《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2021年1月15日經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過后，于2月23日正式對(duì)外公布，并于3月1日起正式實(shí)施。該條例的出臺(tái)，標(biāo)志著江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“江蘇自貿(mào)區(qū)”)走上了法治化軌道。那么，該條例的出臺(tái)將為江蘇自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來哪些利好?與上海、廣東、浙江等地的自貿(mào)區(qū)條例相比有哪些特色和亮點(diǎn)?帶著這些問題，新華傳媒智庫記者專訪了南京大學(xué)教授、博導(dǎo)、南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)韓劍。

　　保障強(qiáng)，為江蘇自貿(mào)區(qū)保駕護(hù)航

　　記者：江蘇自貿(mào)條例的出臺(tái)，是江蘇通過立法規(guī)范自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要舉措。那么，自貿(mào)區(qū)條例為江蘇自貿(mào)區(qū)的發(fā)展解決了哪些實(shí)際問題?

　　韓劍：《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》將成為江蘇自貿(mào)區(qū)的“基本法”，建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)和推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本制度框架。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，在一定程度上要尋求一些政策突破，在國(guó)家層面沒有統(tǒng)一立法的情況下，就迫切需要通過地方立法為各項(xiàng)改革創(chuàng)新提供方向指引和保駕護(hù)航，這也是貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略、確保重大改革于法有據(jù)的客觀需要。江蘇自貿(mào)區(qū)要求大膽闖、大膽試、自主改，做國(guó)家改革的試驗(yàn)田、風(fēng)險(xiǎn)壓力的測(cè)試區(qū)、高水平對(duì)外開放的窗口，就更需要條例提供一個(gè)綜合的法制保障。

　　法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。條例的出臺(tái)，明確了江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政府的行為，自然人、法人到底能在何種法律法規(guī)下從事創(chuàng)新活動(dòng)，也給各主體提供了一個(gè)制度創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制以及容錯(cuò)、糾錯(cuò)的機(jī)制，并且從管理體制、投資開放等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，均對(duì)法院的司法審判產(chǎn)生重大影響。與2019年8月發(fā)布的《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》相比，條例是對(duì)總體方案的全面貫徹落實(shí)，把總體方案中的一些具體任務(wù)和要求通過立法的形式，規(guī)范性地確定下來，同時(shí)也把江蘇自貿(mào)區(qū)前期建設(shè)成熟的經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充進(jìn)去，將其上升為地方性立法。

　　條例的總體特點(diǎn)在目錄中就有體現(xiàn)。第一章“總則”介紹條例的作用，江蘇自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)、基本理念。第二章管理體制中明確了江蘇自貿(mào)區(qū)的具體工作如何開展，各個(gè)部門的具體職責(zé)。第三章投資開放、第四章貿(mào)易便利和第六章創(chuàng)新金融服務(wù)，規(guī)定了各項(xiàng)投資自由化和貿(mào)易便利化的制度體系和管理方式。第七章強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要使命，第八章是法律保障。

　　亮點(diǎn)多，多措并舉激發(fā)創(chuàng)新活力

　　記者：我們注意到，上海、廣東、浙江等其他省市也出臺(tái)了自貿(mào)區(qū)條例。與其他省市的條例相比，江蘇自貿(mào)區(qū)條例有哪些特色和亮點(diǎn)?

　　韓劍：容錯(cuò)機(jī)制是自貿(mào)區(qū)條例中的一個(gè)亮點(diǎn)，明確把容錯(cuò)機(jī)制放在自貿(mào)區(qū)條例當(dāng)中的地區(qū)并不多。并且江蘇自貿(mào)區(qū)條例把容錯(cuò)機(jī)制放在第一章“總則”當(dāng)中，彰顯出它的重要性。條例中第五條規(guī)定，“改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤，但符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取不正當(dāng)利益，未惡意串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人免于追究相關(guān)責(zé)任?！?/p>

　　建立容錯(cuò)機(jī)制主要是保護(hù)江蘇自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)各方主體的市場(chǎng)活力。創(chuàng)新改革都是有失敗的風(fēng)險(xiǎn)，沒有容錯(cuò)機(jī)制，就沒有人敢于創(chuàng)新。必須要給予創(chuàng)新試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，對(duì)于制度創(chuàng)新者來說，我覺得這同樣是一個(gè)很好的法律保護(hù)，江蘇要在改革創(chuàng)新上爭(zhēng)當(dāng)表率，要正確運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，從而形成激勵(lì)改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　江蘇自貿(mào)區(qū)條例中特別突出的就是第五章實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。條例之所以把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展給予較大的篇幅，是和江蘇自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位密切相關(guān)。江蘇自貿(mào)區(qū)總體目標(biāo)是建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)相比，江蘇自貿(mào)區(qū)的最大特色就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，作為全方位高水平對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在引領(lǐng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量方面肩負(fù)重任。

　　第五章節(jié)中突出了江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是江蘇在未來可能打造成全國(guó)甚至是全球性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的四大產(chǎn)業(yè)。第一個(gè)重點(diǎn)是，江蘇南京、蘇州、連云港三大片區(qū)在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面很有特色，在涉及到海關(guān)通關(guān)、生物制品檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易便利化措施、提供監(jiān)管和公共服務(wù)上，都需要自貿(mào)區(qū)為企業(yè)做好全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)。第二個(gè)重點(diǎn)是，“十四五”期間國(guó)家強(qiáng)調(diào)構(gòu)建安全、自主、可控的產(chǎn)業(yè)鏈，怎么樣通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，突破“卡脖子”核心技術(shù)，采用與國(guó)際接軌的產(chǎn)業(yè)政策來支持中小企業(yè)創(chuàng)新作出說明。第三個(gè)重點(diǎn)是，如何通過科技創(chuàng)新體制的改革，把科技創(chuàng)新能夠盡可能與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，為吸引全球創(chuàng)新資源和要素提供了思路。

