將“人民至上”鐫刻在城市建設(shè)治理的每個細節(jié)里

　　上海，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面

　　虹橋國際開放樞紐進入全面實施新階段，上海五個新城建設(shè)緊鑼密鼓……新春伊始，謀定快動，一系列新項目密集實施推進，一筆筆勾勒未來城市的美好圖景，也讓上海市民對美好生活有了更多期待。

　　就在春節(jié)前，橫跨閔行徐匯的一個“城中村”在擱置了20多年后成功動遷，居民將在兩三年后搬回“原拆原建”的嶄新小區(qū)。

　　在市中心，“熊掌咖啡”那個墻洞前，市民排起了長隊，公益成為一種時尚。離此不遠，一條三歲的導(dǎo)盲犬受聘成為上海話劇藝術(shù)中心最年輕的“劇場經(jīng)理”。

　　一樁樁看似不相關(guān)的大事小事，無不指向上海這座城市的核心要義——人民城市。

　　去年11月，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

　　再往前一年，習(xí)近平總書記考察楊浦濱江，提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。他說，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

　　牢記習(xí)近平總書記的囑托，上海始終將“人民至上”鐫刻在城市建設(shè)治理的每個細節(jié)里，以不懈努力把“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景化為現(xiàn)實圖景。

　　溫度：讓人民“詩意地棲息”

　　2月27日，靠泊長達36年之久的中日輪渡“新鑒真”號，完成了在國際客運中心的“最后一泊”，撤離虹口區(qū)北外灘。北外灘國客中心800米濱江岸線貫通工程將全面啟動。這里的公共空間，將由原來一條隔著玻璃墻的步行通道，變身為具有航運文化內(nèi)涵的活力水岸。

　　繼黃浦江45公里濱江公共空間貫通后，個別點位不斷提升公共空間品質(zhì)，進一步還江于民。與此同時，蘇州河42公里公共空間也在去年年底基本貫通。

　　上海的“一江一河”，常常被視作“人本”的樣板。上海將高品質(zhì)空間向普通人敞開、為所有人共享，用實實在在的可達到、可親近、可感知，讓“母親河”三個字實至名歸。

　　把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向，這是去年6月上海市委全會所強調(diào)的。這次全會，審議通過了《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》。

　　在這次全會上，市委書記李強的一句“讓人在城市也能‘詩意地棲居’”，引起了眾人的共鳴。誠然，人民不是一個抽象概念，生活在城市里的每一個個體，都應(yīng)當(dāng)被尊重、被呵護，讓他們在城市中找到棲居之地、奮斗之地、圓夢之地。

　　今年元旦開工第一天，上海市委、市政府召開“民心工程”現(xiàn)場推進會，宣布大力推進舊區(qū)改造、老舊住房加裝電梯、停車治理等多項“民心工程”。

　　一座城市的溫度，體現(xiàn)在直擊各個群體的“民心”中。

　　聚焦“老有所養(yǎng)”——上海今年將新增50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、200個社區(qū)老年助餐服務(wù)場所，到2022年，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體將達400家以上，社區(qū)老年助餐服務(wù)場所總量將突破1600家。

　　聚焦“幼有善育”——上海持續(xù)推進普惠性托育點建設(shè)，到2022年，全市街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%。

　　以“人”為尺度，上海持續(xù)統(tǒng)籌做好底線民生、基本民生和品質(zhì)民生：推進網(wǎng)上問診、預(yù)約、結(jié)算，方便市民就醫(yī)；加快老舊住房加裝電梯，幫助“懸空”老人下樓；推出早餐工程，讓一早出門的上班族能吃上一口熱騰騰的早餐；優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村也能美麗宜居……

　　一座城市的溫度，也體現(xiàn)在對弱勢群體的尊重和關(guān)懷中。

　　面對“數(shù)字鴻溝”，上海在全國率先立法，為老年人無障礙環(huán)境“保駕護航”。上海交通推出“申程出行”App，讓老人能一鍵叫車。上海社區(qū)食堂推出助老新設(shè)備，刷一下身份證，就能“亮”出健康碼。上海率先推出“一網(wǎng)通辦”長者專版，讓老人更便捷地享受政務(wù)服務(wù)。

　　幫助殘疾人就業(yè)，上海的“熊掌咖啡店”受到追捧成了“網(wǎng)紅”。另一家連鎖咖啡品牌也在上海開了一家社區(qū)店，聽障人士有機會在那里找到工作、待業(yè)人員可以得到培訓(xùn)。一個“熊掌”的創(chuàng)意，以及市民對殘疾人的尊重和平等對待，背后透出的是這座城市的人文關(guān)懷。

　　“城市越來越大，我沒有越來越小。”一名高校學(xué)者談起人民城市的溫度，不由想起了這句歌詞。

　　精度：數(shù)字化提升治理能力

　　2020年的年尾，一場寒潮來襲，上海城運中心的工作人員徹夜未眠，“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行體系進入實戰(zhàn)練兵。

　　夜間，一根水管發(fā)生爆裂，路面破損，積水淹沒超過60米路段。公安、水務(wù)、應(yīng)急、城投、消防以及市、區(qū)兩級城運中心在“一網(wǎng)統(tǒng)管”框架下迅速投入搶修，85分鐘后道路恢復(fù)通行。

　　2400萬常住人口的超大城市，除了人本的“溫度”，治理的精度不可或缺。習(xí)近平總書記曾叮囑，“城市管理要像繡花一樣精細”。去年11月，習(xí)近平總書記在上海，曾特地點名“兩張網(wǎng)”——政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將之稱為城市治理的“牛鼻子”。

