鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。江蘇33.8萬多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員收到一份大禮包——“三定向”，江蘇省人社廳近日會(huì)同省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省衛(wèi)健委等部門召開新聞通氣會(huì)，明確對(duì)基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施“定向設(shè)崗、定向評(píng)價(jià)、定向使用”政策，為他們?cè)O(shè)立職稱評(píng)審“專用通道”，單獨(dú)確定通過率，而且“即評(píng)即聘”，及時(shí)兌現(xiàn)工資待遇，以激發(fā)基層人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院4年招不到一名牙醫(yī)
“基層人才招聘真的很難!”離南京主城區(qū)30多公里的六合區(qū)馬鞍街道，是一個(gè)典型的涉農(nóng)街道，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任余宏深有感觸地說。
據(jù)介紹，目前留守農(nóng)村的以上年紀(jì)的老人居多，很多老人患有牙病，而到大城市看牙，治療一顆牙動(dòng)輒幾千元甚至上萬元，很多老人舍不得。由于街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心沒有牙科，有的農(nóng)民轉(zhuǎn)而求診一些上門服務(wù)的非法牙醫(yī)。為此，余宏下定決心要在衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立一名牙科。2017年，六合區(qū)專門給馬鞍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配了兩個(gè)牙科醫(yī)生的事業(yè)編，但“4年過去了，至今沒招到一個(gè)人”!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院招才難，直接與村民打交道的村醫(yī)招聘更難。馬鞍街道11個(gè)村衛(wèi)生室有26名村醫(yī)，全是原來的赤腳醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)后上崗的。這些村醫(yī)普遍年齡偏大，文化層次偏低。“現(xiàn)在農(nóng)民生活條件好了，醫(yī)療需求提高了，鄉(xiāng)村醫(yī)療人才卻難以跟上?！庇嗪杲榻B，這兩年街道大幅提高村醫(yī)待遇，還給繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)，但醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生寧愿到城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在馬鞍街道衛(wèi)生院，除了牙醫(yī)，麻醉師、康復(fù)師、影像師都十分緊缺。
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員同樣青黃不接。
馬壩鎮(zhèn)是全國(guó)知名龍蝦縣——盱眙縣的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積8萬多公頃，水稻25.5萬畝，也是盱眙龍蝦的重要養(yǎng)殖基地。無論是傳統(tǒng)種植還是水產(chǎn)養(yǎng)殖，都需要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)了解，目前馬壩鎮(zhèn)農(nóng)技站有13名技術(shù)員，最年輕的46歲，50歲以下的只有3人，其他都在50歲以上。“我們的日常工作，比如水稻試種、農(nóng)機(jī)管理、病蟲害防治等，都要跟泥土打交道，比較辛苦，年輕人不愿意來。”55歲的農(nóng)技站副站長(zhǎng)劉衛(wèi)東告訴記者，農(nóng)技站前幾年招過年輕人，但后來都陸續(xù)考走了。
為緩解農(nóng)技專業(yè)人員緊缺的矛盾，馬壩鎮(zhèn)專門組建農(nóng)技合作社，為農(nóng)民提供插秧、病蟲害防治、收割等專業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)，但合作社成員最小的也有48歲，最大的60多歲了，也缺少年輕人。
這兩年，各涉農(nóng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極補(bǔ)充新鮮血液，招聘錄用了一些大學(xué)生。但由于基層政府、事業(yè)單位普遍人手緊缺，每新進(jìn)一名大學(xué)生都會(huì)成為各部門爭(zhēng)搶的對(duì)象。馬壩鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站編制內(nèi)有一名30多歲的農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生，常年被鎮(zhèn)里其他部門抽調(diào)使用；盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作站20個(gè)編制，其中8人抽調(diào)到其他崗位，日常從事農(nóng)技服務(wù)的只有12人。
鄉(xiāng)村振興渴求大量高素質(zhì)人才
