早春時節(jié)，第一茬新鮮蠶豆行情最俏。采摘、打包、裝車……浙江省溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)橋浦村村民們從下午忙到晚上。第二天清晨，這些蠶豆就會出現(xiàn)在400多公里外上海市民的菜籃子。

　　這個村的村民在本世紀初嘗試以股份制形式創(chuàng)立了農(nóng)民專業(yè)合作社——溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社，蔬菜營銷風生水起。和商業(yè)頭腦同步的是契約精神和法治內(nèi)涵，一部田間地頭“種”出的法律《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》于2005年出臺實施，解決了經(jīng)濟主體合法性等問題。隔年，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定頒布。

　　在浙江這片市場熱土上，法治精神始終和人民群眾在改革開放征程上的創(chuàng)造偉力共生共榮。浙江省在市場經(jīng)濟早期成就基礎上能夠持續(xù)保持高位增長，除了經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造之外，還蘊含著深刻的法治密碼。2006年，浙江省委作出了建設法治浙江的重大戰(zhàn)略部署。15年來，法治成為“核心競爭力”“最好的營商環(huán)境”，化作普遍共識，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法成效顯著，驅(qū)動省域發(fā)展匯入全面依法治國的歷史洪流。

　　有法可依、有章可循，社會全面進步才有切實保障

　　作為蔬菜合作社創(chuàng)立的親歷者，溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦主任黃世鵬回憶說：“鎮(zhèn)里的蔬菜種植原來是零散經(jīng)營，組建的合作社能不能作為經(jīng)濟主體，如何運行?邏輯需要理順。比如合作社是服務社員的，運行遵循的是一人一票，這些不同于企業(yè)法人、也不同于社會團體法人。如果沒有法律規(guī)范，不利于長遠有序發(fā)展?！?/p>

　　地方立法完成后，浙江省目前各類農(nóng)民專業(yè)合作社已達4.23萬家，成為浙江農(nóng)村居民收入連續(xù)35年領(lǐng)跑全國各省份這一現(xiàn)象的重要柱石。

　　農(nóng)民賣菜等諸多“小問題”背后，是浙江進入社會經(jīng)濟發(fā)展快車道后，需要用何種思維、方式解決好深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定等各方面新問題的系統(tǒng)性之問。浙江省認識到，只有在法治軌道上規(guī)范社會主體行為，引導各方面統(tǒng)籌發(fā)展；使各項建設都有法可依、有章可循，經(jīng)濟、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進步才有切實保障。

　　立法是法治源頭，良法是善治基礎?！罢憬⒅亓⒎ǖ胤教厣凸苡脤嵱茫∪茖W立法、民主立法、依法立法工作機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度供給?！闭憬∥婪ㄖ问∞k副主任、省司法廳廳長馬柏偉說。

　　據(jù)統(tǒng)計，15年來浙江圍繞高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、保障民生等重點領(lǐng)域，制訂(修訂)地方性法規(guī)160件、修改212件次，批準設區(qū)的市地方性法規(guī)319件，基本形成了較完備的地方性法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，強化經(jīng)濟社會發(fā)展制度供給。

　　浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年說，浙江尤其加強創(chuàng)制性、先行性立法，實現(xiàn)立法與改革決策有機高效銜接。有20多部地方立法開創(chuàng)全國第一，如全國第一部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》、全國第一部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等。

　　《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》有很強的針對性，規(guī)定堅持競爭中性原則，打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，明確市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，民營企業(yè)均可依法平等進入。支持和鼓勵民營資本參與國企混改，除國家另有規(guī)定外允許民營資本控股。規(guī)定金融機構(gòu)在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責方面不得對民營企業(yè)設置不平等標準和條件，并對政府的行為誠信作出規(guī)定。

　　“規(guī)定行政機關(guān)應當保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以政府換屆或者領(lǐng)導人員更替等為由違約毀約。”丁祖年說。

