《上海市基本公共服務“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)5月31日發(fā)布。

　　“十三五”期間，上海已基本建立公共服務制度體系，因此《規(guī)劃》在已有基礎上提出基本公共服務體系全面建立、均等化水平持續(xù)提升、品質和效率不斷提高三個層次的目標，從而實現基本公共服務與人口、產業(yè)、資源相協(xié)調，與社會主義現代化國際大都市的定位相適應，打造基本公共服務高質量發(fā)展的上海樣板。

　　根據《規(guī)劃》，未來五年上海將按照“以人為本、應保盡?！薄氨M力而為、量力而行”“公平均等、便民利民”“創(chuàng)新方式、提質增效”四方面原則推動基本公共服務建設。

　　優(yōu)化基本公共服務資源布局

　　“優(yōu)化基本公共服務資源布局”是此次規(guī)劃的鮮明特點。未來五年，上海將整體提升新城公共服務能級，按照綜合性節(jié)點城市定位，高起點、高標準、前瞻性做好“五個新城”基本公共服務設施的規(guī)劃配置，引入一批高水平、專業(yè)化、特色化的公共服務品牌資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育等一批重大項目的輻射帶動作用。

　　城市和農村公共服務將按照不同目標推動完善。上海將加強農村公共服務內涵建設，引導優(yōu)質資源通過委托管理、對口支援等形式在郊區(qū)農村地區(qū)布局，對在農村地區(qū)扎根工作的公共服務領域專業(yè)人才，落實有關傾斜支持政策。而在主城區(qū)，上海將大力發(fā)展衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等社區(qū)嵌入式公共服務，到2025年，實現15分鐘步行可達覆蓋率達到85%，并制定15分鐘社區(qū)生活圈標準指南，鼓勵各區(qū)因地制宜優(yōu)化家門口綜合服務設施布局。上海還將推進長三角公共服務便利共享以及示范區(qū)、臨港新片區(qū)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　提升基本公共服務質量

　　立足底線民生、基本民生要求，上海將針對困難人群、短板領域、薄弱環(huán)節(jié)加大投入和保障力度，持續(xù)抬高底部、縮小差距、應保盡保。主要提出三方面任務：一是加強困難人群保障，加快補齊重殘養(yǎng)護、精神衛(wèi)生、困境兒童等設施和服務短板。二是持續(xù)完善社會保險和優(yōu)撫制度，健全城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金調整機制和基本醫(yī)療保險制度，到2025年全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數達到1700萬人，同時完善部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準動態(tài)增長機制。三是織牢城市公共安全底線，全面提升覆蓋全生命周期的公共衛(wèi)生服務水平，加強應急救治能力建設。制定殯葬設施建設規(guī)劃，推進殯儀火化設施等項目落地。

　　教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房都是市民高度關注的公共服務內容。上海將針對市民日益增長的需求，統(tǒng)籌基本民生和質量民生，在盡力而為、量力而行的基礎上，不斷提升基本公共服務質量。教育方面，上海將辦好每一所家門口學校，“十四五”力爭所有區(qū)通過國家縣(區(qū))域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定。

　　醫(yī)療健康服務方面，上海將以30至50萬人為服務人口規(guī)模、以30至45分鐘車程為服務半徑，布局若干醫(yī)療服務圈，推進一批標準統(tǒng)一、定位清晰的區(qū)域性醫(yī)療中心。同時，上海還將推進新一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，持續(xù)做實家庭醫(yī)生制度。

　　養(yǎng)老服務方面，完善?；攫B(yǎng)老服務管理，優(yōu)化養(yǎng)老床位供給結構，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和農村養(yǎng)老，深化長期護理保險制度試點。到2025年，全市護理型養(yǎng)老床位占比達到60%以上，老年人認知障礙友好社區(qū)建設實現街鎮(zhèn)全覆蓋。

　　住房保障方面，“十四五”期間，上海將新增供應保障性住房約25萬套，按照“應保盡?！钡脑瓌t，持續(xù)推進以租金配套為主、實物配套補充的廉租房保障，繼續(xù)完善實物配租房源供后管理工作。同時上海還將大力發(fā)展租賃住房，多渠道增加租賃住房供應，重點解決好公共服務行業(yè)一線務工人員階段性住房困難。

　　創(chuàng)新基本公共服務供給模式

　　上海還將增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，扎實推進重點群體就業(yè)幫扶和困難群體就業(yè)援助工作，加大就業(yè)重點對象的培訓力度；將豐富公共文化體育服務，推進公共文化體育場館運行機制改革和管理創(chuàng)新，完善公共文化配送、全民健身指導等服務供給機制。

　　“家門口服務”將成為接下來上海基本公共服務的亮點品牌。上海將圍繞貫徹落實人民城市重要理念部署要求，結合上海特大城市社會治理特點，推進基本公共服務更加便利。加強家門口服務設施規(guī)劃建設，做實家門口服務功能，促進社區(qū)服務與社區(qū)治理相結合，打造社區(qū)參與、自治共治平臺，廣泛動員各方共同參與家門口服務體系建設。以家門口服務設施為平臺，促進體醫(yī)養(yǎng)結合、“一老一小”融合。推動實現資源一體化整合、服務一站式享有。

　　數字化時代，上?；竟卜諏?chuàng)新供給模式，強化科技賦能，推動跨越“數字鴻溝”，促進基本公共服務更加均衡、更加精準、更加便利。上海將加強信息化基礎設施和平臺建設，推動優(yōu)質資源網上共享和便利獲?。粚⒁曰竟卜枕椖壳鍐螢榛A，持續(xù)推動具備條件的公共服務事項接入本市“一網通辦”平臺；將著力解決老年人、殘疾人等群體智能技術困難問題，形成公共服務領域跨越“數字鴻溝”的解決方案。