浙江在線6月21日訊(浙江在線記者 蔣欣如 徐賢飛 周松華 通訊員 張小云)“人亞路、霞浦中路什么時候能完工?道路整修導致交通擁堵，老百姓出行不方便?！薄跋奶斓搅?，大家歇腳避雨都要有個地方，小區(qū)中心公園里的涼亭什么時候修好?”……

　　近日，寧波北侖區(qū)霞浦街道民生實事項目和居民議事會意見辦理推進會上，人大街道工委提出了部分在建項目進展滯后、超負荷管理等問題，街道辦事處及職能科室負責人現(xiàn)場認真回復，并將問題建議一一記錄。

　　這是新時代浙江持續(xù)探索加強基層民主的生動一幕。如今，人大街道工委以居民議事會、民主議政會等形式，積極參與街道經(jīng)濟、社會、文化等事務(wù)管理，解決群眾關(guān)注的痛點難點，已成為浙江各地隨處可見的風景。

　　街道人大工作，在探索和挑戰(zhàn)中前行。

　　創(chuàng)新完善

　　民主議事制度

　　回想當初議事會、議政會的設(shè)立，不少地方的人大常委會街道工委負責人直言“不容易”。

　　“2005年，東孝街道在一間不起眼的小會議室里，開了第一次議政會。這樣的會，當時在金華還是頭一回。”金華市金東區(qū)人大常委會代表與選任工委主任褚順忠回憶，2002年東孝由鄉(xiāng)改為街道，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自行撤銷，改設(shè)區(qū)人大常委會東孝街道工委。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相比，人大街道工委沒有本級人大代表，也不召開人代會。

　　這正是當時全省各地人大常委會街道工委面臨的難題——不少地方街道工作處于無人監(jiān)管狀態(tài)，街道人大代表聯(lián)絡(luò)站有時存在“脫節(jié)”現(xiàn)象，代表活動不夠活躍，無法及時感知群眾的意見、建議。

　　如何保障基層民主活力?2005年12月9日，在金東區(qū)人大常委會的支持下，東孝街道黨工委出臺了街道村(居)民代表議政會的實施意見；12月31日，首次議政會召開，32名議政會代表暢所欲言，共提出了17條建議和意見，涉及社會事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。這一探索引起了周邊街道的關(guān)注，8天后，附近的多湖街道也召開了議政會。

　　然而，議政會開了，議政會制度的提倡者和推動者們卻高興不起來。因為一系列新問題接踵而至——議政會在法律上沒有保障，只能局限在提意見層面。這樣的議政會價值有多大?議政會組成人員如何產(chǎn)生才能體現(xiàn)公平?議政會如何與街道辦事處有效銜接?……

　　同一時期，浙江各地出現(xiàn)了一批居民議事會、民主議政會等議事組織。這背后更深層的問題，是人大常委會街道工委如何有效開展工作。當時，街道人大工作的難點在于其工作性質(zhì)、地位、工作職責缺乏明確的法律規(guī)定。街道層面組織代表的活動開展，保證憲法、法律法規(guī)和人大及其常委會決議、決定在街道的遵守和執(zhí)行等，都受到不同程度影響。

　　2015年，地方組織法修訂，規(guī)定“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)”，明確了街道人大工委的法律地位。2018年12月，省十三屆人大常委會召開全省街道人大工作和建設(shè)試點動員部署視頻會，確定了11個縣(市、區(qū))及所轄29個街道作為試點，并將《浙江省街道人大工作條例》(以下簡稱《條例》)列為省人大常委會2019年立法計劃項目，探索推進街道一級的基層民主建設(shè)。

　　動員部署后，各試點單位迅速根據(jù)本地實際，給出了“施工方案”。西湖區(qū)人大常委會召開會議聽取試點街道工委2018年工作總結(jié)和2019年工作安排的報告；鄞州區(qū)把試點街道預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理以及相關(guān)制度的修訂工作納入?yún)^(qū)人大常委會2019年工作要點；甌海區(qū)人大常委會對交辦街道工委的事項作逐項梳理，并以清單形式加以明確；越城區(qū)的試點人大常委會街道工委在原有基礎(chǔ)上各增配1名工委副主任……為期1年的試點工作，為浙江街道人大工作立法提供了思路和素材。