　　浙江建立了全國第一家立法公開的專門網(wǎng)站“地方立法網(wǎng)”，率先實現(xiàn)所有法規(guī)草案向社會公開征求意見，被稱為“永不落幕的立法聽證會”；建立全國第一個地方立法專家?guī)欤行七M專家參與立法制度化系統(tǒng)化；在全國率先建立法規(guī)起草小組制度，大部分法規(guī)起草實現(xiàn)實踐工作者、立法工作者和專家“三結(jié)合”；率先構(gòu)建人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作機制，提升人大代表參與立法的實效；最早提出精準選題、精良設計、精煉表達的“三精”立法理念和標準，成為全國地方立法理論與實務界關(guān)于優(yōu)化地方立法路徑的共識。

　　2020年，浙江省委提出了建設法治中國示范區(qū)目標。目前全省有3個市縣和兩個項目成功創(chuàng)建全國首批法治政府建設示范地區(qū)和項目。法治浙江建設綜合滿意度逐年提升，2020年達92.25分。

　　“治國者必先受治于法”

　　浙江省桐廬縣司法局局長晏燕的案頭，過一段時間就會堆起一摞來自各部門的法律問題匯總。每一次政府常務會議必先學法、每一項行政決策都謹慎問計；每一個政府議題必先經(jīng)過法律審核……越來越多的職能部門主動開展法律咨詢，減少行政決策可能存在的風險。

　　該縣規(guī)定，政府常務會議議題未經(jīng)縣法制辦審核不得上會。晏燕說，2020年至今，縣司法局對政府決策事項出具法律審核意見書113份，其中6個議題被打回去要求修改完善。

　　在全省各級黨政機關(guān)，有1萬多名外聘法律顧問在發(fā)揮作用。2020年，浙江省新收一審行政訴訟案件同比下降20.3%。行政機關(guān)負責人出庭應訴率上升10%的同時，一審行政案件敗訴率首次降到10%以下。在寧波，2020年一審行政訴訟敗訴率僅6.67%，同比下降近50%。

　　“治國者必先受治于法”。2014年，浙江在全國率先開展“四張清單一張網(wǎng)”建設——政府權(quán)力清單、政府責任清單、企業(yè)投資項目負面清單、政府部門專項資金管理清單，通過一張政務服務網(wǎng)對外公開。浙江50多個省級部門的1.23萬項行政權(quán)力歷經(jīng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，最終保留4236項列入清單，精簡幅度超過六成。

　　次年，《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》出臺，規(guī)定把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等確定為重大行政決策法定程序，決策嚴重失誤將終身追責。浙江省法制辦對省市縣三級當年準備發(fā)布的6000多份文件進行前置審查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一督促糾正。

　　防止“亂作為”“不作為”。義烏市設立全國首家行政復議局；寧?？h列出“讓干部清白、讓村民明白”的“小微權(quán)力清單36條”，建立“審批法庭”機制，向沒有法律依據(jù)的審批前置條件、申請材料“亮劍”……以法治的戒尺，倒逼政府部門運行法治化、規(guī)范化水平提升。

　　圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，浙江先后開展4輪行政審批制度改革，推進“四張清單一張網(wǎng)”迭代升級，創(chuàng)新開展“最多跑一次”改革，全面深化“數(shù)字化改革”驅(qū)動制度重塑，致力于建設“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。以政府自身改革，撬動經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，釋放法治建設的治理效能紅利。

　　寧波市提出“無證明是常態(tài)、要證明是例外”，在全國率先啟動打造“無證件(證明)辦事之城”。共享核查平臺已上線證件證明4400多個。累計取消由本市核發(fā)或者出具的各類證件(證明)5萬多個。金華通過平臺建設覆蓋全市1500個查詢和出具證明機構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，打通壁壘。在金華市域內(nèi)，凡是到政府辦事，原來需要群眾、企業(yè)自己去職能部門、公用事業(yè)單位、服務機構(gòu)開具的證明，一律取消或免提交。前來辦事大廳變更銀行賬戶信息的市民李陽說，原來各個部門來回跑，做信息傳遞員，現(xiàn)在部門間直接推送，小事能快辦，就算沒帶身份證，還可以“刷臉”認證。

　　政府“自縛手腳”，帶來的是決策行為的規(guī)范、行政服務水平的提升和百姓辦事的高效便利。截至目前，省市兩級共清理取消證明事項198項，浙江成為全國保留地方設定證明事項最少的省份，市縣兩級累計2816項證明事項實行告知承諾制，群眾少提交證明4000多萬件。

