浙江在線11月1日訊(記者 施力維 金春華 于山)從初春到深秋，經(jīng)過8個多月的集中攻堅，浙江數(shù)字化改革成果豐碩。從點上看，各地各部門聚焦重大需求，典型應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。從面上看，全省圍繞“152”跑道：一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺支撐更加有力；五大系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；制度和理論兩大體系成果更加豐富。

　　10月29日，全省數(shù)字化改革推進(jìn)會召開?！柏炌ā背蔀榇舜螘h的熱詞。當(dāng)前來看，數(shù)字化改革的一些重大應(yīng)用成果，需要在省市縣實現(xiàn)上下貫通；數(shù)字“152”跑道目前主要針對省市縣三級，需探索向鄉(xiāng)、村一級延伸貫通；各地還存在一些低水平重復(fù)建設(shè)，“一地創(chuàng)新，全省共享”的路徑要貫通。

　　改革如練內(nèi)功，經(jīng)脈活絡(luò)則氣血通暢。加快重大應(yīng)用貫通，延伸“152”跑道，打通改革的“任督”二脈，數(shù)字化改革才能如臂使指，以點帶面形成系統(tǒng)性變革，在全省乃至全國范圍內(nèi)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響力。

　　不搞“花架子”拒絕“樣子貨”

　　推動重大應(yīng)用實現(xiàn)貫通

　　每兩個月召開一次的數(shù)字化改革推進(jìn)會，一步一個腳印，標(biāo)示著浙江改革的進(jìn)程。

　　不搞“花架子”，拒絕“樣子貨”。我們從會議的細(xì)節(jié)中，讀出浙江改革之“硬核”。在典型應(yīng)用匯報環(huán)節(jié)，各地各部門負(fù)責(zé)人，沒有夸夸其談的口頭陳述，大都直奔主題，直接在會議現(xiàn)場實時操作演示本單位數(shù)字化應(yīng)用成果，改革扎不扎實現(xiàn)場就見分曉。

　　重大應(yīng)用不能“懸在半空”，要推動落實、落地。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人，已是第二次在會議現(xiàn)場演示典型應(yīng)用。不久前，該部門聯(lián)合省公安廳等單位，推出了“浙江e行在線”。該應(yīng)用聚焦電動自行車管理這一全國性難題，創(chuàng)新了“一碼統(tǒng)管、以芯智控”的技術(shù)路徑，打造了7個核心場景和5個功能模塊。

　　通過物聯(lián)感知技術(shù)，車輛、電池從生產(chǎn)到回收進(jìn)行閉環(huán)管理，“浙江e行在線”重點解決了電動自行車“小改大”“鋰改鉛”“慢改快”等非法改裝亂象。目前，應(yīng)用已在余杭、鹿城、長興、海鹽、衢江試點的基礎(chǔ)上，在省市縣三級進(jìn)一步推廣，并得到了社會各界的積極響應(yīng)。

　　“浙江e行在線”貫通了省市縣多層級，生產(chǎn)消費等多環(huán)節(jié)，政府、社會、企業(yè)、個人多主體，讓數(shù)字化改革落到實處。市場監(jiān)管部門繼創(chuàng)新“浙江公平在線”“浙江外賣在線”等重大應(yīng)用后，打造了又一個具有重大影響力的典型應(yīng)用。推動重大應(yīng)用實現(xiàn)貫通，是其數(shù)字化改革取得成功的關(guān)鍵。

　　經(jīng)過前期的探索，我省錨定數(shù)字化改革“152”跑道，為各重大應(yīng)用在平臺貫通、功能貫通、體制機制貫通上奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，提供了保障。

　　在平臺貫通上，一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺及其一體化數(shù)字資源操作系統(tǒng)的建設(shè)，為省市縣三級數(shù)字資源的貫通共享，提供了技術(shù)支撐。目前，省級層面累計編制目錄數(shù)據(jù)178.8萬項，上架組件166個；同時建立了跨層級數(shù)據(jù)共享機制，省級和市級數(shù)據(jù)需求滿足率分別達(dá)到98.5%和91.1%。

