浙江在線6月17日訊(記者 金梁 何賢君 沈燁婷 通訊員 蔡卡特 吳峰宇)浙江，又一次立在潮頭。
從一個資源匱乏的地域小省到被中央賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新使命，靠吃改革飯起家的浙江，將扛起改革新使命。
回望來路，難忘這個重要的歷史節(jié)點——2003年7月，習(xí)近平同志在浙江工作期間提出并實施“八八戰(zhàn)略”，強調(diào)要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢”。
18年來，浙江始終以體制機制創(chuàng)新作為源頭活水，走在改革前列，形成了最大的先發(fā)優(yōu)勢，成為全國發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。
實踐永無止境，永續(xù)改革，是我們的使命擔(dān)當(dāng)。
義烏
勇當(dāng)先行先試的“試驗田”
僅需一份書面承諾書，就允許辦企業(yè)做生意。義烏市萬悅酒店有限公司負(fù)責(zé)人胡業(yè)光沒想到，在義烏居然可以這么便捷。
一項小小的改革，打動了很多來義烏的創(chuàng)業(yè)人。今年3月，義烏在全省自貿(mào)區(qū)內(nèi)率先開展涉企經(jīng)營許可“承諾即入”改革，即在風(fēng)險可控的前提下，允許市場主體辦理涉企許可事項時，書面承諾其符合審批條件并提交承諾書等相關(guān)材料后，便可依法開展經(jīng)營活動。
“以前需要準(zhǔn)備申請表、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、場所平面圖、人員健康證等一堆材料。材料提交后，需5個工作日，還要有人到企業(yè)辦公地現(xiàn)場踏勘?！焙鷺I(yè)光說，如今只需提交一份承諾書，當(dāng)場就完成各種審批事項辦理，效率實在是高。
回眸義烏多年發(fā)展經(jīng)歷，很多改革都是奔著“效率”去的。
本世紀(jì)初，來義烏“淘金”的外國人越來越多，這讓不少嗅到商機的義烏人開始從內(nèi)銷轉(zhuǎn)向外貿(mào)，但外貿(mào)出口的“效率”可不高。作為入駐義烏商貿(mào)城的首批商戶，做飾品生意的丁杏娟回憶：“一個出口集裝箱當(dāng)時大概要填100多個商品稅號，一個個填稅號很麻煩，有時候弄不清楚還會填錯，時間和經(jīng)濟(jì)成本都很高?！?/p>
和浙江很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市一樣，快速發(fā)展的義烏，當(dāng)時面臨種種體制機制“瓶頸”。
時任浙江省委書記習(xí)近平先后11次到義烏調(diào)研，為義烏改革發(fā)展把脈開方。對這些體制機制上的不適應(yīng)，習(xí)近平同志生動形象地打了個比方：要給成長快的孩子換上一件大衣服。
在習(xí)近平同志親自推動下，義烏成為浙江“強縣擴權(quán)”的先鋒，不斷釋放市場活力。“很快，在義烏做小商品出口生意的商家就不必再為出口申報煩惱了。”義烏市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國首創(chuàng)、為義烏市場“多品種、多批次、小批量”外貿(mào)特點量身定做的“市場采購貿(mào)易方式”緊跟著落地，8000多個小商品稅則號一下子簡化到了98個，無紙化報關(guān)、電子化免稅申報，依托市場采購聯(lián)網(wǎng)信息平臺就能辦好整套手續(xù)。
時光荏苒，在義烏這塊“試驗田”里，改革創(chuàng)新的基因始終延續(xù)著。
2020年，義烏正式納入浙江自貿(mào)試驗區(qū)范圍。全國首創(chuàng)出口退稅備案單證數(shù)字化管理、全國率先落地“小微企業(yè)版”市場采購貿(mào)易收結(jié)匯、全國自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域率先實施涉企許可“承諾即入”改革……義烏正是以這樣的“打開方式”，靠著改革的“闖勁”加速奔跑著。至6月16日，今年“義新歐”中歐班列開行量達(dá)到1000列，呈現(xiàn)逆勢增長態(tài)勢。
海寧
探索有效市場的“新法則”
一畝地的效益成長空間，能有多大?