　　2019年6月底，全省472個街道都已設(shè)立人大常委會街道工委。

　　立法支撐

　　街道人大工作

　　改革與立法，歷來相輔相成。

　　在法治框架內(nèi)推進，街道人大工作和建設(shè)才能行穩(wěn)致遠。因此，省人大常委會在試點基礎(chǔ)上，同步加快推進街道人大工作條例的立法工作，將經(jīng)實踐證明比較成熟的經(jīng)驗做法、行之有效的改革舉措，總結(jié)提煉并上升到地方性法規(guī)。

　　管好錢袋子，是不少試點地方做的第一件事。

　　城西街道位于義烏市區(qū)以西，下轄1個社區(qū)、30個行政村，總?cè)丝?1.3萬人，處于義烏大力建設(shè)的電商小鎮(zhèn)、云驛小鎮(zhèn)以及鐵路口岸之間的核心腹地。得天獨厚的地理位置，促使一系列戰(zhàn)略平臺落地，當?shù)亟?jīng)濟迅猛發(fā)展。

　　隨之增長的，是街道居民對宜居環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面公共服務(wù)的需求。為確保財政預算緊扣人民對品質(zhì)生活的追求，真正把錢花在“刀刃”上，義烏市人大常委會城西街道工委開展一系列預算監(jiān)督。

　　早在2014年首屆街道議政會成立時，義烏市人大常委會城西街道工委就同步建立了“參與式預算民主懇談會”， 聽取街道辦事處提交的預算編制報告，并對預算50萬元以上的重點支出項目逐個評審、投票表決。被定為試點后，街道又確立了 “三必”監(jiān)督原則——200萬元以上重點工程“必審”，民生實事項目“必看”，群眾關(guān)注項目“必查”。

　　這一探索在《條例》中有跡可循?！稐l例》明確，人大街道工委應當加強對街道預算執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督，將街道重點支出、專項資金、政府重大投資項目資金的撥付、使用和績效情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，并及時將監(jiān)督有關(guān)情況報告縣級人民代表大會常務(wù)委員會。

　　票選街道民生實事項目，是試點關(guān)注的另一個重點。

　　2019年1月13日，杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道第一次居民議事會議召開，票選產(chǎn)生8件2019年民生實事項目。75名轉(zhuǎn)塘街道居民議事會正式成員以及80余名列席人員參加會議。其中，轉(zhuǎn)塘街道黨工委、人大工委、辦事處班子成員全體出席。

　　在轉(zhuǎn)塘街道工作了9年的時任黨工委書記吳克青穿上了新西裝，這套西裝是他為出席居民議事會議特意買的?！斑@樣規(guī)格的會議，在轉(zhuǎn)塘‘撤鎮(zhèn)建街’后還是第一次，大家非常重視，每個參會人員臉上都洋溢著使命感、榮譽感?！蔽骱^(qū)人大常委會轉(zhuǎn)塘街道工委主任楊順明回憶。

　　由于議事、協(xié)商氛圍濃厚，大家都愿意在這個平臺上反映訴求、討論街道重大事項。至今，轉(zhuǎn)塘街道的居民議事會已開了6次。

　　楊順明說：“過去，我們也開展監(jiān)督，但因為缺乏法律支持底氣不足?！薄稐l例》為人大街道工委開展監(jiān)督“撐腰”，明確人大常委會街道工委可以組織街道居民議事組織成員對街道民生實事項目的實施情況進行監(jiān)督。

　　2019年11月29日，《條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過，明確了街道人大工作機構(gòu)的工作內(nèi)容、經(jīng)費預算、應當履行的10項法定工作職責和縣級人大常委會交辦應當做好的8項工作內(nèi)容等，為在全省范圍內(nèi)開展街道人大工作指明了方向。