　　依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，省衛(wèi)健委加強行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)融合和跨部門數(shù)據(jù)對接，采用“全省統(tǒng)一設(shè)計部署、分級管理利用”模式，打造了省市縣一貫到底的“健康大腦+浙里防疫”應(yīng)用。

　　這個“健康大腦”里，有全省3萬多家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信息，關(guān)聯(lián)跨部門多源數(shù)據(jù)近3億條，標(biāo)準(zhǔn)化居民電子健康檔案4400多萬份，電子病歷5600多萬份，醫(yī)學(xué)影像索引1.4億份。在此基礎(chǔ)上打造的“浙里防疫”應(yīng)用，在疫情大戰(zhàn)大考中，發(fā)揮了重要作用。

　　重大應(yīng)用的功能貫通，是實現(xiàn)全貫通的關(guān)鍵。這需要相關(guān)部門在應(yīng)用設(shè)計之初，就要有貫通意識，明確貫通的層級、路徑，這樣既避免了二次開發(fā)，也減輕了基層負(fù)擔(dān)。

　　省交通運輸廳的“浙運安”危險貨物道路運輸智控應(yīng)用、省應(yīng)急管理廳的“防汛防臺在線”，就著眼于重點功能模塊的開發(fā)，在功能全面上線的基礎(chǔ)上，結(jié)合市縣使用的建議反饋不斷完善用戶體驗，提升應(yīng)用功能的有效性。其中，“防汛防臺在線”已經(jīng)升級到了3.0版本。

　　不管是平臺貫通，還是功能貫通，最根本的貫通在于體制機制的貫通。省公安廳的浙江經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪風(fēng)險精準(zhǔn)預(yù)測與治理平臺應(yīng)用、省法院的執(zhí)行一件事應(yīng)用，都在體制機制的貫通上取得了突破。正如浙江大學(xué)管理學(xué)院教授劉淵所說，改革要從底層邏輯上改變制度構(gòu)建、制度運行方式，以數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會運行的全面融合，從而實現(xiàn)重新認(rèn)識、全面重塑。

　　“152”+“141”

　　推動改革跑道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸

　　“152”“141”，這兩個數(shù)字對浙江許多干部來說，已耳熟能詳。

　　圍繞這兩個數(shù)字，這次會議上，浙江又部署一項數(shù)字化改革的重大探索：推動省市縣“152”跑道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以下延伸，與縣以下“141”(一中心+四平臺+一網(wǎng)格)體系貫通。

　　此前，“152”跑道主要部署在省市縣三級，縣以下則沒有完全覆蓋。當(dāng)下，數(shù)字化改革已在全省各地有了較為堅實的基礎(chǔ)。另一方面，浙江早在2016年就陸續(xù)在基層啟動建設(shè)基層治理“四平臺”，這為承接“152”跑道的延伸提供了基礎(chǔ)。

　　省公共政策研究院副院長蔡寧說，讓“152”和“141”兩大體系有機貫通，特別是以數(shù)字化改革賦能基層，讓部分省級重大應(yīng)用落地到基層一線，讓基層信息及時反饋到省級平臺，將有效推動省域治理高效協(xié)同、整體智治。

　　但要讓“152”與“141”體系貫通，仍需探索。省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，兩大體系的對接標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，存在事項關(guān)聯(lián)不上、機制銜接不暢、業(yè)務(wù)觸達(dá)不了、處置無法實現(xiàn)閉環(huán)等一系列問題。

　　衢州作為全省唯一的“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革全市域試點，在破解“上面千條線，下面一根針”的縣鄉(xiāng)治理矛盾過程中，較早地開展了一系列改革探索。