62歲的黃富強(qiáng)退休前是黃花塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)，與土地打了一輩子交道，深諳人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的意義?！拔覀冞@里一些農(nóng)業(yè)大戶以十幾萬元年薪聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才，還是很難聘到人?！睋?jù)介紹，隨著更多土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化種植普及，需要操作人員熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，而且現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)更新快，而種植戶文化偏低，年齡偏大，要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，需要農(nóng)技站工作人員有很強(qiáng)的專業(yè)背景。但目前農(nóng)技站人員普遍年齡偏大，難以跟上日新月異的農(nóng)技發(fā)展變化，不得不外聘專家來上課。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，組建農(nóng)業(yè)合作社，同樣需要專業(yè)人才。黃富強(qiáng)舉例說，當(dāng)?shù)赜形晦r(nóng)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)了1200畝地，種植大片桃、梨等水果，養(yǎng)殖成群雞鴨。隨著產(chǎn)業(yè)越做越大，大戶想規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但因其文化層次偏低，連申報(bào)材料都寫不了。
今年3月初，黃富強(qiáng)的農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目省級(jí)鄉(xiāng)土人才大師工作室正式通過審批。工作室承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)傳幫帶的重要職責(zé)，按照黃富強(qiáng)的設(shè)想，至少需要4個(gè)人，但是人從哪里來?怎么吸引年輕人?他自己心里也沒底。“只要有大學(xué)生來實(shí)習(xí)，有記者來采訪，我都會(huì)熱情相迎，就想以此讓更多人了解鄉(xiāng)村，宣傳鄉(xiāng)村，吸引有志之士建設(shè)鄉(xiāng)村?！?/p>
采訪盱眙天泉湖衛(wèi)生院院長(zhǎng)徐孝義時(shí)，他正和同事一起忙著給村民接種新冠病毒疫苗?！昂芏嗳嗽缟?點(diǎn)不到就來了，每天接種七八百人，衛(wèi)生院1/3的人手都用上了，還是忙不過來?！毙煨⒘x告訴記者，隨著居民保健意識(shí)的增強(qiáng)，日常就診、疫情防控、常見病篩查、免費(fèi)體檢等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的職能越來越多，期盼更多受過專業(yè)訓(xùn)練的醫(yī)學(xué)本科生能扎根基層，讓農(nóng)民享受更好的醫(yī)療服務(wù)。
不僅農(nóng)技、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等專業(yè)技術(shù)人員特別緊缺，隨著鄉(xiāng)村旅游、電商經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村對(duì)高素質(zhì)財(cái)務(wù)、旅游、宣傳等人才的需求也十分迫切。
提高待遇可增強(qiáng)崗位吸引力
相比衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)崗位的招人難留人難，這兩年鄉(xiāng)村中小學(xué)教師的招聘有了改觀。
“我們?nèi)?zhèn)目前有159名小學(xué)教師，基本能滿足教學(xué)需求?！睘I海縣五汛鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)葛永浩介紹，五汛鎮(zhèn)有3所小學(xué)，即中心小學(xué)、第二小學(xué)、勝利小學(xué)，今年中心小學(xué)新招了兩名大學(xué)生，“這得益于江蘇5年前實(shí)施的鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，雖然年輕教師也有流動(dòng)，但每年都會(huì)補(bǔ)充新教師進(jìn)來?！?/p>
為造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，江蘇2015年底出臺(tái)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法(2015-2020年)、鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審政策若干意見，在工資待遇上向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)村教師傾斜，完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)(職稱)評(píng)聘辦法，取消鄉(xiāng)村教師評(píng)高級(jí)職稱必須是本科后5年的時(shí)間限制等，鼓勵(lì)教師向基層流動(dòng)。