　　讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義

　　過去四年，浙江連續(xù)保持命案全破。老百姓安全感大大增強，統(tǒng)計顯示對公安工作的認可度攀升到97.12%。

　　過去三年，浙江重拳出擊，掃黑除惡，打傘破網(wǎng)，打擊了虞關(guān)榮黑社會性質(zhì)組織案等一批典型案件，嚴肅查處背后的腐敗問題和“保護傘”。各地強基鑄魂，選優(yōu)配強2.4萬余名村社黨組織書記，實施“陽光治理”。

　　蕩滌罪惡的同時，法治浙江致力于讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　2013年，浙江法院對“杭州兩張叔侄強奸殺人案”“蕭山5青年搶劫殺人案”再審改判。兩起案件都是陳年舊案，在全國引起強烈反響。“兩張叔侄強奸殺人案”是新刑訴法生效后全國首例運用非法證據(jù)排除規(guī)則改判無罪的命案。

　　公正是法治的生命線。預防冤假錯案，浙江司法機關(guān)連續(xù)出臺33項制度——公安機關(guān)取消破案率排名通報，冤假錯案終身追責；檢察機關(guān)在全國率先實行審查逮捕案件時，當面提審犯罪嫌疑人；審判機關(guān)出臺了死刑案件證據(jù)收集審查、補充程序等新規(guī)定。

　　公開透明是最有力的監(jiān)督。浙江在全國首創(chuàng)“陽光司法指數(shù)”，全面深化審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息、庭審公開，在中國裁判文書網(wǎng)的公開量連續(xù)7年位居全國第一。三年來引入資深律師、法學專家等第三方集中評查案件4.8萬余件。浙江省高級人民法院副院長許惠春說，浙江常態(tài)化開展司法質(zhì)量監(jiān)督大檢查，組織了一系列質(zhì)量提升行動。

　　在深化司法體制改革中，司法質(zhì)量、效率和公信力穩(wěn)步提升。

　　2017年，浙江永康一企業(yè)生產(chǎn)、銷售的走步機，因質(zhì)監(jiān)部門抽樣檢測認為不符合跑步機的國家強制性標準，而被認定為不合格產(chǎn)品。公安機關(guān)以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪立案偵查。如果罪名成立，企業(yè)將被判處巨額罰金，法定代表人面臨十五年有期徒刑或無期徒刑。

　　移送審查起訴后，檢察院深入分析認為涉案走步機與傳統(tǒng)跑步機存在顯著區(qū)別，最終作出不起訴決定。很快，國家市場監(jiān)管總局認定走步機為一種創(chuàng)新產(chǎn)品，不適用跑步機國家標準，并就產(chǎn)品名稱、宣傳、技術(shù)要求等方面給出規(guī)范性意見，至此該產(chǎn)品有了國家標準。該案的辦理被贊譽為“依法保護創(chuàng)新，辦理一個案件推動了一個行業(yè)的發(fā)展”。

　　法律監(jiān)督是司法公正的安全繩。浙江省人民檢察院常務副檢察長黃生林介紹，浙江率先提出并踐行少捕慎訴慎押理念；深入推進行政爭議實質(zhì)性化解，促進案結(jié)事了人和政和；自主研發(fā)了民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)等智能輔助應用，深化數(shù)字賦能監(jiān)督，創(chuàng)造了依法監(jiān)督“女子取快遞遭受網(wǎng)絡誹謗案”自訴轉(zhuǎn)公訴等引領(lǐng)法治進步的典型案例。

　　不斷探索體制創(chuàng)新和技術(shù)賦能，浙江持續(xù)強化保障公正司法。推進建設智慧法院、智慧檢察、云上公安和智慧警務、互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁、互聯(lián)網(wǎng)司法鑒定、互聯(lián)網(wǎng)司法所等。全域數(shù)字法院的建設讓人民群眾“一次不用跑”就能享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務。

　　全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院設立，“移動微法院”“一體化辦案辦公平臺”等智慧司法平臺先后落地。

