探索鄉(xiāng)村振興新路：讓“地流通”“錢進(jìn)村”“人下鄉(xiāng)”

　　金山“點(diǎn)醒”三塊地 破解“富饒的貧困”

　　聚焦農(nóng)村三塊地改革，對(duì)承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地分類施策釋放價(jià)值

　　三月滬郊，春光燦爛，桃花、菜花連片盛放。在上海金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)，萬(wàn)畝水果公園里，和平村的120套農(nóng)民集中安置房已經(jīng)封頂，近半村民選擇了“自住一套+委托運(yùn)營(yíng)一套”，接下來(lái)每戶可一次性獲得委托運(yùn)營(yíng)租金40萬(wàn)元。

　　“‘點(diǎn)醒’農(nóng)村土地，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)的價(jià)值，農(nóng)民富裕就有了巨大的潛力空間?！苯鹕絽^(qū)委書(shū)記胡衛(wèi)國(guó)告訴記者，如今，許多人來(lái)到鄉(xiāng)村，依然沉醉于麥浪滾滾、稻谷金黃、瓜果飄香的美麗畫(huà)卷，卻看不到一直靜靜沉睡的農(nóng)村土地，“實(shí)際上，土地是鄉(xiāng)村最值得挖掘的空間資源。為了破解這個(gè)‘富饒的貧困’問(wèn)題，金山區(qū)正聚焦農(nóng)村三塊地改革，對(duì)承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地分類施策，推動(dòng)農(nóng)村土地在流通中釋放價(jià)值”。

　　農(nóng)田發(fā)展蘑菇產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)值高達(dá)200萬(wàn)元；在全市率先探索宅基地抵押貸款，34戶農(nóng)民獲得了1000多萬(wàn)元貸款；待涇村99宗“點(diǎn)狀”集體建設(shè)用地，直接作價(jià)入股“花開(kāi)海上”二期項(xiàng)目，將長(zhǎng)期分享大項(xiàng)目發(fā)展紅利……記者發(fā)現(xiàn)，在金山區(qū)，農(nóng)村三塊地已悄然“動(dòng)”起來(lái)，同時(shí)吸引“錢進(jìn)村”“人下鄉(xiāng)”，開(kāi)拓鄉(xiāng)村振興的新路徑。

　　如何讓閑置農(nóng)宅“變現(xiàn)”

　　1995年出生的阮偉偉，是呂巷鎮(zhèn)和平村的會(huì)計(jì)。她家老宅位于附近的白漾村，是一棟建于30年前的三層小樓，但她和父母早就搬到了鎮(zhèn)上，目前只有爺爺奶奶還住在老宅里。

　　這在滬郊十分普遍。過(guò)去，農(nóng)民有了積蓄就熱衷于建房，但現(xiàn)在，農(nóng)村的房屋要么完全閑置，要么部分閑置，只有老人還留守在老房子底樓。如果能讓這些閑置農(nóng)宅的使用權(quán)“流動(dòng)”起來(lái)，在市場(chǎng)上“變現(xiàn)”，就可以為農(nóng)民帶來(lái)可持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　和平村的“和平里”農(nóng)民集中居住項(xiàng)目，作出了大膽探索。站在呂巷水果公園主干道金石公路上，阮偉偉指著不遠(yuǎn)處還搭著腳手架的一棟棟樓房告訴記者，自己家用老宅“換”了這里的兩套新房，面積都是110平方米，拿房后一套給爺爺奶奶住，另一套則委托給市場(chǎng)化公司運(yùn)營(yíng)，一次性獲得20年租金大約40萬(wàn)元，“這樣一來(lái)，不僅老人住上了電梯房，家里還多了一套可以出租的房子”。

　　“和平里一期共建了4棟樓，有120套電梯房，面積在90平方米、110平方米不等，可以安置60戶村民。目前，雖然還沒(méi)交房，但已有28戶村民選擇了‘自住一套、委托運(yùn)營(yíng)一套’。”負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的上海思爾騰科技服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目地處連片桃園中，面朝白龍湖，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，目前已經(jīng)吸引了10多批客戶前來(lái)洽談入駐，涉及康養(yǎng)、辦公、居住、民宿等領(lǐng)域。

　　這個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，是國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)資本共同參與的結(jié)果。據(jù)介紹，和平里農(nóng)民集中居住項(xiàng)目規(guī)劃總建設(shè)面積72702平方米，計(jì)劃分5期建設(shè)，可安置328戶村民。項(xiàng)目由政府配套基礎(chǔ)設(shè)施，村民和社會(huì)資本共同出資建房。國(guó)盛集團(tuán)運(yùn)營(yíng)方思爾騰公司通過(guò)金融創(chuàng)新，從農(nóng)發(fā)行上海市分行獲得項(xiàng)目80%融資，一期、二期總投資約9000萬(wàn)元，建成后可安置104戶。項(xiàng)目全部完成后，節(jié)地率將達(dá)71%。