葛永浩以自己舉例，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施后，他比同樣是副高職稱的縣城小學(xué)教師每月多出1000元左右。中級(jí)職稱的年輕教師，也比縣城老師月收入高出五六百元?！按霰纫郧昂昧?，吸引力自然也提高了?！蹦壳拔逖存?zhèn)中心小學(xué)35歲以下的年輕人占到1/3。
濱海縣海港經(jīng)濟(jì)區(qū)中信小學(xué)校長(zhǎng)劉光紅也表示，雖然他們學(xué)校離城市有100多里，但目前學(xué)校教師可以滿足教學(xué)需求。
“影響年輕人就職鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最主要原因還是待遇問題。”徐孝義說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院難招醫(yī)學(xué)本科生，根本原因還是醫(yī)學(xué)本科生在城市能獲得更高的收入、更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，如果像鄉(xiāng)村教師那樣有待遇傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生的吸引力也會(huì)慢慢提高。
黃富強(qiáng)建議，目前江蘇農(nóng)村交通便利，很多村鎮(zhèn)從城市開車半個(gè)小時(shí)、一個(gè)小時(shí)就能到達(dá)，可以通過提高鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、衛(wèi)生人員的待遇，讓居住城市的年輕人“鐘擺式”上班，服務(wù)鄉(xiāng)村。
“三定方案”給基層人才“盼頭”
除了工資待遇，科學(xué)合理的職稱評(píng)價(jià)，也是提高基層人才職業(yè)認(rèn)同感、獲得感和榮譽(yù)感的另一重要因素，在一定程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)崗位的吸引力。
57歲的陳老師在濱海縣五汛鎮(zhèn)做了一輩子小學(xué)教師，兩年前評(píng)上了副高，但因?yàn)閷W(xué)校沒有相應(yīng)的崗位，一直沒有獲聘。在五汛鎮(zhèn)，不少老教師都有類似境遇。對(duì)此，葛永浩也很無奈。據(jù)介紹，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的崗位設(shè)置有嚴(yán)格的比例要求。五汛鎮(zhèn)老教師年齡大多在45歲以上，都到了評(píng)高級(jí)職稱的年限，但是學(xué)校副高崗位有限。前兩年江蘇對(duì)鄉(xiāng)村教師作出超20%比例聘任的政策傾斜，一定程度上緩解了矛盾，但仍有老師評(píng)上高級(jí)職稱后聘任不了。
評(píng)上職稱難聘崗的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)條線更為普遍。六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)服中心副主任薛世芳，是鎮(zhèn)上少有的科班出身的農(nóng)學(xué)專業(yè)人員，2018年就評(píng)上了副高但至今沒有聘崗。據(jù)了解，薛世芳所在的農(nóng)技服務(wù)中心有14名專業(yè)技術(shù)人員，年齡都在45歲以上，但中心只有4個(gè)副高崗位，目前職位滿員，只有等到其中一人退休，其他人才能獲聘。盱眙縣馬壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站目前有8人評(píng)上了中級(jí)職稱，但因站里只有5個(gè)中級(jí)職稱名額，也沒辦法滿聘。
對(duì)此，盱眙人社局職業(yè)能力建設(shè)科科長(zhǎng)黃勇表示，按照事業(yè)單位的崗位設(shè)置，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站的職稱設(shè)置比例為1:3:6，也就是說如果一個(gè)單位有10個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，只能有1個(gè)高級(jí)崗位，3個(gè)中級(jí)崗位和6個(gè)初級(jí)崗位，如果3個(gè)中級(jí)職稱的人沒有退休或者升到更高級(jí)，其余人就沒有機(jī)會(huì)獲聘。只有1個(gè)高級(jí)職稱崗位，也意味著中級(jí)職稱是很多人的“天花板”，這在一定程度上挫傷了老職工繼續(xù)努力的積極性。新出臺(tái)的“三定向” 政策對(duì)高級(jí)職稱進(jìn)行總量控制，如果由縣一級(jí)主管部門以行業(yè)為單位，按照全縣的人才總量進(jìn)行整體把控，比如衛(wèi)生系統(tǒng)人才一起評(píng)，水利工程人員一起評(píng)，總體盤子大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專技人員就有更多機(jī)會(huì)評(píng)上高級(jí)職稱，也就多了個(gè)盼頭。
六合區(qū)人社局事管科的孔一燁也表示，鄉(xiāng)村不僅招才難，留人也難。此次改革省里推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專業(yè)技術(shù)人才職稱“即評(píng)即聘”， 解決了以往評(píng)了職稱聘不上崗位、兌現(xiàn)不了工資待遇的問題，貫通初級(jí)和中級(jí)崗位，大大拓展了基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的晉升空間，這些對(duì)于基層引才留才都大有裨益。(記者 黃紅芳)
