三省一市打響大虹橋建設(shè)“協(xié)同戰(zhàn)”

　　一批29項(xiàng)高含金量政策措施作為突破口 一批47項(xiàng)高水平功能平臺(tái)作為載體 一批26項(xiàng)高能級(jí)重大項(xiàng)目作為抓手

　　大虹橋?qū)⑾?新政策

　　■設(shè)立跨區(qū)域社會(huì)組織、設(shè)立招收面向全國(guó)的外籍人員子女學(xué)校；國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、跨境金融服務(wù)、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理、免稅購物；鼓勵(lì)新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心發(fā)展醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易，培育醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)虹橋國(guó)際開放樞紐進(jìn)一步整合港航資源，優(yōu)化港口布局

　　大虹橋?qū)⒂?大交通

　　■規(guī)劃新增滬杭城際鐵路進(jìn)入虹橋樞紐，提升虹橋樞紐對(duì)長(zhǎng)三角的輻射帶動(dòng)作用；計(jì)劃今年開工建設(shè)嘉閔線，并研究北延伸連接太倉與沿江高鐵；規(guī)劃研究滬蘇嘉城際線，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)和虹橋樞紐雙核聯(lián)動(dòng)；今年計(jì)劃啟動(dòng)建設(shè)13號(hào)線西延伸、2號(hào)線西延伸、17號(hào)線西延伸至西岑

　　今年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，明確了虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、功能布局和主要任務(wù)。3日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《總體方案》的特色亮點(diǎn)，以及未來如何推進(jìn)落實(shí)進(jìn)行了介紹。

　　虹橋國(guó)際開放樞紐以空鐵復(fù)合、海陸通達(dá)的綜合交通樞紐為聯(lián)動(dòng)紐帶，以創(chuàng)新型、服務(wù)型、開放型、總部型、流量型“五型經(jīng)濟(jì)”為特征的產(chǎn)業(yè)升級(jí)樞紐為發(fā)展載體，以面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)扇面的資源配置樞紐為核心功能，兼具對(duì)內(nèi)吸引集聚和對(duì)外輻射帶動(dòng)作用，是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之后一種全新的開放形態(tài)，在全國(guó)開放格局中將發(fā)揮獨(dú)特作用，也是上海落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的又一重要承載地。

　　“1234”看突破亮點(diǎn)

　　《總體方案》的突破和亮點(diǎn)可概括為“1234”。

　　“1”和“2”是指虹橋國(guó)際開放樞紐“一核兩帶”功能布局?！耙缓恕笔巧虾：鐦蛏虅?wù)區(qū)，面積為151平方公里，主要承擔(dān)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)和綜合交通樞紐等功能?！皟蓭А笔且院鐦蛏虅?wù)區(qū)為起點(diǎn)延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。

　　北向拓展帶包括虹橋—長(zhǎng)寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國(guó)際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點(diǎn)打造具有文化特色和旅游功能的國(guó)際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺(tái)。

　　從空間上看，“一核兩帶”功能布局從蘇南長(zhǎng)江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸，縱貫?zāi)媳?、江海通達(dá)，總面積達(dá)7000平方公里，其中上海市域內(nèi)面積約2100平方公里，占全市面積1/3，2020年經(jīng)濟(jì)總量近2.3萬億元，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略的大思路和大手筆，也必將成為長(zhǎng)三角發(fā)展活力最強(qiáng)、潛力最大、開放度最高的區(qū)域之一。

　　從形態(tài)上看，“一核兩帶”功能布局猶如一張蓄勢(shì)待發(fā)的“彎弓”，居于中心位置的虹橋商務(wù)區(qū)是其“動(dòng)力核”，將長(zhǎng)三角乃至更廣腹地的發(fā)展動(dòng)能和開放勢(shì)能匯聚于此、輻射而出，進(jìn)一步凸顯了虹橋商務(wù)區(qū)和虹橋國(guó)際開放樞紐的國(guó)際定位、開放優(yōu)勢(shì)和樞紐功能。

　　“3”和“4”是指虹橋國(guó)際開放樞紐要圍繞“三大功能”、聚焦“三個(gè)一批”、推動(dòng)“四個(gè)著力”。即圍繞大交通、大會(huì)展、大商務(wù)三大核心功能，著力建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的能力。

　　“三個(gè)一批”推落實(shí)

　　為了圍繞“三大功能”推動(dòng)“四個(gè)著力”，《總體方案》重點(diǎn)明確了“三個(gè)一批”，包括一批高含金量政策措施、一批高水平功能平臺(tái)和一批高能級(jí)重大項(xiàng)目，初步梳理共102項(xiàng)。

　　一批29項(xiàng)高含金量政策措施，作為打造虹橋國(guó)際開放樞紐的突破口。其中16項(xiàng)政策在作為核心區(qū)的虹橋商務(wù)區(qū)中先行實(shí)施，主要涉及固化進(jìn)博會(huì)支持政策放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平開放、促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、加快總部經(jīng)濟(jì)集聚升級(jí)、強(qiáng)化交通樞紐服務(wù)功能等方面。

　　市發(fā)展改革委副主任王華杰介紹，高含金量政策措施中涵蓋一些全國(guó)范圍內(nèi)首次提出的原創(chuàng)性政策措施。比如，設(shè)立跨區(qū)域社會(huì)組織、設(shè)立招收面向全國(guó)的外籍人員子女學(xué)校等。另有一些政策借鑒于自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、一體化示范區(qū)。比如，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、跨境金融服務(wù)、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理、免稅購物等。