“連年翻番?！边@是火星人廚具股份有限公司董事長黃衛(wèi)斌給出的答案。這家位于海寧市尖山新區(qū)的企業(yè)，通過畝產(chǎn)效益綜合評價體系，優(yōu)先獲得發(fā)展要素的關(guān)鍵保障，銷售收入從2014年的1億多元躍升到2020年的16億元。
不以規(guī)模定標(biāo)準(zhǔn)，而以畝均論英雄，這就是海寧堅持了近10年的“規(guī)則”。
規(guī)則，往往源于現(xiàn)實。進(jìn)入新世紀(jì)，浙江個別先發(fā)地區(qū)土地、能源等遭遇要素“瓶頸”。
怎么破解?2004年的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志提出，建設(shè)資源要素優(yōu)化配置的有效機制是當(dāng)前深化改革的一項緊迫任務(wù)。要積極探索運用價格杠桿合理確定土地、能源、水資源等各類要素的比價關(guān)系，形成有利于集約使用資源要素的機制。
浙江充分相信市場的力量。2013年9月，海寧在全省率先探索要素市場化配置改革，把土地、能源、環(huán)境等各種稀缺要素配置權(quán)力下放，扶持強者、刺激中者、倒逼弱者，讓市場決定一切。
那一年，海寧1659家企業(yè)收到了一份通知單——《工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價結(jié)果告知書》?！陡嬷獣飞希€均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放每噸COD工業(yè)增加值等6個“科目”，成為企業(yè)的“必考題”。
根據(jù)畝均指標(biāo)，重點扶持類企業(yè)可享有優(yōu)先用地權(quán)，享受最優(yōu)惠的稅收、用電等政策。而被評為末類的企業(yè)，不但要加倍征收土地使用稅，還要實施懲罰性電價?！岸?，這場改革在全省漸次鋪開，全面推行‘畝均論英雄’，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、區(qū)域集中。”時任海寧市發(fā)展和改革局副局長許明華說。
這項改革為海寧倒逼出了高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，海寧規(guī)上工業(yè)畝均稅收從2013年的8.8萬元增長至2020年的26.5萬元，畝均增加值從37.7萬元增長至150.9萬元。
如今，海寧還在不斷調(diào)整畝產(chǎn)效益綜合評價體系中的指標(biāo)權(quán)重，讓“規(guī)則”的覆蓋面越來越廣：從畝均稅收、畝均工業(yè)增加值到節(jié)能節(jié)地節(jié)水、創(chuàng)新等市場新準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的實施，從規(guī)上工業(yè)企業(yè)向規(guī)上規(guī)下工業(yè)企業(yè)乃至小微園區(qū)全覆蓋……
“今年我們將繼續(xù)優(yōu)化畝均評價體系，增加碳排放的指標(biāo)，同時建設(shè)‘畝均論英雄’大數(shù)據(jù)平臺，向畝均論英雄3.0升級?！焙幨薪?jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
蕭山
展示數(shù)字化改革的“小窗口”
這段時間，一場關(guān)于燃?xì)獍踩碾[患排查行動，讓杭州蕭山區(qū)燃?xì)馐聞?wù)中心主任周國輝忙碌得不行。
忙歸忙，但周國輝忙得有成就感?！斑^去隱患排查，完全是地毯式搜索，投入大量人力和時間。而今年，我們多了一項‘秘密武器’，讓排查變得更精準(zhǔn)?！边@個“秘密武器”，就是蕭山區(qū)探索開發(fā)的“數(shù)治瓶安”應(yīng)用場景，通過對煤氣瓶、運輸車輛、配送人員的定位，實現(xiàn)了瓶裝燃?xì)獾摹叭芷凇睌?shù)字化監(jiān)管。
一個小小的應(yīng)用，背后動用的力量可不小?！啊?dāng)?shù)治瓶安’打通了公安、住建、市場監(jiān)管、城市管理、燃?xì)夤镜雀鱾€端口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，形成了動態(tài)、高效的監(jiān)管閉環(huán)?！笔捝絽^(qū)數(shù)據(jù)資源管理局總工程師、副局長沈小虎說。
翻看浙江改革史，任何一項重大改革的確立，都有一個過程。“數(shù)字浙江是全面推進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化、以信息化帶動工業(yè)化的基礎(chǔ)性工程?！?003年1月，習(xí)近平同志以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光提出“數(shù)字浙江”建設(shè)。同年7月，“數(shù)字浙江”建設(shè)上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。
此后，歷屆省委、省政府錨定“數(shù)字浙江”建設(shè)，開啟了一場自上而下的自我革命。2021年農(nóng)歷新年上班第一天，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，吹響了全面推進(jìn)數(shù)字化改革的沖鋒號角。
位于蕭山的行政服務(wù)中心，近20年時間出現(xiàn)了四次迭代升級，是觀察這段歷史的生動“窗口”。
從最初“進(jìn)一扇門”辦事的“收發(fā)室”1.0版，到“辦事不出中心”的2.0版，再到“無差別綜合受理”3.0版，如今正在探索的“數(shù)智”政務(wù)服務(wù)中心4.0版?！靶姓徟贫雀母铩ⅰ膹埱鍐我粡埦W(wǎng)’改革、‘最多跑一次’改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等一系列重大改革舉措在這里接續(xù)推出，贏得了百姓點贊，企業(yè)叫好?！笔捝絽^(qū)行政審批服務(wù)管理辦公室副主任黃志軍說。
一體化駕駛艙、清廉蕭山、紅領(lǐng)巾數(shù)智平臺、一鍵找專家、殘疾人康養(yǎng)工作管理系統(tǒng)等一大批創(chuàng)新應(yīng)用紛紛落地開花，在數(shù)字化浪潮之下，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。
位于蕭山城區(qū)的一角，一條標(biāo)語詮釋了浙江發(fā)展的“秘訣”——沒有改革，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。
