浙江在線6月21日訊(浙江在線記者 蔣欣如 徐賢飛 周松華 通訊員 張小云)“人亞路、霞浦中路什么時(shí)候能完工?道路整修導(dǎo)致交通擁堵，老百姓出行不方便?！薄跋奶斓搅耍蠹倚_避雨都要有個(gè)地方，小區(qū)中心公園里的涼亭什么時(shí)候修好?”……

　　近日，寧波北侖區(qū)霞浦街道民生實(shí)事項(xiàng)目和居民議事會(huì)意見辦理推進(jìn)會(huì)上，人大街道工委提出了部分在建項(xiàng)目進(jìn)展滯后、超負(fù)荷管理等問題，街道辦事處及職能科室負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真回復(fù)，并將問題建議一一記錄。

　　這是新時(shí)代浙江持續(xù)探索加強(qiáng)基層民主的生動(dòng)一幕。如今，人大街道工委以居民議事會(huì)、民主議政會(huì)等形式，積極參與街道經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)管理，解決群眾關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)，已成為浙江各地隨處可見的風(fēng)景。

　　街道人大工作，在探索和挑戰(zhàn)中前行。

　　創(chuàng)新完善

　　民主議事制度

　　回想當(dāng)初議事會(huì)、議政會(huì)的設(shè)立，不少地方的人大常委會(huì)街道工委負(fù)責(zé)人直言“不容易”。

　　“2005年，東孝街道在一間不起眼的小會(huì)議室里，開了第一次議政會(huì)。這樣的會(huì)，當(dāng)時(shí)在金華還是頭一回?！苯鹑A市金東區(qū)人大常委會(huì)代表與選任工委主任褚順忠回憶，2002年?yáng)|孝由鄉(xiāng)改為街道，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自行撤銷，改設(shè)區(qū)人大常委會(huì)東孝街道工委。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相比，人大街道工委沒有本級(jí)人大代表，也不召開人代會(huì)。

　　這正是當(dāng)時(shí)全省各地人大常委會(huì)街道工委面臨的難題——不少地方街道工作處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，街道人大代表聯(lián)絡(luò)站有時(shí)存在“脫節(jié)”現(xiàn)象，代表活動(dòng)不夠活躍，無(wú)法及時(shí)感知群眾的意見、建議。

　　如何保障基層民主活力?2005年12月9日，在金東區(qū)人大常委會(huì)的支持下，東孝街道黨工委出臺(tái)了街道村(居)民代表議政會(huì)的實(shí)施意見；12月31日，首次議政會(huì)召開，32名議政會(huì)代表暢所欲言，共提出了17條建議和意見，涉及社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。這一探索引起了周邊街道的關(guān)注，8天后，附近的多湖街道也召開了議政會(huì)。

　　然而，議政會(huì)開了，議政會(huì)制度的提倡者和推動(dòng)者們卻高興不起來(lái)。因?yàn)橐幌盗行聠栴}接踵而至——議政會(huì)在法律上沒有保障，只能局限在提意見層面。這樣的議政會(huì)價(jià)值有多大?議政會(huì)組成人員如何產(chǎn)生才能體現(xiàn)公平?議政會(huì)如何與街道辦事處有效銜接?……

　　同一時(shí)期，浙江各地出現(xiàn)了一批居民議事會(huì)、民主議政會(huì)等議事組織。這背后更深層的問題，是人大常委會(huì)街道工委如何有效開展工作。當(dāng)時(shí)，街道人大工作的難點(diǎn)在于其工作性質(zhì)、地位、工作職責(zé)缺乏明確的法律規(guī)定。街道層面組織代表的活動(dòng)開展，保證憲法、法律法規(guī)和人大及其常委會(huì)決議、決定在街道的遵守和執(zhí)行等，都受到不同程度影響。

　　2015年，地方組織法修訂，規(guī)定“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)”，明確了街道人大工委的法律地位。2018年12月，省十三屆人大常委會(huì)召開全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)動(dòng)員部署視頻會(huì)，確定了11個(gè)縣(市、區(qū))及所轄29個(gè)街道作為試點(diǎn)，并將《浙江省街道人大工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)列為省人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃項(xiàng)目，探索推進(jìn)街道一級(jí)的基層民主建設(shè)。

