三個視角，看新發(fā)展格局下的上海
全力以赴加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接
一個鏡頭、一份報告、一張地圖，“十四五”開局之年的第一個季度，不妨從三個視角看上海。
新年第一天，一個鏡頭里，從浦江兩岸到長江入海口，一路視頻連線，全市集中開工64個重大項目，總投資2734億元。這些項目圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，釋放出快節(jié)奏和加速度的信號。
1月份上海兩會，一份政府工作報告中，全市經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)正，更令人振奮的是，世界經(jīng)濟遭遇疫情沖擊之時，一系列國際指標(biāo)排名顯示，上海城市核心功能脫穎而出，輻射力與影響力進一步增強。
春節(jié)過后，規(guī)劃部門根據(jù)國家最新批復(fù)的方案，繪制了一張新圖：虹橋國際開放樞紐、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)以不同顏色呈現(xiàn)。此時，從中國地圖的大視角看去，長江下游離太平洋最近的那個三角，正被改革開放新空間的“濃墨重彩”全面覆蓋。
視角不同，聚焦點卻相通。站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起點上，上海正全力以赴，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
謀定快動
新年首個工作日，視線所及處，是人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥一個個風(fēng)口領(lǐng)域上的新項目開工，是大國重器、前沿科技和民生工程落子布局。建設(shè)工地里打樁機轟鳴，挖掘機進出，人們懷著期待，爭分奪秒，搶回一年前曾經(jīng)耽擱的時間。
那個時候，熱火朝天的建設(shè)現(xiàn)場之外，上?！笆奈濉币?guī)劃編制正進入最后的修改、完善階段。在1月下旬公布的《規(guī)劃綱要》中，新年第一天破土動工的每一個項目，都能與規(guī)劃路徑、規(guī)劃目標(biāo)一一對應(yīng)，找到來源出處。
“發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、促進六大重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展……”根據(jù)《規(guī)劃綱要》，多年以來支撐上海制造發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)支柱，將向瞄準(zhǔn)未來的“3+6”體系轉(zhuǎn)型升級。新年首日開工的制造業(yè)項目，幾乎都是“3+6”體系中的典型代表，它們以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，具有未來發(fā)展?jié)摿?，既發(fā)揮投資的逆周期效應(yīng)，更為上海培育下階段高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
一邊加緊謀劃未來，一邊加速落實行動，這是去年以來，整座城市持之以恒的奮斗狀態(tài)。無論疫情防控，還是推動社會經(jīng)濟發(fā)展，上?？偸悄贸鰶_刺的速度奔跑，同時又著眼“兩個大局”，謀劃長效機制和發(fā)展藍(lán)圖。
上海編制“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，就是放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局下的深遠(yuǎn)謀劃。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年親臨上海、指導(dǎo)工作，明確了上海發(fā)展新的時代方位，賦予了新的歷史使命。此次上海編制“十四五”規(guī)劃，把落實好習(xí)近平總書記對上海工作的系列重要指示精神貫穿始終，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提出上海的實踐路徑。
謀需深謀，動則快動。規(guī)劃方才公布，行動已經(jīng)全面展開。2月初，10名國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)負(fù)責(zé)人被請進上海市委會議室，在首場“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”專家咨詢會上共謀數(shù)字戰(zhàn)略。而這，便是上海“十四五”規(guī)劃中備受關(guān)注的一大亮點?！爸\劃為先、應(yīng)用為王、技術(shù)為基、制度為要”，會上上海明確了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型思路，并通過“揭榜掛帥”的市場機制，謀定快動，緊緊抓住“十四五”開局階段的大機遇。
搶先成勢
全球疫情進一步弱化了經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力，促使上海加快轉(zhuǎn)型，以自身核心功能之強，應(yīng)對外部環(huán)境之不確定性。去年至今，上海舉全市之力，著力強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶的“四大功能”。
從去年一季度-6.7%的GDP增速，到全年1.7%的正增長，上海經(jīng)濟由負(fù)轉(zhuǎn)正，與四大功能日益強化密切相關(guān)。去年上海全球金融中心指數(shù)、新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名均升至世界第三，證券市場籌資額、現(xiàn)貨黃金交易量、原油期貨市場規(guī)模等均位居世界前三，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)保持全球城市首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年蟬聯(lián)世界第一，全市全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.1%左右。
每一個指數(shù)和排名背后，都是核心競爭力的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟潛在增長率的釋放。
去年11月，第三屆中國國際進口博覽會在上海如期而至，展覽面積、世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展數(shù)量均創(chuàng)新高。雖然疫情下國際展會辦展、參展困難重重，但全球各方合作意愿熱度不減，按一年計，第三屆進博會累計意向成交726.2億美元，比上屆增長2.1%，為我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快形成新發(fā)展格局提供了有力支撐。
