤其在農(nóng)村金融這樣的薄弱領(lǐng)域，政府各部門的支持和引導(dǎo)十分重要。這也解釋了為何方案的制定和實(shí)施同時(shí)圍繞在縣級(jí)層面，而非自上而下的指導(dǎo)。

　　做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)一直是農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑庖姟诽岢觯e極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，依法穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款試點(diǎn)，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份質(zhì)押貸款。

　　記者注意到用詞的不同，針對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，《意見》提出要“積極推廣”，而針對農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款，《意見》則提出要“依法穩(wěn)妥開展”。

　　人民銀行杭州中心支行相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)前期已在浙江完成三年試點(diǎn)。2019年以來，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)基本放開，但后者全面放開的條件尚不成熟，需要納入宅基地改革統(tǒng)籌考慮?？紤]到浙江省情，如今的農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款需要持續(xù)探索推進(jìn)，“我們會(huì)以山區(qū)26縣金融創(chuàng)新為契機(jī)，進(jìn)一步摸索出該領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)?！?/p>