　　2020年1月1日，隨著《條例》正式實施，浙江的街道人大工作進入全新階段。

　　延伸貫通

　　基層民主通道

　　《條例》實施一年多來，我省各地人大常委會街道工委以議政會等為抓手，不斷探索、創(chuàng)新，打造出一條上下延伸貫通的基層民主通道。

　　浙江大學公共管理學院教授余遜達指出，從更廣闊的視角來看，街道居民議事制度在提升城市居民自我治理的層級和內(nèi)涵，實現(xiàn)人民代表大會制度與基層社會自我治理制度的融合及黨委政府決策與人民群眾意愿的對接，提升城市治理的質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面都有顯著價值，“發(fā)揮街道居民議事制度在城市基層社會治理中的帶動作用，還有很大著力空間?！?/p>

　　如何讓更多居民了解參與基層民主?在杭州市濱江區(qū)西興街道，街道居民議事會成員“住”進了居民的手機。

　　杭州市濱江區(qū)人大代表王小紅是當?shù)爻雒摹熬W(wǎng)紅代表”，也是西興街道居民議事會成員，“我們街道轄區(qū)有濱江區(qū)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，居民大多是年輕人。他們學歷高，但下班時間不固定。我們想了個辦法，通過微信小程序，隨時隨地接待選民?！?/p>

　　王小紅把網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站小程序的二維碼發(fā)到業(yè)主群，又打印出來貼在人群流動密集處，“越來越多的問題得到解決，居民們反映問題的熱情也越來越高。同時我們也發(fā)現(xiàn)，有些矛盾產(chǎn)生的原因在于居民對街道職能部門的具體分工不夠了解。”

　　于是，今年的第一次居民議事會議上，西興街道首次組織開展了對街道各條線及區(qū)派駐部門的工作評議，由主要負責人作2020年履職報告。報告圍繞部門主要職責、2020年工作總結(jié)、當前存在問題和2021年目標展開，由居民議事會議全體成員進行評議打分?！巴ㄟ^這次議事會，我更加了解了職能部門所做的工作，拉近了街道部門和居民的關(guān)系，希望今后能多參與街道工作?！蔽髋d街道一位與會的居民代表說。

　　居民議事制度獲得了廣泛好評，但有些問題的解決超出了街道層級。隨著街道人大工作有序開展，縣街人大的聯(lián)動機制不斷強化。

　　今年3月30日晚，寧波市北侖區(qū)第九期“人大代表民生夜詢會”舉行?！澳壳埃瑖议_始新冠肺炎疫苗免費接種，請問區(qū)政府對疫苗接種工作有什么計劃安排”“住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)監(jiān)督缺位問題突出，相關(guān)部門有無應對措施”……會上，6位區(qū)人大代表踴躍提問，突出重點、直擊痛點，問出民意民盼、提出真知灼見；區(qū)政府相關(guān)職能部門負責人現(xiàn)場應詢，實事求是、認真作答，給出具體措施、答出承諾擔當。

　　北侖區(qū)“人大代表民生夜詢會”每一期的選題，都采取“自下而上”模式，由人大常委會有關(guān)工委會同各街道工委預先開門“納諫”。“街道出卷，政府答題，代表居民閱卷，‘民生夜詢會’為‘民聲’和‘政情’搭起了一座橋?！北眮鰠^(qū)人大常委會相關(guān)負責人說。截至目前，“人大代表民生夜詢會”已面對面落實意見、建議50余件。

　　“《條例》實施一年多來，全省各地結(jié)合地方特色，涌現(xiàn)出一批亮點做法。但從全省層面來說，還存在工作推進不平衡、工委組成人員結(jié)構(gòu)比例和數(shù)量不合理、居民議事組織作用發(fā)揮不充分等問題。”省人大常委會相關(guān)部門負責人表示，下一步，我省將進一步注重發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，運用數(shù)字化手段推動街道人大工作理念、工作流程、閉環(huán)管理等創(chuàng)新，不斷推進基層社會治理現(xiàn)代化。