浙江在線7月12日訊(浙江在線記者 記者 金 梁 梅玲玲)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，需要建立在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，山區(qū)26縣當(dāng)前最欠缺的就是能夠承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高能級平臺，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為一個重要選擇。
然而，山區(qū)縣開發(fā)區(qū)的短板顯而易見，如基礎(chǔ)設(shè)施較差，招商力度不夠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，再加上交通不便、資源不足等，對大企業(yè)、大項目的吸引力非常有限。
如何扭轉(zhuǎn)這種格局?近日，浙江11個經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)結(jié)對山區(qū)26縣開發(fā)區(qū)，幫扶推動這些地方共建發(fā)展開放平臺，以求讓山區(qū)26縣經(jīng)濟實現(xiàn)“彎道超車”。
不是“亂點鴛鴦譜”
以結(jié)對的方式進行幫扶，浙江人并不陌生。
“過去的結(jié)對，是山海協(xié)作工程下區(qū)縣之間的全面合作，兩地開發(fā)區(qū)之間尚未形成精準(zhǔn)對接機制，我們想在深化山海協(xié)作機制的基礎(chǔ)上探索新模式?！笔∩虅?wù)廳開發(fā)區(qū)處處長楊威說，作為試水，11個經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)率先與山區(qū)縣開發(fā)區(qū)結(jié)對，推進項目共引、產(chǎn)業(yè)共建，在共同富裕的道路上結(jié)伴同行。
當(dāng)前，山區(qū)26縣擁有18個開發(fā)區(qū)，還有8個正在籌建。這意味著，如果條件允許，山區(qū)26縣未來可能會實現(xiàn)開發(fā)區(qū)全覆蓋。結(jié)對的目的，就是要帶動這些山區(qū)縣開發(fā)區(qū)趕上先進地區(qū)的步伐。
這自然不能“亂點鴛鴦譜”。在前期，省商務(wù)廳對山區(qū)26縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行了摸底，然后再從全省開發(fā)區(qū)清單中，為他們物色“對象”。
比如，松陽開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向是智能裝備制造和精密制造，而嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一是高端裝備制造，兩者產(chǎn)業(yè)相近；再如，天臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的大車配產(chǎn)業(yè)頗有特色，而湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面集聚了一批龍頭企業(yè)，兩者在產(chǎn)業(yè)鏈上有互補空間……
當(dāng)前來看，不論是產(chǎn)業(yè)層次還是平臺能級，先進地區(qū)開發(fā)區(qū)與山區(qū)縣開發(fā)區(qū)之間都存在一定差距，但這并不妨礙雙方的合作。楊威認(rèn)為，浙江以縣域經(jīng)濟為主，開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)之間合作相對較少，某些領(lǐng)域還存在一定競爭關(guān)系，如今通過結(jié)對的方式，尋找雙方產(chǎn)業(yè)中的共性和互補性，真正做到跨區(qū)縣之間的延鏈、補鏈、強鏈。
“其實，發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)都存在產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，山區(qū)縣開發(fā)區(qū)有必要去主動承接?！蹦蠞〗?jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記陳純志告訴記者，很多先進地區(qū)開發(fā)區(qū)看不上的項目，并非項目本身不行，而是不符合他們的產(chǎn)業(yè)定位，或是因為他們預(yù)留了更多土地要素來保障其他項目。
“這時候，我們可以發(fā)揮‘鏈長制’的制度優(yōu)勢，培育一批山區(qū)26縣特色產(chǎn)業(yè)鏈，開展一系列產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合的招商推介活動，推動優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目在山區(qū)縣開發(fā)區(qū)落地?！睏钔J(rèn)為，這是兩地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)共建的未來發(fā)力點之一。