　　動(dòng)員部署后，各試點(diǎn)單位迅速根據(jù)本地實(shí)際，給出了“施工方案”。西湖區(qū)人大常委會(huì)召開會(huì)議聽取試點(diǎn)街道工委2018年工作總結(jié)和2019年工作安排的報(bào)告；鄞州區(qū)把試點(diǎn)街道預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理以及相關(guān)制度的修訂工作納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)；甌海區(qū)人大常委會(huì)對(duì)交辦街道工委的事項(xiàng)作逐項(xiàng)梳理，并以清單形式加以明確；越城區(qū)的試點(diǎn)人大常委會(huì)街道工委在原有基礎(chǔ)上各增配1名工委副主任……為期1年的試點(diǎn)工作，為浙江街道人大工作立法提供了思路和素材。

　　2019年6月底，全省472個(gè)街道都已設(shè)立人大常委會(huì)街道工委。

　　立法支撐

　　街道人大工作

　　改革與立法，歷來(lái)相輔相成。

　　在法治框架內(nèi)推進(jìn)，街道人大工作和建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，省人大常委會(huì)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，同步加快推進(jìn)街道人大工作條例的立法工作，將經(jīng)實(shí)踐證明比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法、行之有效的改革舉措，總結(jié)提煉并上升到地方性法規(guī)。

　　管好錢袋子，是不少試點(diǎn)地方做的第一件事。

　　城西街道位于義烏市區(qū)以西，下轄1個(gè)社區(qū)、30個(gè)行政村，總?cè)丝?1.3萬(wàn)人，處于義烏大力建設(shè)的電商小鎮(zhèn)、云驛小鎮(zhèn)以及鐵路口岸之間的核心腹地。得天獨(dú)厚的地理位置，促使一系列戰(zhàn)略平臺(tái)落地，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

　　隨之增長(zhǎng)的，是街道居民對(duì)宜居環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面公共服務(wù)的需求。為確保財(cái)政預(yù)算緊扣人民對(duì)品質(zhì)生活的追求，真正把錢花在“刀刃”上，義烏市人大常委會(huì)城西街道工委開展一系列預(yù)算監(jiān)督。

　　早在2014年首屆街道議政會(huì)成立時(shí)，義烏市人大常委會(huì)城西街道工委就同步建立了“參與式預(yù)算民主懇談會(huì)”， 聽取街道辦事處提交的預(yù)算編制報(bào)告，并對(duì)預(yù)算50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)支出項(xiàng)目逐個(gè)評(píng)審、投票表決。被定為試點(diǎn)后，街道又確立了 “三必”監(jiān)督原則——200萬(wàn)元以上重點(diǎn)工程“必審”，民生實(shí)事項(xiàng)目“必看”，群眾關(guān)注項(xiàng)目“必查”。

　　這一探索在《條例》中有跡可循?！稐l例》明確，人大街道工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督，將街道重點(diǎn)支出、專項(xiàng)資金、政府重大投資項(xiàng)目資金的撥付、使用和績(jī)效情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，并及時(shí)將監(jiān)督有關(guān)情況報(bào)告縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　票選街道民生實(shí)事項(xiàng)目，是試點(diǎn)關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。

　　2019年1月13日，杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道第一次居民議事會(huì)議召開，票選產(chǎn)生8件2019年民生實(shí)事項(xiàng)目。75名轉(zhuǎn)塘街道居民議事會(huì)正式成員以及80余名列席人員參加會(huì)議。其中，轉(zhuǎn)塘街道黨工委、人大工委、辦事處班子成員全體出席。

　　在轉(zhuǎn)塘街道工作了9年的時(shí)任黨工委書記吳克青穿上了新西裝，這套西裝是他為出席居民議事會(huì)議特意買的?！斑@樣規(guī)格的會(huì)議，在轉(zhuǎn)塘‘撤鎮(zhèn)建街’后還是第一次，大家非常重視，每個(gè)參會(huì)人員臉上都洋溢著使命感、榮譽(yù)感?！蔽骱^(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)塘街道工委主任楊順明回憶。

　　由于議事、協(xié)商氛圍濃厚，大家都愿意在這個(gè)平臺(tái)上反映訴求、討論街道重大事項(xiàng)。至今，轉(zhuǎn)塘街道的居民議事會(huì)已開了6次。

　　楊順明說(shuō)：“過去，我們也開展監(jiān)督，但因?yàn)槿狈Ψ芍С值讱獠蛔?。”《條例》為人大街道工委開展監(jiān)督“撐腰”，明確人大常委會(huì)街道工委可以組織街道居民議事組織成員對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　2019年11月29日，《條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，明確了街道人大工作機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、應(yīng)當(dāng)履行的10項(xiàng)法定工作職責(zé)和縣級(jí)人大常委會(huì)交辦應(yīng)當(dāng)做好的8項(xiàng)工作內(nèi)容等，為在全省范圍內(nèi)開展街道人大工作指明了方向。

