國(guó)務(wù)院日前批復(fù)同意在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，自即日起至2024年12月31日，臨港新片區(qū)內(nèi)允許符合條件的國(guó)際集裝箱班輪公司開(kāi)展以上海港洋山港區(qū)為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這一試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大上海港在航線覆蓋面以及集裝箱拼箱貨物體量方面的優(yōu)勢(shì)，提升沿海捎帶政策效果，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易航線網(wǎng)絡(luò)布局，減少運(yùn)力浪費(fèi)，提高貨物集并和轉(zhuǎn)運(yùn)效率，降低外貿(mào)進(jìn)出口貨物的綜合物流成本，提升上海國(guó)際航運(yùn)樞紐服務(wù)能級(jí)，形成內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。

　　深化航運(yùn)制度創(chuàng)新探索沿海捎帶業(yè)務(wù)

　　沿海捎帶，是指外資或外籍船舶在中國(guó)沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱的國(guó)內(nèi)段運(yùn)輸?！渡虾Ｊ袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，探索在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

　　關(guān)于加快放開(kāi)外貿(mào)集裝箱沿海捎帶政策，全國(guó)人大代表徐玨慧已連續(xù)兩年在全國(guó)兩會(huì)上提出建議。“進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注沿海捎帶業(yè)務(wù)和集裝箱中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)沿江、沿海及國(guó)際貨物在特殊綜保區(qū)與本地貨物進(jìn)行中轉(zhuǎn)和集拼，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局，形成內(nèi)外循環(huán)的關(guān)鍵鏈接?！?/p>

　　然而，這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)都存在一定“瓶頸”。沿海捎帶業(yè)務(wù)由于監(jiān)管方式、啟運(yùn)港退稅制度等相關(guān)政策之間未形成有效協(xié)同，且開(kāi)放力度也不足，因此實(shí)施效果始終不明顯。而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有集拼業(yè)務(wù)管理辦法嚴(yán)格將本地貨物與中轉(zhuǎn)貨物區(qū)分，操作流程復(fù)雜且成本較高。

　　徐玨慧此前建議，交通運(yùn)輸部等國(guó)家相關(guān)部委結(jié)合有關(guān)外貿(mào)和投資協(xié)定，明確沿海捎帶業(yè)務(wù)的對(duì)等原則及操作細(xì)則，提高沿海捎帶政策的開(kāi)放力度，探索以洋山港區(qū)作為“國(guó)際中轉(zhuǎn)港”操作模式，提高沿海捎帶政策的實(shí)施效果。在優(yōu)化中轉(zhuǎn)集拼貨物監(jiān)管模式及申報(bào)流程方面，她建議實(shí)現(xiàn)出口拼箱、國(guó)際中轉(zhuǎn)拼箱等多業(yè)態(tài)同場(chǎng)作業(yè)，打造適合國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展的專(zhuān)屬集拼庫(kù)區(qū)。

　　提升洋山港航運(yùn)資源配置能力

　　“有了好政策加持，我們的航運(yùn)發(fā)展能級(jí)就會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階?！眹?guó)務(wù)院的最新批復(fù)讓臨港新片區(qū)管委會(huì)綜保處(航運(yùn)處)的呂宏均無(wú)比激動(dòng)，“這在一定程度上能夠吸引以第三國(guó)家為中轉(zhuǎn)港的貨物回流，是打造上海國(guó)際航運(yùn)中心非常重要的一個(gè)手段，洋山港將會(huì)如虎添翼，在箱量吞吐、航運(yùn)資源配置方面實(shí)現(xiàn)大飛躍?！?/p>

　　上海市委研究室經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)宋鵬霖也表示，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確，進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。此次政策落地后，洋山特殊綜保區(qū)有望再度實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)。

　　新政策提出開(kāi)展大連港、天津港、青島港與上海港洋山港區(qū)之間，以上海港洋山港區(qū)為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。呂宏均表示，大連港、天津港、青島港都是北方大港，以往外資船舶沒(méi)有能力直接從這些港口把集裝箱運(yùn)到上海，這些港口的大量集裝箱會(huì)在韓國(guó)釜山中轉(zhuǎn)。他認(rèn)為：“如果我們能夠通過(guò)這樣的政策吸引市場(chǎng)回流，一定程度上也是支持我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

　　今年1月至10月，上海港完成集裝箱吞吐量3897.7萬(wàn)標(biāo)箱，比去年同期增長(zhǎng)8.7%，有望再創(chuàng)年度新高。呂宏均表示，新政策使得外資船舶可以將集裝箱直接從北方大港運(yùn)到洋山港，一定程度上提升洋山深水港航運(yùn)資源配置的能力。

　　目前，臨港新片區(qū)正配套推出保稅船供、保稅燃料油加注，做好航運(yùn)周邊服務(wù)和保障。管委會(huì)希望新的政策再加上本身已有的航運(yùn)基礎(chǔ)、金融基礎(chǔ)、貿(mào)易基礎(chǔ)，更多船公司愿意以上海作為中轉(zhuǎn)港。

　　“上?，F(xiàn)階段已聚集了大量航運(yùn)經(jīng)濟(jì)總部企業(yè)，但主要是航運(yùn)和物流的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，航運(yùn)金融、船舶交易等高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)還不多?！毙飓k慧建議，依托臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，吸引和打造全球性的高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)。(記者 祝越)