浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

　　(2021年1月30日省十三屆人大五次會議通過)

　　浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共浙江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全省人民的共同愿景。

　　一、忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

　　浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地。從“十四五”時期起，我省將在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，深入實施“八八戰(zhàn)略”，干在實處、走在前列、勇立潮頭，努力建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

　　(一)在“八八戰(zhàn)略”指引下高水平全面建成小康社會取得決定性成就

　　“十三五”時期是我省發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對大變局大變革大事件的深刻影響，全省上下堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，突出“四個強省”工作導(dǎo)向，實施富民強省十大行動計劃，打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，建設(shè)“六個浙江”，扎實推動中國特色社會主義在浙江的生動實踐，開辟了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有新提升，地區(qū)生產(chǎn)總值躍上6萬億元臺階，人均生產(chǎn)總值超過10萬元，達(dá)到高收入經(jīng)濟體水平，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑全國，八大萬億產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人才新政取得實效，基本建成創(chuàng)新型省份，創(chuàng)新能力躋身全國第一方陣。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有新提高，長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略全面實施，“四大建設(shè)”大平臺作用凸顯，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展協(xié)同性、整體性不斷提升。改革開放有新突破，以“最多跑一次”為牽引的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，“一帶一路”引領(lǐng)對外開放走深走實，G20杭州峰會成功舉辦，法治浙江、平安浙江、清廉浙江建設(shè)成效顯著，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步加快。美麗浙江建設(shè)有新面貌，大力推進(jìn)治水、治氣、治土、治廢，山更綠、地更凈、水更清、天更藍(lán)、城鄉(xiāng)更美，建成全國首個生態(tài)省，“千萬工程”獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎，綠水青山成為浙江最靚麗的名片。人民生活品質(zhì)有新改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)居全國前列，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾精神文化生活更加豐富，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯。

　　“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境4大類33項指標(biāo)總體完成情況良好，其中18項約束性指標(biāo)全面完成，15項預(yù)期性指標(biāo)絕大多數(shù)順利完成。受國內(nèi)外環(huán)境變化特別是新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入與規(guī)劃目標(biāo)存在差距，累計分別完成98%、98%、91%，基本實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)?？偟膩砜矗笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　在取得成績的同時，我們也要清醒地看到：發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項，防范化解各類風(fēng)險的任務(wù)仍然十分艱巨。針對這些問題，我們必須深化改革創(chuàng)新，攻堅克難，持之以恒，久久為功，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會長治久安。

　　專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

注：(1)〔〕為五年累計數(shù)。

　　(2)地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入絕對值按當(dāng)年價格計算，增速按可比價格計算；八大萬億級產(chǎn)業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率按當(dāng)年價格計算。

　　(二)新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

　　“十四五”及今后一個時期，我省發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜的變化。

　　世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以不可阻擋之勢重塑世界，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代來臨。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，保護主義、單邊主義上升，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期。

　　我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性強、回旋空間大，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，將由中等收入邁入高收入國家行列，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　我省面臨諸多新機遇新挑戰(zhàn)。以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的新經(jīng)濟快速發(fā)展注入新活力，構(gòu)建新發(fā)展格局釋放新需求，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動能。同時，世界經(jīng)濟低迷和全球化逆流加大了開放型經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險，人口老齡化、社會轉(zhuǎn)型和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)對治理體系和治理能力提出了更高要求，碳達(dá)峰和碳中和實踐帶來新的挑戰(zhàn)。

　　綜合判斷，我省發(fā)展處于危與機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機的重要戰(zhàn)略機遇期，要著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實肩負(fù)起新發(fā)展階段“五大歷史使命”，創(chuàng)新突破，奮發(fā)有為，全力辦好自己的事情，以確定性的工作應(yīng)對不確定性形勢，在危機中育先機、于變局中開新局，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績。

　　(三)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　到二〇三五年，全省將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”。

　　——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省、人才強省，建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成浙江特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　——基本實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會，建成法治中國示范區(qū)。

　　——率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強省，文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。

　　——共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進(jìn)展，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平，中等收入群體顯著擴大，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領(lǐng)先，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，建成平安中國示范區(qū)。

