3月30日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議《江蘇省信訪條例(修訂草案)》。此次時(shí)隔近15年的修訂，通過大幅修改和調(diào)整完善信訪制度，在全國省級(jí)信訪立法中首次設(shè)立專章對(duì)國家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，專章規(guī)定信訪人權(quán)利與義務(wù)，為保護(hù)信訪人的合法權(quán)益提供法治依據(jù)。
黨的十九屆四中、五中全會(huì)明確指出，要完善信訪制度，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾?！拔沂‖F(xiàn)行信訪條例施行近15年，已不能適應(yīng)新形勢(shì)要求，亟需對(duì)現(xiàn)行條例予以修訂，創(chuàng)新完善新形勢(shì)下信訪法律制度?！笔∪舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員陳正邦在對(duì)修訂草案進(jìn)行說明時(shí)指出，通過修訂條例，積極探索實(shí)踐新形勢(shì)下群眾工作的有效形式，有利于從制度上解決關(guān)乎群眾切身利益的信訪問題，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。
近年來，江蘇省在信訪渠道暢通、信訪事項(xiàng)規(guī)范辦理、矛盾多元化解、信訪工作責(zé)任落實(shí)、信訪秩序維護(hù)、信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面探索積累許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，全省信訪工作質(zhì)效持續(xù)提升。固化這些經(jīng)驗(yàn)，有利于提升信訪工作的專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平?！按舜涡抻啅脑瓉淼男旁L活動(dòng)的行為規(guī)范，拓展到對(duì)信訪制度、信訪活動(dòng)、信訪工作全面的規(guī)范和升級(jí)，構(gòu)建了江蘇地方立法的鮮明特色?！笔∪舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員貢旭敏評(píng)價(jià)說。
修訂草案在框架結(jié)構(gòu)和文本內(nèi)容上，較現(xiàn)行條例都有很大改動(dòng)和調(diào)整。在文本內(nèi)容上，圍繞近年來江蘇信訪工作探索實(shí)踐作了較大充實(shí)，從51條擴(kuò)展為74條，“公民的信訪權(quán)利、國家機(jī)關(guān)的信訪工作職責(zé)這兩個(gè)對(duì)應(yīng)的方面，構(gòu)成江蘇省信訪制度建設(shè)的基本規(guī)范，也是這次修改的特色亮點(diǎn)?！必曅衩粽f。
修訂草案新增一章規(guī)定信訪人權(quán)利與義務(wù)，明確信訪人的權(quán)利保護(hù)、監(jiān)督控訴權(quán)、知情權(quán)、回避申請(qǐng)權(quán)、信訪代理權(quán)、復(fù)查復(fù)核和聽證權(quán)、法律援助權(quán)等合法權(quán)益，同時(shí)也明確信訪人的義務(wù)。陳正邦表示，對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員提出批評(píng)、建議以及對(duì)其違法行為提出申訴、控告或檢舉是憲法賦予公民的權(quán)利，遵守法律法規(guī)、不得誣告陷害也是公民應(yīng)盡義務(wù)，設(shè)立專章立法，有利于保護(hù)信訪人合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序。
修訂草案設(shè)立專章對(duì)國家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，這是目前全國省級(jí)信訪立法的首創(chuàng)。記者注意到，相關(guān)條款既從面上對(duì)包括人大、政府、法院、檢察院在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)以及信訪工作機(jī)構(gòu)職責(zé)作出規(guī)定，又從點(diǎn)上對(duì)人大、政府、法院、檢察院信訪職責(zé)分別作出“個(gè)性化”規(guī)定，有利于依法履職。
修訂草案明確將網(wǎng)上信訪作為重要信訪形式寫入條例，規(guī)定國家機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼，也要公開網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，建立健全網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，暢通和規(guī)范網(wǎng)上信訪渠道，還要求國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪，并提倡、引導(dǎo)信訪人通過網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)提出信訪事項(xiàng)。
“此次修訂以完善信訪制度為主線，以壓實(shí)工作責(zé)任為關(guān)鍵，以解決信訪問題為核心?！标愓罱榻B，特別是結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向設(shè)計(jì)完善制度，著力從立法層面推動(dòng)解決矛盾。
首先，依照“訴訪分離”原則，把涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪請(qǐng)求事項(xiàng)分離出來，由司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)各類信訪事項(xiàng)采取不同程序、途徑進(jìn)行分類處理，細(xì)化人大、政府及其部門、法院、檢察院信訪受理范圍，明確依法分類處理要求，并對(duì)申訴求決類、意見建議類、檢舉控告類信訪事項(xiàng)不同辦理要求分別作出規(guī)定。
信訪事項(xiàng)處理是否得當(dāng)，與工作責(zé)任是否壓實(shí)關(guān)系密切。修訂草案為此單獨(dú)設(shè)置一節(jié)，規(guī)范信訪工作責(zé)任制，明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)源頭預(yù)防、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、首辦責(zé)任、主辦責(zé)任和責(zé)任倒查要求，同時(shí)第七章規(guī)定法律責(zé)任，明確引發(fā)信訪事項(xiàng)、信訪事項(xiàng)辦理以及工作人員責(zé)任倒查問責(zé)的情形和方式。
修訂草案針對(duì)無理訴求、過高訴求、纏訪鬧訪等嚴(yán)重干擾正常信訪秩序的現(xiàn)象，明確五種信訪事項(xiàng)不再受理情形。本次修訂還規(guī)定信訪人的禁止性行為，明確信訪人有相關(guān)行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，嚴(yán)重失信行為納入社會(huì)信用管理。(記者 陳月飛)