　　衢州為承接“152”跑道的向下延伸，對基層治理“141”做了全面升級。

　　首先是“一中心”，衢州將矛調(diào)中心迭代升級為社會治理中心。該中心新增了重大應(yīng)急管理、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮、基層社會治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)等功能，提升承接任務(wù)時的過濾分撥、分析研判、預(yù)測預(yù)警能力。

　　其次是“四平臺”，衢州按照省“四平臺”迭代方案提出的“4+N”架構(gòu)，率先探索優(yōu)化“綜治工作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)”4平臺功能的同時探索新增了“黨建統(tǒng)領(lǐng)”和“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”兩個模塊。新的6大模塊盡可能涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的所有業(yè)務(wù)，全面對上承接“152”中的5大系統(tǒng)。

　　最后是“一網(wǎng)格”，主要是升級打造線上、線下相結(jié)合的高效村社網(wǎng)格工作平臺。

　　值得一提的是，“152”與“141”兩者之間的對接，并不是簡單的相加，而是需要重新梳理業(yè)務(wù)條線。目前，衢州初步梳理出五大系統(tǒng)中可由“四平臺”承接的省級應(yīng)用。如省“七張問題清單”應(yīng)用通過省級平臺下達(dá)任務(wù)，要求核實一民生項目。經(jīng)衢江區(qū)社會治理中心分撥，橫路街道“四平臺”相關(guān)模塊接到任務(wù)后，將指派網(wǎng)格員落實確認(rèn)，形成閉環(huán)。

　　但向下延伸貫通，絕不是向基層“甩鍋”，此次會議特別強調(diào)了這一點。探索“152”與“141”貫通的過程中，有基層干部曾擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能接得住、會不會帶來新的負(fù)擔(dān)。為此，衢州推出一系列配套機制，最大程度避免這一問題的發(fā)生。

　　目前，衢州全市有1460名條線干部下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與5400名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一并納入6大模塊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予了考核管理、指揮協(xié)調(diào)、人事提名、反向否決等權(quán)限。全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類管理，各有側(cè)重，按照城區(qū)型、城郊型街道，以及經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)型、復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)等5個類別，體現(xiàn)個性需求和貫通方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形容這是“賦能、減負(fù)‘兩手抓’”。

　　圍繞“152”向“141”延伸，我省各地也已經(jīng)部署了基層治理領(lǐng)域的相關(guān)改革。如嘉興“綜合查一次”數(shù)字化應(yīng)用，就是其中一例。

　　一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法力量薄弱，而部門間多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，困擾著基層。嘉興首創(chuàng)“綜合查一次”應(yīng)用，梳理形成民生類、安全類、秩序類等6大類60個政府關(guān)注、社會關(guān)心的高頻重點檢查場景，通過歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，貫通省、市、縣、鎮(zhèn)四級，實現(xiàn)行政執(zhí)法“進(jìn)一次門，查多件事，一次到位”。

　　做好“152”+“141”這道加法題，浙江整體智治將多一道亮麗風(fēng)景。

　　一地創(chuàng)新全省共享

　　防止低水平重復(fù)建設(shè)

　　通過貫通重大應(yīng)用，推動“152”跑道的延伸，數(shù)字化改革的創(chuàng)新活力將得到進(jìn)一步激發(fā)。

　　在此基礎(chǔ)上，我省將構(gòu)建完善“一地創(chuàng)新、全省共享”的機制。這不僅能防止低水平重復(fù)建設(shè)，也能讓各重大應(yīng)用在更大范圍內(nèi)發(fā)揮成效。

　　仙居縣針對基層矛盾，創(chuàng)新打造了“五環(huán)智控”應(yīng)用，這是一個既具有當(dāng)?shù)靥厣轴槍鶎庸残噪y題的“帶露珠、冒熱氣”的數(shù)字化應(yīng)用。它通過即時感知、多元調(diào)處、責(zé)任監(jiān)督、考評反饋、預(yù)警預(yù)判“五環(huán)”，解決矛盾調(diào)處核心問題，建立首問責(zé)任制、三色督辦制等機制，形成全過程責(zé)任閉環(huán)。