絕非簡單的產(chǎn)業(yè)承接
上個月，浙江四聯(lián)玩具有限公司在景寧縣競得一塊工業(yè)用地，正式入駐景寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。為了引進這個項目，景寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任何向平忙碌了幾個月，如今終于吃下了定心丸。
這是一個智力玩具生產(chǎn)基地項目，不論從投資規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，很多時候很難進入先進地區(qū)開發(fā)區(qū)的“法眼”，但對于景寧來說，卻是一個實打?qū)嵉暮庙椖?。?jù)預(yù)計，這個項目建成之后，不僅每年為當(dāng)?shù)乩U納700多萬元稅收，還能新增就業(yè)崗位350人，更關(guān)鍵的是符合景寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。
項目從何而來?“項目的牽線方是上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)?！焙蜗蚱浇榻B，在省商務(wù)廳的安排下，他們在與部分先進地區(qū)開發(fā)區(qū)結(jié)對交流中，掌握了這家企業(yè)的信息和需求，多次洽談之后終于促成項目落地。
通過與先進開發(fā)區(qū)結(jié)對，何向平分享了自己的收獲：“先進地區(qū)開發(fā)區(qū)的招商經(jīng)驗豐富，掌握的信息多，跟著他們一起去招商，山區(qū)縣受益最多的是擴大視野、積累經(jīng)驗，而非項目本身。我們也是擇優(yōu)引入企業(yè)，不能裝進籃子都是‘菜’?！?/p>
結(jié)對，并非把先進地區(qū)開發(fā)區(qū)不要的項目，往山區(qū)縣“口袋”里裝。山區(qū)縣在項目的生態(tài)門檻設(shè)置上，有的比先進地區(qū)開發(fā)區(qū)更高。
“目前，我們將嬰幼兒教具玩具作為主攻產(chǎn)業(yè)方向，只有符合我們的產(chǎn)業(yè)定位，對環(huán)境不會造成影響的項目，才有資格來我們開發(fā)區(qū)。”何向平說。
26縣“反梯度發(fā)展”
要想“彎道超車”，意味著不能再走老路。
這些年來，有區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究者提出“反梯度發(fā)展”的觀點——后發(fā)地區(qū)不一定沿襲“先污染后治理、邊污染邊治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化老路，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
那么，山區(qū)縣的后發(fā)優(yōu)勢有哪些，開發(fā)區(qū)該怎么借助這些優(yōu)勢來招引好項目呢?
今年初，一個無人機小微孵化園項目意向在龍游興建年產(chǎn)1萬臺無人機生產(chǎn)線。而在此前，龍游的產(chǎn)業(yè)主要以生產(chǎn)特種紙為主，并沒有任何無人機相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
對方為何而來?該項目投資方陳靈峰說，龍游基礎(chǔ)設(shè)施相對較完善，各方面成本與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較低，還能提供無人機試飛的大空間，這些條件對掌握核心技術(shù)的制造型企業(yè)而言，比去發(fā)達(dá)地區(qū)更具吸引力。
“山區(qū)縣開發(fā)區(qū)雖然土地資源同樣緊缺，但由于基數(shù)小底子差，騰挪出空間反而更容易?！饼堄谓?jīng)濟開發(fā)區(qū)的一位基層干部說，像無人飛機、碳材料這類高新技術(shù)項目，對于交通等常規(guī)資源要素并不敏感，反而在山區(qū)縣開發(fā)區(qū)能找到更好的發(fā)展“土壤”，畢竟這里的用地、運營等成本相對更低一些。
此外，如何利用生態(tài)優(yōu)勢發(fā)力，是山區(qū)縣開發(fā)區(qū)正在思考的問題。如在遂昌，“阿里云創(chuàng)新中心”藏身林海之中，工作間與綠水青山只隔一塊落地玻璃，這是“碼農(nóng)”向往的工作狀態(tài)。
“如今，山區(qū)縣開發(fā)區(qū)找到了一個絕佳的趕超機遇——探索碳達(dá)峰、碳中和在山區(qū)縣率先破題、提前布局。”省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，以潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件，推進山區(qū)26縣適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等產(chǎn)業(yè)，這絕對大有可為。