　　治理的精度有賴于“智慧”，“兩張網(wǎng)”正是“智慧”的體現(xiàn)。較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)資源、專業(yè)化人才隊伍，讓上海這座城市具備智能化、精細化治理的基礎(chǔ)，通過推進智慧城市、“城市大腦”和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，上海逐步形成集約高效、精細精準(zhǔn)的現(xiàn)代治理能力。

　　“一網(wǎng)通辦”以“高效辦成一件事”為指向，如今接入事項3071項，日均辦事17.3萬件，全程網(wǎng)辦率約50%，實名用戶超過4400萬。“一網(wǎng)統(tǒng)管”創(chuàng)造性推出了一套較為完整的城市運行基本體征指標(biāo)體系，目前已建成城市運行管理和應(yīng)急聯(lián)動處置系統(tǒng)，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、民防、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水電氣網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)ｎ}應(yīng)用，初步實現(xiàn)了“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。

　　去年11月18日，在2020全球智慧城市大會上，上海一舉摘得“世界智慧城市大獎”桂冠。正如全球智慧城市大會組委會所言，上海的智慧城市建設(shè)綜合方略，通過其獨特的人民城市建設(shè)理念、基礎(chǔ)和格局，創(chuàng)造了一座智慧且溫暖的城市。

　　探索并未止步，上海開始全力推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以期“構(gòu)筑城市未來發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢”，不僅指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也指明城市治理的方向。

　　今年2月，南京東路上一幢百年大樓有了一個1∶1的“活”的“數(shù)字孿生”。一棟樓作為最小的城市管理單元進行試點，“數(shù)字孿生”系統(tǒng)每時每刻在對大樓進行“體檢”，風(fēng)險隱患能在第一時間被捕捉到。這是“城市智能體”在上海落地的首個創(chuàng)新場景，未來，上海將打造100個城市智能體創(chuàng)新場景，發(fā)展100個城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴。

　　城市是一個有機生命體，這一理念在上海城市治理中越來越成為共識。重新審視城市風(fēng)險的復(fù)雜性和不確定性，上海在第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要中，提出了“共建安全韌性城市”的目標(biāo)?！绊g性城市”的提出，意味著上海在城市風(fēng)險治理和安全體系建設(shè)上將迎來深刻變革。專家認為，其中最關(guān)鍵的一點，就是在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，將精細化由操作形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

　　城市軌交超大客流下的風(fēng)險預(yù)警、客流疏導(dǎo)、應(yīng)急搶修能力，地下空間管網(wǎng)、老舊電梯、建筑物結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施的全面評估、排摸、整治和改造……未來上海將依靠數(shù)字化治理，有序?qū)崿F(xiàn)城市運行體征的實時感知、城市風(fēng)險變化趨勢的自動分析、一鍵式預(yù)警、一鍵式調(diào)度，全面提升城市風(fēng)險的感知力、管控力和處置力。

　　氣度：彰顯城市精神和品格

　　最近，正在修繕中的中共一大會址，卸去腳手架的清水墻露出質(zhì)樸莊重的面貌。作為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的重大工程之一，中共一大紀(jì)念館項目建設(shè)目前已進入沖刺階段。

　　這里是黨的誕生地，是中國共產(chǎn)黨的初心始發(fā)地。將“人民”二字根植于血脈之中，給予這座城市不斷開拓進取的底氣。

　　這也是一座領(lǐng)風(fēng)氣之先的城市。習(xí)近平總書記在上海工作時，就精心提煉了“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，2018年出席首屆進博會開幕式時又高度概括并向全球熱情推介“開放、創(chuàng)新、包容”的上海城市品格。

　　這22個字，是“人民城市”最鮮明的氣質(zhì)、最重要的軟實力，也是生活在這里的人民共同的精神價值和共同追求。

　　人民城市，就是這樣一座有著不懈精神追求的城市。

　　使命在肩、不辱門楣，這座城市的建設(shè)者、治理者有這樣的自覺：增強戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略把握、戰(zhàn)略運作的能力本領(lǐng)，彰顯充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)奶刭|(zhì)，帶頭做負重前行的人、披星戴月的人、鞠躬盡瘁的人。

　　從生活垃圾源頭分類到社區(qū)疫情防控，一件件紛繁復(fù)雜、難度巨大的“小事”，考驗的是基層社會治理能力，以及每個市民的文明素養(yǎng)。每一項“全民行動”宣告成功的背后，是上海市民作為“城市主人”的自覺付出。

　　為了“人人都能有序參與治理”，上海的社區(qū)不斷創(chuàng)新治理路徑。

　　楊浦區(qū)正式形成了社區(qū)政工師、社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)健康師，社區(qū)黨建顧問、法治顧問、社會治理顧問的“三師三顧問”協(xié)同治理機制，匯聚了學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等各路專家志愿者，打造共建共治共享的“朋友圈”。

　　在長寧區(qū)虹橋街道，成立了全過程民主實踐基地。加裝電梯、社區(qū)為老服務(wù)包等項目，都以聽證會、建議征集會等形式在這里展開討論，一種“有事好商量”“眾人事眾人商”的社情民意溝通氛圍正在形成。

　　就在剛剛過去的2020年，上海成立了人民建議征集辦公室。征集渠道在既有平臺基礎(chǔ)上不斷拓寬，并借助“兩張網(wǎng)”將觸角延伸到社區(qū)村居，同時征集制度也更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，大力推動從“被動征” 向“主動征”轉(zhuǎn)變，讓人民群眾的智慧變成城市治理的效能。

　　治理好、建設(shè)好、發(fā)展好上海這座超大城市，沒有局外人、沒有旁觀者。這座城市的2400萬市民，正奮楫揚帆、乘風(fēng)破浪，用實干開創(chuàng)“人民城市”新局面。