　　“‘五環(huán)智控’應(yīng)用從開發(fā)設(shè)計的理念，到組件等數(shù)字資源，都具有可復(fù)制、可推廣的價值?！迸_州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，仙居的探索大大節(jié)省了市內(nèi)其他各縣(市、區(qū))的相關(guān)應(yīng)用的開發(fā)投入。

　　據(jù)了解，基層治理的應(yīng)用設(shè)計開發(fā)，是各地數(shù)字化改革的熱點。此前，有基層干部反映，省內(nèi)一些地方都出現(xiàn)了多款治理類的應(yīng)用，但內(nèi)容不僅相似，用戶體驗一般。

　　為解決此類低水平重復(fù)建設(shè)的問題，省級相關(guān)部門將對像“五環(huán)智控”這樣來自地方的創(chuàng)新實踐做提煉總結(jié)，通過明確知識產(chǎn)權(quán)、成本分擔(dān)的問題，推動在全省復(fù)制推廣、落地見效，真正實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省共享”。

　　重大應(yīng)用以及部門、地方的創(chuàng)新應(yīng)用，推廣價值如何評價?我省正在建立數(shù)字化改革和重大應(yīng)用的評價指標(biāo)體系。但總的來講，就是要突出“實戰(zhàn)實效”這一原則。

　　會上，臨安區(qū)負(fù)責(zé)人演示了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控應(yīng)用。就在今夏，臨安經(jīng)歷了臺風(fēng)和強降雨幾場硬仗，該應(yīng)用發(fā)揮了一定效果。

　　圍繞“風(fēng)險隱患在哪里”“風(fēng)險何時何地發(fā)生”“發(fā)現(xiàn)風(fēng)險后怎么辦”三大需求，聚集斜坡這一地質(zhì)災(zāi)害最大的風(fēng)險源，臨安在全國率先完成1比2000高精度全域風(fēng)險調(diào)查，查清了15000余處有人居住的斜坡風(fēng)險隱患，運用“數(shù)字孿生”理念，畫出了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的“一張圖”。

　　該應(yīng)用還打通25個部門數(shù)據(jù)壁壘，布設(shè)760余套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，形成風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、防控協(xié)同三大具體場景，重塑地質(zhì)災(zāi)害閉環(huán)管控機制。目前，臨安的數(shù)字化改革經(jīng)驗已經(jīng)“出圈”，得到了國家自然資源部的推廣介紹。

　　創(chuàng)新需要全社會力量的廣泛參與。有人說，“用戶的點擊量，是應(yīng)用的試金石”。只有把政府端的治理能力，個人、社會的公共服務(wù)需求和參與熱情，企業(yè)的要素服務(wù)需求和生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效貫通起來，才能讓好應(yīng)用走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾、走進(jìn)企業(yè)。

　　10月15日，由臥龍集團(tuán)、紹興市上虞區(qū)國資公司等相關(guān)方組建的浙江舜云互聯(lián)技術(shù)公司，全面承擔(dān)建設(shè)運營的電機產(chǎn)業(yè)大腦正式上線。電機產(chǎn)業(yè)大腦按照全省統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和建設(shè)規(guī)范，融合企業(yè)側(cè)和政府側(cè)，貫通生產(chǎn)端和消費端。啟動運行以來，電機產(chǎn)業(yè)大腦已注冊用戶2300個，接入生態(tài)圈企業(yè)700家，覆蓋全國28個省市區(qū)的10個上下游行業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　電機產(chǎn)業(yè)大腦為數(shù)字化改革創(chuàng)新市場化開發(fā)和運維機制做了探索。下一步，我省將進(jìn)一步探索建立政府、企業(yè)數(shù)據(jù)資源雙向開放機制，通過開放合作、市場化運作，廣泛撬動社會力量參與數(shù)字化改革，激發(fā)價值創(chuàng)造的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　標(biāo)簽：

　　浙江;數(shù)字化改革