　　第五章還特別提出江蘇“自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為綠色低碳發(fā)展的先行區(qū)。”這一提法目前在國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)中還是首次，包括“鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際通行的環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放?！蹦暇┢瑓^(qū)要更多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)償機(jī)制等，創(chuàng)新南京片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體制，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的生態(tài)建設(shè)高地。

　　定位準(zhǔn)，三大片區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

　　記者：條例明確了江蘇三大片區(qū)的定位。那么從省級(jí)層面來看，我們?nèi)绾瓮苿?dòng)各片區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展?

　　韓劍：從省級(jí)層面來看，省級(jí)相關(guān)部門要放權(quán)、賦權(quán)。如果省里的相關(guān)管理權(quán)限不能夠下放，地方很多的工作就很難開展。其次，支持、推動(dòng)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)先試先行，三大片區(qū)聯(lián)動(dòng)改革、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，與省內(nèi)其他開發(fā)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加。通過從點(diǎn)到線到面，形成一個(gè)更大的外溢效應(yīng)，總體上打開江蘇高水平全面對(duì)外開放新局面。

　　特別是條例的第七章服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，為江蘇自貿(mào)區(qū)合作發(fā)展指出了方向。自貿(mào)區(qū)本身是國(guó)家重大戰(zhàn)略，還需要與其他國(guó)家重大戰(zhàn)略相互配合、相互呼應(yīng)。例如“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，都要與其聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方面的聯(lián)動(dòng)模式，對(duì)整個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展起到示范、引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)的作用。

　　紅利好，政策先試先行對(duì)標(biāo)國(guó)際

　　記者：這次出臺(tái)的條例，將激發(fā)江蘇自貿(mào)區(qū)釋放了什么樣的發(fā)展紅利?

　　韓劍：很大層面上是制度紅利，即通過對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的貿(mào)易投資規(guī)則，打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。具體體現(xiàn)在外資開放、監(jiān)管模式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三大塊。

　　外資開放方面，具體而言，條例的第二十三條提出，“支持外國(guó)投資者全面參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益”。這是條例的一個(gè)亮點(diǎn)，在其他自貿(mào)區(qū)條例中尚未出現(xiàn)如此提法。這樣的提法充分體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)之間的促進(jìn)關(guān)系——國(guó)內(nèi)大循環(huán)的建設(shè)同樣歡迎國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素參與其中。保持江蘇制造業(yè)吸引外資的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)非常重要，“十四五”期間，要重點(diǎn)推動(dòng)和引導(dǎo)外資深度參與我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。江蘇自貿(mào)區(qū)理應(yīng)成為我省建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐的強(qiáng)支點(diǎn)，要進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，致力于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)外國(guó)投資者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。

　　監(jiān)管模式方面，條例體現(xiàn)了監(jiān)管模式創(chuàng)新，包括政府監(jiān)管職能的改革，比如放管服、證照分離等。條例還涉及到營(yíng)商環(huán)境，包括進(jìn)一步集聚市場(chǎng)主體，為企業(yè)提供便利化的政府服務(wù)，通過事中事后監(jiān)管，給企業(yè)提供便利。另外，按照市場(chǎng)主體的信用充分實(shí)施分類監(jiān)管，可以為高信用級(jí)別企業(yè)提供更大程度的便利。這比單純的政策紅利更長(zhǎng)遠(yuǎn)，也是企業(yè)在投資決策中最看重的核心因素。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，條例對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，提出實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響是很直接的，旨在向世界傳遞江蘇法院最嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)音，擴(kuò)大江蘇司法保護(hù)的國(guó)際影響力。

　　利發(fā)展，準(zhǔn)備擴(kuò)區(qū)實(shí)現(xiàn)全域自貿(mào)

　　記者：條例對(duì)江蘇自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)下一步發(fā)展有哪些促進(jìn)作用?

　　韓劍：在吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才方面，第一，“探索開展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)?！边@是未來實(shí)現(xiàn)海外人才流動(dòng)便利化的重要舉措。第二，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為外籍以及港澳臺(tái)地區(qū)高層次人才的出入境、工作、停居留及其家屬、未成年子女隨居、教育提供便利?！?第三，江蘇自貿(mào)區(qū)還參照粵港澳、海南等地的政策，“對(duì)符合條件的高層次人才實(shí)行補(bǔ)貼激勵(lì)政策，探索對(duì)境外高端、緊缺人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額部分進(jìn)行補(bǔ)貼。”江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要更多地吸引高端生產(chǎn)要素，尤其是要千方百計(jì)吸引國(guó)外優(yōu)秀人才，“聚天下英才而用之”。

　　第七十二條規(guī)定的“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域，按照本條例執(zhí)行”也是條例的亮點(diǎn)，這可能是在為未來江蘇自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)區(qū)作鋪墊。為了響應(yīng)省委提出的江蘇“全域自貿(mào)”要求，條例為未來的擴(kuò)區(qū)做好準(zhǔn)備，為持續(xù)的改革預(yù)留空間。(蔣浩)