　　一批47項(xiàng)高水平的功能平臺(tái)，作為打造虹橋國(guó)際開放樞紐的載體。其中涉及上海的共33項(xiàng)，既有已經(jīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的平臺(tái)，也有面臨巨大發(fā)展機(jī)遇和潛力的平臺(tái)。比如，《總體方案》明確提出“鼓勵(lì)新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心發(fā)展醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易”，將進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)學(xué)中心引入有品牌、上規(guī)模的國(guó)內(nèi)國(guó)際醫(yī)療機(jī)構(gòu)，培育醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　一批26項(xiàng)高能級(jí)的重大項(xiàng)目，作為打造虹橋國(guó)際開放樞紐的抓手。其中涉及上海的13項(xiàng)，主要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。比如，《總體方案》提出的港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，將推動(dòng)虹橋國(guó)際開放樞紐進(jìn)一步整合港航資源，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　強(qiáng)化樞紐集散能力

　　圍繞虹橋國(guó)際開放樞紐大交通、大會(huì)展、大商務(wù)三大功能，《總體方案》明確，交通上要全面提高綜合交通樞紐服務(wù)和管理水平。市交通委總工程師李俊豪表示，在服務(wù)范圍上，將構(gòu)建服務(wù)上海、輻射長(zhǎng)三角、鏈接全球的綜合交通樞紐；在交通方式上，將進(jìn)一步完善航空、鐵路服務(wù)功能與對(duì)外輻射能力，強(qiáng)化樞紐集散能力，加強(qiáng)與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　一是增加對(duì)外鐵路通道。在既有京滬高鐵、滬昆高鐵、滬寧城際等線路的基礎(chǔ)上，2020年已建成滬蘇通鐵路一期，開工在建滬蘇湖鐵路，并規(guī)劃新增滬杭城際鐵路進(jìn)入虹橋樞紐，進(jìn)一步加強(qiáng)虹橋樞紐與國(guó)家干線鐵路網(wǎng)的銜接，提升虹橋樞紐對(duì)長(zhǎng)三角的輻射帶動(dòng)作用。

　　二是加強(qiáng)城際鐵路網(wǎng)、市域鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。依托長(zhǎng)三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，開展相關(guān)城際線、市域線的規(guī)劃建設(shè)。一是已開工建設(shè)的機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線，可以實(shí)現(xiàn)虹橋機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)之間的快速連接，將大幅提升虹橋樞紐面向全國(guó)、面向全球的服務(wù)能力；二是計(jì)劃今年開工建設(shè)嘉閔線，并研究北延伸連接太倉與沿江高鐵，增強(qiáng)虹橋樞紐與相關(guān)新城及毗鄰城市之間的聯(lián)系；三是根據(jù)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的要求，規(guī)劃研究滬蘇嘉城際線，自虹橋商務(wù)區(qū)經(jīng)青浦新城、示范區(qū)客廳到嘉興，并可與蘇州方向?qū)?，?shí)現(xiàn)示范區(qū)和虹橋樞紐雙核聯(lián)動(dòng)。

　　三是完善市區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)相關(guān)軌道交通線路的規(guī)劃建設(shè)工作。今年計(jì)劃啟動(dòng)建設(shè)13號(hào)線西延伸、2號(hào)線西延伸、17號(hào)線西延伸至西岑。

　　四是完善高快速干線路網(wǎng)建設(shè)。虹橋樞紐周邊既有“四橫四縱”高快速路網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)外快速聯(lián)通。下一步將加強(qiáng)內(nèi)部及周邊更大范圍的快速通道優(yōu)化，分流過境交通，并將啟動(dòng)G50公路擴(kuò)容及智慧化改造，加快推進(jìn)外環(huán)西段功能提升、G15公路嘉金段擴(kuò)容等工作，增強(qiáng)虹橋商務(wù)區(qū)與周邊區(qū)域的聯(lián)系。

　　三省一市共建機(jī)制

　　為了落實(shí)《總體方案》，市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源介紹，三省一市將牢固樹立“一盤棋”思想，通力協(xié)作、相互賦能，打好“協(xié)同戰(zhàn)”“整體戰(zhàn)”。

　　在本市層面，上海將設(shè)立“虹橋國(guó)際開放樞紐專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制”，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)市政府副秘書長(zhǎng)配合，涉及約50個(gè)市相關(guān)部門和中央在滬相關(guān)單位，主要職責(zé)是落實(shí)《總體方案》、研究重大問題、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

　　在省市間層面，三省一市初步考慮在長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制下設(shè)立“虹橋國(guó)際開放樞紐協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”，圍繞“一核兩帶”功能布局，形成上海和蘇州、嘉興，即上海市6個(gè)區(qū)和蘇浙8個(gè)區(qū)縣“1+2+14”機(jī)制，并邀請(qǐng)安徽相關(guān)單位共同參與。該機(jī)制主要職能是加強(qiáng)省市間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策措施推進(jìn)落實(shí)。

　　虹橋國(guó)際開放樞紐、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)三大區(qū)域定位各有側(cè)重、相輔相成，未來將通過地域互連、功能互補(bǔ)、政策互鑒、項(xiàng)目互通共同推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅出席會(huì)議。