　　除了參與“和平里”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，思爾騰公司還參與到保留埭“三園里”的升級(jí)改造中，對(duì)河兩岸的閑置宅基地進(jìn)行風(fēng)貌提升，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)天地——思畫(huà)空間，吸引新市民下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)老村民就業(yè)。眼下，在其投資孵化下，鄰鎮(zhèn)的年輕人富偉成立“富小哥農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社”，利用三園里的閑置農(nóng)宅，帶領(lǐng)一批新老村民辦起“富小哥農(nóng)家樂(lè)”，生意日漸紅火。

　　胡衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，吸引社會(huì)資本參與，開(kāi)展“集中居住+產(chǎn)業(yè)社區(qū)”試點(diǎn)，探索讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，對(duì)化解農(nóng)村宅基地閑置甚至浪費(fèi)，幫助農(nóng)民獲得可持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入，提供了一個(gè)新思路。

　　實(shí)際上，圍繞著如何“盤(pán)活”閑置農(nóng)宅(宅基地)，金山已經(jīng)出現(xiàn)了各具特色的探索案例。比如，朱涇鎮(zhèn)待涇村引入了上海衡山集團(tuán)，將閑置農(nóng)宅改造為精品民宿，首批與6戶農(nóng)民簽訂為期15年的房屋租賃合同，每戶農(nóng)民每年可獲得6萬(wàn)元左右的租金，今后每三年還將以一定的增幅遞增。又如，為盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題，金山區(qū)2018年在全市范圍內(nèi)率先探索農(nóng)民住房(宅基地)抵押貸款。截至2021年2月底，共支持34家農(nóng)戶宅基地抵押貸款，融資金額1186萬(wàn)元。

　　如何讓集體建設(shè)用地“入市”

　　去年10月，位于金山朱涇鎮(zhèn)的“花開(kāi)海上”生態(tài)園啟動(dòng)二期項(xiàng)目建設(shè)，待涇村以99宗約113畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成功入股其中，成為全市首例探索農(nóng)村集體建設(shè)用地直接作價(jià)入股的實(shí)踐。

　　眼下，二期項(xiàng)目正在緊張施工之中，預(yù)計(jì)將于今年10月對(duì)外試運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)生態(tài)園將從“季季有花”拓展為“月月有花”。今后，這個(gè)項(xiàng)目不僅每年可為村集體帶來(lái)保底分紅收入200萬(wàn)元，還帶領(lǐng)村民走上了“股金+租金+薪金+現(xiàn)金+保障金”的“五金”增收之路。

　　這并不是唯一的路子。據(jù)透露，目前，金山區(qū)正積極挖掘農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的潛能，探索通過(guò)租賃、作價(jià)入股、出讓等形式，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“入市”。

　　作為市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，漕涇鎮(zhèn)水庫(kù)村經(jīng)過(guò)一番“梳洗打扮”，顯得越發(fā)清新可人，白墻黛瓦，綠意盎然，河道縱橫環(huán)繞，讓人仿佛置身一幅江南水鄉(xiāng)的水墨畫(huà)中。在村子一角，已經(jīng)有19位年輕人扎根創(chuàng)業(yè)，從事設(shè)計(jì)、文創(chuàng)、品牌、活動(dòng)等工作，平均年齡只有27歲。

　　他們的辦公場(chǎng)所，就在兩面臨水的農(nóng)民集中居住點(diǎn)里。春節(jié)前，38戶農(nóng)民搬入新房，配套的4套農(nóng)宅被鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)租下，一套被改建成了馬利藝術(shù)美學(xué)中心，既可以讓年輕人體驗(yàn)閑暇慢生活，又可以埋頭思考創(chuàng)作，剩余的則被打造成了復(fù)古、潮玩等風(fēng)格的8間精品民宿，在春節(jié)試營(yíng)業(yè)期間一房難求，被許多客人贊為“在滬郊見(jiàn)過(guò)的最美民宿”。

　　“這還只是我們烹飪的一道‘前菜’?！编l(xiāng)伴文旅集團(tuán)副總裁仇銀豪告訴記者，接下來(lái)，他們還將與上海金山濱水旅游發(fā)展有限公司、上海青旅(集團(tuán))有限公司攜手合作，在水庫(kù)村建設(shè)263畝的“酷島”理想村項(xiàng)目，打造一個(gè)集青少年國(guó)際成長(zhǎng)營(yíng)、理想會(huì)堂、精品民宿、野鄰帳篷基地、水上運(yùn)動(dòng)基地、萱草忘憂花園、水文化藝術(shù)館等幾十個(gè)子項(xiàng)目在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)群落，吸引人們前來(lái)旅居、培訓(xùn)、度假甚至創(chuàng)業(yè)。“作為鄉(xiāng)村振興一站式服務(wù)商和組織推動(dòng)者，多年來(lái)我們已經(jīng)在全國(guó)各地建成了25個(gè)理想村項(xiàng)目和其他鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目。擁有70多個(gè)島嶼的水庫(kù)村，將被打造為最酷的現(xiàn)代藝術(shù)水鄉(xiāng)?！?/p>