　　2020年1月1日，隨著《條例》正式實(shí)施，浙江的街道人大工作進(jìn)入全新階段。

　　延伸貫通

　　基層民主通道

　　《條例》實(shí)施一年多來(lái)，我省各地人大常委會(huì)街道工委以議政會(huì)等為抓手，不斷探索、創(chuàng)新，打造出一條上下延伸貫通的基層民主通道。

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授余遜達(dá)指出，從更廣闊的視角來(lái)看，街道居民議事制度在提升城市居民自我治理的層級(jí)和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度與基層社會(huì)自我治理制度的融合及黨委政府決策與人民群眾意愿的對(duì)接，提升城市治理的質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面都有顯著價(jià)值，“發(fā)揮街道居民議事制度在城市基層社會(huì)治理中的帶動(dòng)作用，還有很大著力空間?！?/p>

　　如何讓更多居民了解參與基層民主?在杭州市濱江區(qū)西興街道，街道居民議事會(huì)成員“住”進(jìn)了居民的手機(jī)。

　　杭州市濱江區(qū)人大代表王小紅是當(dāng)?shù)爻雒摹熬W(wǎng)紅代表”，也是西興街道居民議事會(huì)成員，“我們街道轄區(qū)有濱江區(qū)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，居民大多是年輕人。他們學(xué)歷高，但下班時(shí)間不固定。我們想了個(gè)辦法，通過微信小程序，隨時(shí)隨地接待選民?！?/p>

　　王小紅把網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站小程序的二維碼發(fā)到業(yè)主群，又打印出來(lái)貼在人群流動(dòng)密集處，“越來(lái)越多的問題得到解決，居民們反映問題的熱情也越來(lái)越高。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，有些矛盾產(chǎn)生的原因在于居民對(duì)街道職能部門的具體分工不夠了解?！?/p>

　　于是，今年的第一次居民議事會(huì)議上，西興街道首次組織開展了對(duì)街道各條線及區(qū)派駐部門的工作評(píng)議，由主要負(fù)責(zé)人作2020年履職報(bào)告。報(bào)告圍繞部門主要職責(zé)、2020年工作總結(jié)、當(dāng)前存在問題和2021年目標(biāo)展開，由居民議事會(huì)議全體成員進(jìn)行評(píng)議打分?！巴ㄟ^這次議事會(huì)，我更加了解了職能部門所做的工作，拉近了街道部門和居民的關(guān)系，希望今后能多參與街道工作?！蔽髋d街道一位與會(huì)的居民代表說(shuō)。

　　居民議事制度獲得了廣泛好評(píng)，但有些問題的解決超出了街道層級(jí)。隨著街道人大工作有序開展，縣街人大的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷強(qiáng)化。

　　今年3月30日晚，寧波市北侖區(qū)第九期“人大代表民生夜詢會(huì)”舉行。“目前，國(guó)家開始新冠肺炎疫苗免費(fèi)接種，請(qǐng)問區(qū)政府對(duì)疫苗接種工作有什么計(jì)劃安排”“住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)監(jiān)督缺位問題突出，相關(guān)部門有無(wú)應(yīng)對(duì)措施”……會(huì)上，6位區(qū)人大代表踴躍提問，突出重點(diǎn)、直擊痛點(diǎn)，問出民意民盼、提出真知灼見；區(qū)政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢，實(shí)事求是、認(rèn)真作答，給出具體措施、答出承諾擔(dān)當(dāng)。

　　北侖區(qū)“人大代表民生夜詢會(huì)”每一期的選題，都采取“自下而上”模式，由人大常委會(huì)有關(guān)工委會(huì)同各街道工委預(yù)先開門“納諫”?！敖值莱鼍?，政府答題，代表居民閱卷，‘民生夜詢會(huì)’為‘民聲’和‘政情’搭起了一座橋?！北眮鰠^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。截至目前，“人大代表民生夜詢會(huì)”已面對(duì)面落實(shí)意見、建議50余件。

　　“《條例》實(shí)施一年多來(lái)，全省各地結(jié)合地方特色，涌現(xiàn)出一批亮點(diǎn)做法。但從全省層面來(lái)說(shuō)，還存在工作推進(jìn)不平衡、工委組成人員結(jié)構(gòu)比例和數(shù)量不合理、居民議事組織作用發(fā)揮不充分等問題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步，我省將進(jìn)一步注重發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，運(yùn)用數(shù)字化手段推動(dòng)街道人大工作理念、工作流程、閉環(huán)管理等創(chuàng)新，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。