　　杭州市委常委、政法委書記許明表示，杭州將廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)司法改革創(chuàng)新成果，加強司法區(qū)塊鏈等技術(shù)的推廣應用，完善網(wǎng)上訴訟規(guī)則和行為規(guī)則，持續(xù)推進網(wǎng)絡空間治理法治化。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前浙江審前羈押率為47.27%，呈逐年下降趨勢，訴訟案件服判息訴率達90.21%，一審判決改判發(fā)回瑕疵率0.35%，社區(qū)矯正再犯罪率僅0.1%，各項指標均居全國前列。

　　德主刑輔，情法融合，創(chuàng)新社會治理

　　在海島城市舟山，香園社工服務中心負責人竺珊燕每個月都會出現(xiàn)在舟山市強制隔離戒毒所，與學員溝通交流。她是該市綜治組織“東海漁嫂”的一員，已幫助54位吸毒人員成功戒除毒癮，回歸社會。

　　“東海漁嫂”人熟、地熟、情況熟，在基層社會治理中構(gòu)建了一道“溫柔而有力”的防線，現(xiàn)有專業(yè)化隊伍近400支，包括宣傳員、禁毒員、反詐員、漁安員等，成員達到8500多人。僅浦西社區(qū)的“東海漁嫂”就接待了上千起糾紛案，調(diào)解成功率達98.2%。

　　據(jù)悉，舟山正打造“東海漁嫂”2.0版本，持續(xù)為“東海漁嫂”賦能、賦譽、賦權(quán)，要“織密平安網(wǎng)、穿好民情梭、把正家風舵、定準服務錨、共繪同心圓”。

　　這只是浙江發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、創(chuàng)新社會治理的一個畫面。在杭州，有“武林大媽”；在嘉興，有“烏鎮(zhèn)管家”；各地還有“和事佬”“老娘舅”“法官調(diào)解工作室”等一批金字招牌。據(jù)統(tǒng)計，全省平安志愿者隊伍有3萬多支，總計200多萬人。專門工作和群眾工作相結(jié)合，德主刑輔，情法融合，構(gòu)成了有效的社會治理體系。

　　在嘉興桐鄉(xiāng)，德治、法治、自治的“三治融合”模式在全市200多個村、社區(qū)推行。面對征地拆遷、工程建設等敏感問題，除了法定程序，桐鄉(xiāng)還形成了“一約兩會三團”的基層社會治理機制——即村規(guī)民約，百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，以及百事服務團、法律服務團、道德評判團。

　　“三治融合喚醒了村民主人翁意識，提升社會治理內(nèi)生力?！蓖┼l(xiāng)市委政法委副書記徐曉葉說。

　　小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。15年來，“楓橋經(jīng)驗”不斷升級，歷久彌新。浙江實施“訴源治理”，調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后；全面推行重大決策社會風險評估機制，2020年完成評估事項1萬多個，一批決策被暫緩或不予實施，經(jīng)過評估的沒有發(fā)生一起不穩(wěn)定事件；全省90個縣(市、區(qū))均已建成社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，建起了醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、勞動爭議等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，2020年全省縣級矛調(diào)中心共接待群眾130多萬人次，受理矛盾糾紛逾66萬件，化解成功率近95%。

　　在杭州，有“我們圓桌會”“社區(qū)小圓桌”“公述民評”“民意直通車”等共建共議共享載體，“大家的事大家商量著辦”；在寧波，有象山村民說事；在臺州，有溫嶺民主懇談；在湖州安吉，公檢法司和紀委、信訪等聯(lián)合入駐矛調(diào)中心，讓百姓“最多跑一地”……

　　隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，浙江積極探索“智治”，推出“健康碼”“智安小區(qū)”“藍色天眼”“雪亮工程”等，夯筑平安基礎，在防疫等重大公共安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

　　2020年，浙江成為全國唯一一個市域社會治理現(xiàn)代化試點全覆蓋的省份，刑事發(fā)案、信訪總量、安全生產(chǎn)事故總量連續(xù)保持“零增長”。全省法院訴訟案件數(shù)2019年比上年下降4.61%，2020年再下降7.2%。

　　規(guī)范有序，才能充滿活力。誠實守信，才有財富涌流。公正平安，才會創(chuàng)新不竭。

　　浙江發(fā)展15年來的法治密碼告訴我們，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅定不移推進依法治國，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，以司法公正引領(lǐng)社會公正，以執(zhí)法規(guī)范促進文明和諧，法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，切切實實為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活提供法治保障。