省經(jīng)信廳省生態(tài)環(huán)境廳等相繼出臺扶持政策

　　支持山區(qū)26縣發(fā)展，浙江再發(fā)力

　　山區(qū)26縣，浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。近日，浙江省經(jīng)信廳等七部門、省生態(tài)環(huán)境廳相繼出臺了針對26縣的《浙江省山區(qū)26縣生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃(2021-2025年)》(下稱《行動計(jì)劃》)《關(guān)于支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)政策意見》(下稱《環(huán)保意見》)，分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保兩個(gè)維度支持山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展。

　　在浙江，山區(qū)26縣特指衢州、麗水兩市的所轄縣(市、區(qū))，以及淳安、永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順、武義、磐安、三門、天臺、仙居等26個(gè)山區(qū)縣。作為浙江重要的組成部分，26縣陸域面積約為浙江省的45%，人口接近全省的24%。

　　對浙江而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕，一個(gè)縣也不能少。可青山鎖門，大多地處山區(qū)的26縣，過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度低于全省平均水平。根據(jù)2020年省政府工作報(bào)告，“十三五”期間，26縣中有18個(gè)縣經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均，仍有部分縣需加速追趕。

　　山區(qū)26縣想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需建立在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)上。循此思路，省經(jīng)信廳在多次赴麗水市蓮都區(qū)、慶元縣、龍泉市、縉云縣等重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，開展兩次書面問卷調(diào)查和三次征詢省級有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入研究分析，最終形成《行動計(jì)劃》，引導(dǎo)、助力26縣發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)《行動計(jì)劃》，生物科技產(chǎn)業(yè)主要包括中藥產(chǎn)業(yè)、新型保健食品、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物制造產(chǎn)業(yè)、化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)、生物藥與生物制品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、生物科技相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域等八大類產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)，山區(qū)26縣具備一定基礎(chǔ)。前期調(diào)研摸底顯示，山區(qū)26縣自然生態(tài)資源豐富，擁有藥材、有機(jī)茶、竹子、香菇、獼猴桃、四季柚、紫菜、黃花梨、油茶、茭白、蜂蜜等眾多領(lǐng)域的“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”稱號，擁有壽仙谷醫(yī)藥、仙琚制藥、康恩貝中藥、千島湖啤酒等知名企業(yè)。截至2020年，26縣擁有生物科技企業(yè)533家，生物科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值295.26億元。

　　當(dāng)然，26縣的生物科技產(chǎn)業(yè)也存在著明顯短板，包括產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、企業(yè)創(chuàng)新動能不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足等。為對癥下藥，《行動計(jì)劃》從多個(gè)維度提出了針對性的措施，比如針對創(chuàng)新動能不足，《行動計(jì)劃》明確提出“探索山區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺，打造開放型、樞紐型平臺載體”；針對產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，則提出“發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，支持山區(qū)縣發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”。

　　根據(jù)《行動計(jì)劃》，山區(qū)26縣生物科技產(chǎn)業(yè)“到2025年，總產(chǎn)值力爭突破500億元，到2030年超過千億元”。

　　一位長期關(guān)注26縣發(fā)展的人士告訴記者，區(qū)域造血能力強(qiáng)弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。有產(chǎn)業(yè)，地方就有稅收，百姓才能增收。浙江山區(qū)26縣與荷蘭、瑞士等國家有著相似的地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。借鑒先進(jìn)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高效農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)大有可為。26縣不是不要發(fā)展工業(yè)，而應(yīng)該找準(zhǔn)工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，選擇合適的、綠色的、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)然，26縣發(fā)展，始終需要立足綠水青山這個(gè)最根本的遵循。為加快推進(jìn)山區(qū)26縣深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，提高綠色發(fā)展水平，省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)出臺《環(huán)保意見》。

　　“不論是資金，還是服務(wù)政策，山區(qū)26縣都能拿到優(yōu)先級。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，他們根據(jù)這些地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和難點(diǎn)，專門制定了10個(gè)方面26條意見，是山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)答案。

　　對于山區(qū)26縣，資金或許是擺在發(fā)展面前最迫切的需求，因此《環(huán)保意見》的第一點(diǎn)便是加大省級生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金支持力度。該負(fù)責(zé)人提到，在省級專項(xiàng)資金分配中，對生態(tài)保護(hù)因素、污染防治因素、監(jiān)管能力因素等均予以一定程度傾斜，形成總分配方案后，再上浮至少3%的額度。

　　以往，囿于地理位置或交通，山區(qū)縣的發(fā)展步伐受到影響。因此，《環(huán)保意見》明確，要壓縮環(huán)評審批時(shí)間——“加大對高速公路、高速鐵路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保前期指導(dǎo)服務(wù)，對省內(nèi)審查審批項(xiàng)目實(shí)施一對一跟蹤幫扶機(jī)制；環(huán)評審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)”。

　　“對山區(qū)26縣來說，環(huán)保首先能做的是減輕負(fù)擔(dān)，提供服務(wù)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　翻看《環(huán)保意見》，鼓勵大膽嘗試的政策還有很多。比如加大支持發(fā)展綠色金融；支持武義環(huán)?？萍夹∥@及鋁水配送中心項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要給予重金屬總量指標(biāo)調(diào)劑；優(yōu)先支持申報(bào)國家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)試點(diǎn)等。

　　“我們鼓勵地方搞試點(diǎn)，突破約束，找到綠水青山和金山銀山之間轉(zhuǎn)化的發(fā)力點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人提到，比如支持磐安探索建設(shè)生物多樣性友好城市、景寧畬族生物多樣性體驗(yàn)基地等試點(diǎn)示范和建設(shè)，只有通過對綠水青山經(jīng)濟(jì)價(jià)值的合理挖掘，才能推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。