全過程移至線上，重大工程項目實現(xiàn)當(dāng)年儲備、當(dāng)年立項、當(dāng)年獲批、當(dāng)年開工
浦東在全國率先探索“五票”統(tǒng)籌
變“上門求票”為“主動供票”，企業(yè)不再“等票開工”，讓資源實現(xiàn)占用補償建設(shè)平衡，確?？沙掷m(xù)發(fā)展
重大工程“五票”齊全才能得以順利推進(jìn)
■新增建設(shè)用地指標(biāo)的“地票”
■征收安置房源指標(biāo)的“房票”
■水系占補平衡指標(biāo)的“水票”
■林地占補平衡指標(biāo)的“林票”
■綠地占補平衡指標(biāo)的“綠票”
在日新月異的城市建設(shè)背后，每一項重大工程都需要五張“門票”。它們是新增建設(shè)用地指標(biāo)的“地票”，征收安置房源指標(biāo)的“房票”，水系占補平衡指標(biāo)的“水票”，林地占補平衡指標(biāo)的“林票”和綠地占補平衡指標(biāo)的“綠票”。只有“五票”齊全，重大工程才能得以順利推進(jìn)。
上海浦東新區(qū)25日召開發(fā)布會透露，率先在全國探索改革的“五票”統(tǒng)籌機制，今年將在全區(qū)范圍內(nèi)推廣實施。過去，建設(shè)企業(yè)要“上門求票”，今后政府管理部門將“主動供票”，變化的背后是上海持續(xù)改善營商環(huán)境的又一次努力。
項目不再“等票開工”
上海是一個資源緊缺型城市，土地、綠地、林地、水系，這些自然資源對上海來說，都是寸土寸金的“寶貝”。設(shè)立“五票”的初衷，就是要嚴(yán)格規(guī)范自然資源的使用，在推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，守護好城市的綠水青山。
在過去，要想同時拿到這五張“門票”，可不是一件簡單的事。浦東新區(qū)發(fā)改委副主任方曦說，以往“五票”籌措往往在重大工程啟動后才開展，而且這些指標(biāo)多數(shù)須由建設(shè)主體自行編制平衡方案后再提交主管部門審批。“企業(yè)要一家家上門‘求票’，大量時間都耗費在籌票批票的過程中。有時候，一個項目拿到了‘五票’中的一兩張‘門票’，其他的卻遲遲拿不到，造成了票等票的現(xiàn)象，很大程度上影響了工程項目的推進(jìn)，也不利于資源集約高效利用?！?/p>
如今，這樣的現(xiàn)象在浦東得到了很大緩解。滬南公路(閘航公路—G1503)改建工程全長18.7公里，布置雙向6車道，總投資約47億元。由于搭上了“五票”統(tǒng)籌的快車道，只用了10天就完成了資源性指標(biāo)征詢及匹配工作，建設(shè)企業(yè)不再像過去那樣“等票開工”了。
原來，浦東新區(qū)建交委緊扣數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向，開發(fā)了一個工程建設(shè)項目全過程管理系統(tǒng)，將“五票”信息錄入管理系統(tǒng)，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，浦東還將配票全過程移至線上。如今，企業(yè)只需在系統(tǒng)上提交“五票”審批需求，建交委、發(fā)改委、規(guī)資局、生態(tài)局等職能部門就可以在網(wǎng)上進(jìn)行各項資源的統(tǒng)籌安排，并在10個自然日內(nèi)，將“五票”統(tǒng)籌的結(jié)果反饋給企業(yè)。負(fù)責(zé)滬南公路改建工程的浦東建管公司副總經(jīng)理劉海峰說，“現(xiàn)在同事們可開心了，只要在電腦上點一點，就可以坐等拿票?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，探索“五票”統(tǒng)籌機制后，浦東重大工程儲備周期由原來730天以上縮短至295天以內(nèi)，實現(xiàn)了一批重大工程項目“當(dāng)年儲備、當(dāng)年立項、當(dāng)年獲批、當(dāng)年開工”。2020年，浦東有262項重大工程實現(xiàn)“地票”“房票”應(yīng)供盡供，“水票”“林票”“綠票”基本落實，年度完成投資超年初計劃7%。同時，2020年一年時間完成60%的“十四五”重點項目儲備任務(wù)，為后續(xù)重大工程加快建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。
多出了12個世紀(jì)公園
對一座城市而言，“五票”所涉及的各種建設(shè)項目資源性指標(biāo)，如果只用不補，就會越用越少直到枯竭?！拔迤薄苯y(tǒng)籌不僅僅注重用，更重視建，讓各種資源實現(xiàn)占用補償建設(shè)平衡，才能確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
在“房票”方面，為保障重大工程、民生項目的安置房源盡快落地，浦東建交委一方面加快征收安置房建設(shè)，另一方面不斷優(yōu)化房源供應(yīng)管理，實現(xiàn)規(guī)劃精準(zhǔn)對接、建設(shè)適度超前。目前，浦東已形成區(qū)房源“蓄水池”，房源收儲資金從7.5億元擴容至50億元，可收儲房源約50萬平方米，即使出現(xiàn)項目調(diào)整或計劃外新增，也可保障房源精準(zhǔn)供給。
2018年以后，浦東建設(shè)項目所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)全部來自土地減量化。為加強統(tǒng)籌力度，新區(qū)規(guī)劃資源局通過開展減量化潛力空間摸底調(diào)查，形成了全區(qū)各鎮(zhèn)的“減量化地塊分布圖”以及每個地塊的詳細(xì)信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)指令減量。經(jīng)過兩輪減量化，浦東共實施建設(shè)用地減量立項總面積24.4平方公里，已驗收面積18.1平方公里，相當(dāng)于多出了12個世紀(jì)公園的建設(shè)用地空間，有效緩解了土地指標(biāo)需求和供給之間的矛盾，確保了“好項目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間”。
浦東生態(tài)環(huán)境局則通過“水票”“綠票”和“林票”等資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置，既守住綠水青山，又助力經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。“十四五”期間，浦東計劃增加“水票”141萬平方米，“綠票”200萬平方米，“林票”66.6萬平方米，這些資源將成為全區(qū)生態(tài)空間的優(yōu)良基底，同時為城市建設(shè)提供豐富的資源供給，更好實現(xiàn)資源集約安全利用。
記者了解到，目前浦東各相關(guān)部門正進(jìn)一步打磨打造好“五票”統(tǒng)籌機制，完善制度體系，加快建立“五票”項目儲備庫和實施庫，將全區(qū)“五票”信息全面納入浦東工程建設(shè)項目全過程管理系統(tǒng)，開發(fā)“五票”應(yīng)用場景平臺。未來，浦東還將利用人工智能技術(shù)，輔助優(yōu)化配票決策，推動“五票”統(tǒng)籌成為浦東原創(chuàng)性標(biāo)志性引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新品牌。
