區(qū)內(nèi)11個行業(yè)開新門店一窗受理一證準(zhǔn)營，試點(diǎn)下半段目標(biāo)瞄準(zhǔn)高效監(jiān)管

　　長寧“一業(yè)一證”探索納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”

　　4月28日，上海海王星辰藥房有限公司副總經(jīng)理石浩收到了由長寧區(qū)頒出的一張“行業(yè)綜合許可證”，成為長寧首批“一業(yè)一證”試點(diǎn)企業(yè)的代表。

　　近日，長寧區(qū)連續(xù)發(fā)出首批20張行業(yè)綜合許可證，全區(qū)“一業(yè)一證”試點(diǎn)涵蓋11個行業(yè)，數(shù)量為上海中心城區(qū)中最多，包括藥店、便利店、超市、飯店、小餐飲、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、烘焙店/面包店、咖啡店/茶室、酒吧、健身房、美容美發(fā)店等。涉及上述行業(yè)的企業(yè)想在長寧區(qū)開辦新門店，只要到區(qū)行政服務(wù)中心新開設(shè)的“一業(yè)一證”專窗，就能完成“一窗受理”。

　　此次試點(diǎn)，長寧區(qū)也成為上海中心城區(qū)中，率先將“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革的許可備案和日常監(jiān)管分別納入“一網(wǎng)通辦”平臺和“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的區(qū)域，通過優(yōu)化管理機(jī)制有效推動“兩張網(wǎng)”協(xié)同。

　　準(zhǔn)入：受理便民“一網(wǎng)通辦”

　　“一業(yè)一證”，是將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證，整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。

　　長寧區(qū)結(jié)合區(qū)域業(yè)態(tài)特質(zhì)，此次試點(diǎn)的“一業(yè)一證”范圍，涉及開辦藥品零售企業(yè)審批、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可、食品經(jīng)營許可、酒類商品零售許可、營業(yè)前消防安全檢查、煙草專賣零售許可、環(huán)境影響登記表備案、戶外招牌行政審批、公共場所衛(wèi)生許可等10項(xiàng)，覆蓋11個行業(yè)。

　　海王星辰藥房在長寧區(qū)新開的門店位于仙霞西路，門店建筑面積85平方米，實(shí)際營業(yè)面積約75平方米，是一家典型的社區(qū)藥房，也是企業(yè)在長寧區(qū)開設(shè)的第八家直營門店。

　　海王星辰藥房有限公司質(zhì)量專員郭淑芳告訴記者，此前在上海開設(shè)藥店，涉及的相關(guān)證照包括藥品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械備案、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可。 下轉(zhuǎn)◆12版(上接第1版)藥房如果要售賣預(yù)包裝食品，還要申請食品經(jīng)營許可。此外，若門店為馬路沿街店，還要向區(qū)綠化市容局申請戶外招牌。門店面積超過300平方米，則要向消防、衛(wèi)健委等部門申請審批備案，辦理公共場所衛(wèi)生許可。

　　“最多可涉及4個部門，雖然都能在區(qū)行政服務(wù)中心辦，但要跑不同的窗口?！惫绶颊f，原先企業(yè)每次開新店，她都要到上?！耙痪W(wǎng)通辦”門戶網(wǎng)站，挨個尋找藥品經(jīng)營許可、食品經(jīng)營許可、消防等辦理的登錄端口。而由于每家門店的大小、實(shí)際經(jīng)營內(nèi)容都略有不同，自己總擔(dān)心會有遺漏，造成忘記辦證的風(fēng)險，耽誤開業(yè)。

　　“一業(yè)一證”試點(diǎn)改革后，郭淑芳只要登錄“一網(wǎng)通辦”門戶上的“一業(yè)一證”專窗，填寫一張申請表，接下來所需要的所有申請內(nèi)容會由后臺系統(tǒng)篩選，確保企業(yè)的開業(yè)申請沒有遺漏。

　　“這是主題式辦理帶來的便利。”長寧區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科副科長施璐婧介紹，在長寧區(qū)，行業(yè)綜合許可證流程前半段的目標(biāo)是受理便民，在“一網(wǎng)通辦”平臺，通過“主題引導(dǎo)”智慧填表系統(tǒng)，各部門自動抓取所需的信息進(jìn)行并聯(lián)審批。

　　線下的行政服務(wù)中心“綜合窗口”，則實(shí)現(xiàn)“一口受理”，當(dāng)每一項(xiàng)審批所需的“小證”審核通過后，第二天在行政服務(wù)中心即可打印最新的行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。

　　監(jiān)管：綜合監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”

　　長寧區(qū)試點(diǎn)“一業(yè)一證”的后半段目標(biāo)，是將行業(yè)綜合監(jiān)管納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。施璐婧介紹，以企業(yè)面對最頻繁的上門檢查為例，此前每一項(xiàng)許可都有不同的檢查要求，各部門會分批次多次檢查?，F(xiàn)在有了“一業(yè)一證”行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，各部門已經(jīng)主動探索起行業(yè)綜合監(jiān)管模式。

　　“區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)衛(wèi)健委、綠化市容局、消防等部門將建立協(xié)商機(jī)制，盡可能開展聯(lián)合上門檢查，對企業(yè)做到‘無事不擾’?！笔╄存赫f。不過，聯(lián)合監(jiān)管過程中，各部門如何有效展開協(xié)商，減少溝通成本，仍需要不斷探索優(yōu)化事中事后的監(jiān)管機(jī)制。

　　長寧區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任楊建安表示，目前長寧區(qū)已率先在兩個渠道探索“一業(yè)一證”的高效監(jiān)管。一是通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺進(jìn)行派單，二是通過上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺進(jìn)行監(jiān)管。

　　記者注意到，最新頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證不僅有相應(yīng)的公章，還有二維碼顯示。楊建安表示，在線下檢查中，監(jiān)管人員只需掃描二維碼，門店相應(yīng)的衛(wèi)生許可、消防安全許可等“小許可證”信息均能同步展示?！斑@樣可以避免因相關(guān)證件未張貼就對門店做出處罰的情況，實(shí)現(xiàn)‘一碼追蹤’。”

　　還有一項(xiàng)內(nèi)容也考驗(yàn)政府的監(jiān)管效能。行業(yè)綜合許可證中涉及的各類專業(yè)許可是循環(huán)過期的，有的有效期是一年，有的是兩年。因此，“一業(yè)一證”的后續(xù)監(jiān)管，需要在任何一張“小許可證”到期前一個月，能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)自動提醒，告知企業(yè)應(yīng)該去新辦、延期或注銷相應(yīng)的“小證”。

　　為此，長寧區(qū)目前正探索建設(shè)智能化行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，打造“主動發(fā)現(xiàn)、智能預(yù)警、自動派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式。

　　長寧區(qū)副區(qū)長楊元飛表示，下一步，長寧區(qū)將積極承接市級25個行業(yè)的“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，7月1日前，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推動更多企業(yè)關(guān)注度高、辦理頻次高的行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”，走出一條照后減證和簡化審批的新路，降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，打造長寧國際一流的營商環(huán)境。