伴隨著新一輪金融業(yè)擴大開放，首次躍居全球第三的上海國際金融中心還在持續(xù)提升能級。過去一年多里，首家外資獨資壽險公司、首家外資控股合資理財公司、首家外資獨資公募基金均落戶上海。最近，科創(chuàng)板股票首次被納入國際指數(shù)，將推動科創(chuàng)板進一步開啟國際化進程。以“上海金”“上海油”“上海銅”等為代表的“上海價格”，正助力上海發(fā)展成為全球人民幣產(chǎn)品的交易和定價中心。
集裝箱吞吐量連續(xù)11年蟬聯(lián)世界第一后，上海港不止考慮自身發(fā)展，還靠前一步，聚焦疫情下全球海運業(yè)缺少集裝箱的卡脖子問題，千里運空箱，助推世界各地港口積壓空箱回流上海，并通過滬浙兩地緊密合作，靈活配置資源，共同服務(wù)于國內(nèi)國際雙循環(huán)。
空箱回到上海之時，臨港新片區(qū)下線的特斯拉汽車，正通過上海港，成批遠(yuǎn)赴歐洲市場，滿足海外需求。特斯拉汽車登陸歐洲的第一站是比利時澤布魯日港，港口里，上海臨港集團正與當(dāng)?shù)睾献?，建設(shè)臨港海外澤布魯日現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。
“在起勢之前落子布局，在定局之前搶先成勢”，在世界經(jīng)濟需求低迷、供給斷鏈、交往受阻的特殊時期，上海主動作為，強化“四大功能”，牢牢把握住功能轉(zhuǎn)換和能級提升的戰(zhàn)略主動。
格局突破
“十四五”剛剛開局，上海正在對全市發(fā)展格局進行再審視、再調(diào)整、再優(yōu)化。此時，人們對照的不是一張上海地圖，而是著眼長三角，放眼世界，以實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為突破口，探索有利于促進構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
15年來，“大虹橋”發(fā)展歷經(jīng)三個階段，其著眼點與發(fā)展格局一步步變化。2006年開始，上海在虹橋地區(qū)啟動建設(shè)綜合交通樞紐，一座現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)因交通而興；2014年，國家會展中心落成；2018年以來，連續(xù)三屆進博會推動虹橋商務(wù)區(qū)成為聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的全球貿(mào)易樞紐。
如今，《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》繪就“一核兩帶”藍(lán)圖，以虹橋商務(wù)區(qū)為核心，南北拓展帶將蘇浙兩省毗鄰上海的地區(qū)連點成線，在打通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，一同面向世界，服務(wù)于國際國內(nèi)雙循環(huán)。
“‘大虹橋’建設(shè)之初，就不僅定位于上海的樞紐，更立足于成為長三角的樞紐。如今在新發(fā)展格局下，從國家戰(zhàn)略出發(fā)，新片區(qū)和大虹橋‘東西兩翼’，都將成為長三角一體化發(fā)展的前沿地帶?！币?guī)劃專家表示。
“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”，上海在“十四五”規(guī)劃中明確了市域空間格局優(yōu)化方向，每一塊區(qū)域規(guī)劃都不是“目光向內(nèi)”的劃塊式設(shè)計。表面上看它們是城市空間重構(gòu)，實質(zhì)卻是面向全球、面向未來，是服務(wù)于國家戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展新格局的定位重塑。
春節(jié)假期后的第一個工作日，上海市領(lǐng)導(dǎo)的第一件事，便是實地調(diào)研、部署“五個新城”建設(shè)。區(qū)別于以往談?wù)摰摹敖紖^(qū)新城”，上海此輪發(fā)展謀劃推進的“五個新城”，明確將建設(shè)成為“長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節(jié)點城市”，并融入長三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)。它們既要成為“上海未來發(fā)展最具活力的重要增長極和發(fā)動機”，更要成為“上海承擔(dān)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國內(nèi)循環(huán)、參與國際競爭的重要載體和令人向往的未來之城”。
同一天里，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)迎來“新年第一會”——示范區(qū)建設(shè)重大項目對接會。示范區(qū)先行啟動區(qū)五鎮(zhèn)、示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人圍桌而談、暢所欲言。為了準(zhǔn)備這場跨越行政區(qū)劃的對接會，示范區(qū)執(zhí)委會相關(guān)團隊騎著自行車，花了一個月時間跑遍整個先行啟動區(qū)。會上傳出消息，今年示范區(qū)執(zhí)委會將聚焦重點領(lǐng)域，推出30多項一體化制度創(chuàng)新成果，重點安排65個重大項目。
地圖上看得見的空間格局在進行重構(gòu)，看不見的經(jīng)濟業(yè)態(tài)格局也在發(fā)生著鮮明變化。從臨港到虹橋，從長三角一體化示范區(qū)到規(guī)劃建設(shè)中的“五個新城”，國內(nèi)外總部加速集聚，在對內(nèi)對外開放共同作用下，各類要素資源順暢流動，新業(yè)態(tài)層出不窮。上海全市范圍內(nèi)，目前已形成了占全國40%的網(wǎng)絡(luò)游戲市場，60%的金融信息服務(wù)市場，70%的O2O生活服務(wù)市場，大量頭部企業(yè)集聚后，浦東張江、徐匯、長寧、楊浦等區(qū)域正在形成一條“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶”，已占全市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)80%以上的產(chǎn)值。
順應(yīng)國際大都市經(jīng)濟的特征和優(yōu)勢，上海在“十四五”規(guī)劃中提出要加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主、創(chuàng)新內(nèi)核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經(jīng)濟形態(tài)。具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟，輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢的服務(wù)型經(jīng)濟，具有全球影響力和控制力的總部型經(jīng)濟，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端、體現(xiàn)高水平投資貿(mào)易便利化自由化的開放型經(jīng)濟，傳統(tǒng)線下流量和新型線上流量并重的流量型經(jīng)濟，未來這“五型經(jīng)濟”，有望成為上海服務(wù)新發(fā)展格局的新優(yōu)勢。