　　從發(fā)展模式上來(lái)看，這個(gè)項(xiàng)目租下水庫(kù)村260畝土地的20年使用權(quán)，其中包括80多畝集體建設(shè)用地，企業(yè)除了每年向村集體支付耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)和集體建設(shè)用地租金，在土地上建成的房屋等各類設(shè)施產(chǎn)權(quán)也屬于村集體，20年后將歸還村里；同時(shí)，項(xiàng)目還將為鄉(xiāng)村培育出生機(jī)勃勃的產(chǎn)業(yè)，并為數(shù)百位村民提供各類就業(yè)崗位；另外，項(xiàng)目還將帶動(dòng)各類人才“下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村振興注入更多活力。

　　如何激活基本農(nóng)田的效能

　　在金山廊下鎮(zhèn)，聯(lián)中食用菌合作社的蘑菇工廠，改變傳統(tǒng)種菇方式，變一年一季的種植采收周期為月月種、天天采，一茬接著一茬，365天無(wú)休，實(shí)現(xiàn)了“畝均200萬(wàn)元產(chǎn)值”的好收成，是傳統(tǒng)種植的6倍。

　　現(xiàn)在，合作社帶頭人陳林根又研究出了蘑菇堆料三次發(fā)酵技術(shù)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民簡(jiǎn)單輕松地種蘑菇，每個(gè)種植戶可年入50萬(wàn)元。

　　“目前，農(nóng)業(yè)還很難突破勞動(dòng)密集型、土地密集型的老套路，農(nóng)田的利用效率不高，給農(nóng)民帶來(lái)的回報(bào)也不高?！焙l(wèi)國(guó)透露，這幾年，金山區(qū)正努力激活基本農(nóng)田的效能，堅(jiān)持“大宗農(nóng)業(yè)做大規(guī)模、小宗農(nóng)業(yè)做優(yōu)品質(zhì)、新興農(nóng)業(yè)做高價(jià)值”，讓農(nóng)業(yè)變成資本密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)耕地集約節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

　　這樣的思路，指向了一個(gè)個(gè)具體案例。比如，在大宗農(nóng)業(yè)方面，金山區(qū)已引進(jìn)了規(guī)劃面積2000畝、總投資12.8億元的九豐農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)全市規(guī)模最大的茄果類種植基地，預(yù)計(jì)年收入2.2億元。前不久，廊下鎮(zhèn)又引進(jìn)了規(guī)劃面積1萬(wàn)畝、總投資20億元的“叮咚買菜”項(xiàng)目，打造“叮咚買菜”第一個(gè)自營(yíng)蔬菜種植基地，“金山菜”從田間到上海市民餐桌不超過(guò)24小時(shí)。在新興農(nóng)業(yè)方面，金山區(qū)則瞄準(zhǔn)了高附加值的種源農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以小種子撐起大農(nóng)業(yè)，近年培育新品種近40個(gè)，其中“八月香”節(jié)水抗旱稻成為15年來(lái)上海本土推廣的首個(gè)早熟優(yōu)質(zhì)“一級(jí)米”。

　　“地流通”起來(lái)的同時(shí)，還需暢通“錢進(jìn)村”的渠道。目前，金山正加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。比如，拿財(cái)政資金作“引子”，“十三五”期間該區(qū)安排鄉(xiāng)村振興資金430億元、年均增長(zhǎng)25%。金山區(qū)還研究成立總規(guī)模5億元的鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)發(fā)展基金，探索“參股子基金+直接投資”運(yùn)作模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。又如，與金融資本“結(jié)對(duì)子”，與5家銀行簽訂金融合作框架協(xié)議，量身定制46種金融服務(wù)項(xiàng)目。另外，金山區(qū)還為社會(huì)資本“鋪路子”，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、稅收等政策手段，全力消除社會(huì)資本下鄉(xiāng)障礙。

　　“人下鄉(xiāng)”的渠道，也被進(jìn)一步打開(kāi)。金山區(qū)積極引入“千里馬”，為鄉(xiāng)村振興注入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。比如，落戶楓涇鎮(zhèn)的開(kāi)太魚(yú)項(xiàng)目，帶頭人何文輝教授探索蝦(蟹)稻共作、南果北移、溫棚種養(yǎng)結(jié)合等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，打造形成獨(dú)具特色的都市休閑體驗(yàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，年均游客達(dá)到10萬(wàn)人次，目前已實(shí)現(xiàn)上交所主板上市。同時(shí)，金山大力培育“田秀才”，加快建設(shè)全市唯一的國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)，與荷蘭瓦赫寧根大學(xué)、日本國(guó)立筑波大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等合作，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民3382名。

　　結(jié)合金山基層的試點(diǎn)探索，也有專家提出了一些建議。比如，本市應(yīng)盡快完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租和作價(jià)入股等環(huán)節(jié)的配套制度，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的用地需求。同時(shí)，還需盡快啟動(dòng)宅基地確權(quán)登記，鼓勵(lì)基層試點(diǎn)探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的盤(pán)活路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換。