　　——基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)水平，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，詩畫浙江大花園全面建成，成為美麗中國先行示范區(qū)。

　　——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，清廉浙江全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

　　(四)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，率先推動全省人民走向共同富裕，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力以省域現(xiàn)代化先行為全國現(xiàn)代化建設(shè)探路。

　　(五)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

　　錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，基本建成國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效，形成忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。

　　——努力打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)到60%左右，其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在三分之一左右，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右，建成鄉(xiāng)村振興示范省，長三角一體化、“四大建設(shè)”、海洋強省、山區(qū)跨越式發(fā)展取得新的重大成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強，省域一體化發(fā)展格局基本形成，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在前列。

　　——努力打造三大科創(chuàng)高地。創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到3.3%左右，重要指標(biāo)實現(xiàn)“六倍增六提升”，初步建成一批大科學(xué)裝置，基本形成新型實驗室體系、區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地，初步建成國際一流的生命健康科創(chuàng)高地、新材料科創(chuàng)高地，高水平創(chuàng)新型省份和科技強省、人才強省建設(shè)取得重大進(jìn)展，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在前列。

　　——努力打造改革開放新高地。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領(lǐng)跑省，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制更加完善；“一帶一路”重要樞紐功能進(jìn)一步增強，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到6000億元，在更深層次改革、更高水平開放方面走在前列。

　　——努力打造新時代文化高地。以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)的先進(jìn)文化、以紅船精神為代表的紅色文化、以浙江歷史為依托的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、以浙江精神為底色的創(chuàng)新文化、以數(shù)字經(jīng)濟為支撐的數(shù)字文化全面繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化和旅游深度融合，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6400億元，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文化素質(zhì)顯著提升，形成具有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化浙江新格局，在人的現(xiàn)代化方面走在前列。

　　——努力打造美麗中國先行示范區(qū)。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93%以上，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到95%以上，所有設(shè)區(qū)城市和60%的縣(市、區(qū))完成“無廢城市”建設(shè)，節(jié)能減排保持全國先進(jìn)水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，低碳發(fā)展水平顯著提升，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，詩畫浙江大花園基本建成、品牌影響力和國際美譽度顯著提升，綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩，在生態(tài)文明建設(shè)方面走在前列。

　　——努力打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，清廉浙江建設(shè)縱深推進(jìn)，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到90%以上，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本形成，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。

　　——努力打造人民幸福美好家園。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民人均收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質(zhì)量教育體系、健康浙江基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人均預(yù)期壽命超過80歲，數(shù)字化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富多樣，在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在前列。

　　專欄2 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)

注：(1)〔〕為五年累計數(shù)。

　　(2)地區(qū)生產(chǎn)總值增長、居民人均可支配收入增長按可比價格計算；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值絕對值按2020年不變價格計算；全員勞動生產(chǎn)率增長、貨物貿(mào)易進(jìn)出口額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額、實際使用外資額按當(dāng)年價格計算。

　　(3)地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度兩項指標(biāo)的2025年目標(biāo)設(shè)置以“十三五”平均值(88.9%、33微克/立方米)為基數(shù)測算確定。

　　二、實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聯(lián)動推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，構(gòu)建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創(chuàng)新體系。

　　(一)建設(shè)高素質(zhì)強大人才隊伍

　　大力引進(jìn)和培養(yǎng)國際高端創(chuàng)新人才。實施“鯤鵬行動”等引才工程，大力引進(jìn)國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。鼓勵企業(yè)布局海外“人才飛地”，支持外資研發(fā)機構(gòu)與本省單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。建立面向未來的頂尖人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機制，構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，加強重點關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等人才培養(yǎng)。

　　壯大優(yōu)秀青年人才隊伍。實施青年英才集聚系列行動，建立青年人才階梯式支持機制。實施萬名博士集聚行動，推動國內(nèi)知名高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站。發(fā)揮世界青年科學(xué)家峰會作用，進(jìn)一步深化國內(nèi)外人才交流合作，吸引更多海內(nèi)外高校畢業(yè)生在浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　加快創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)。實施“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃。引進(jìn)和培育一批企業(yè)科學(xué)家。積極發(fā)揮浙商組織作用，加強企業(yè)家培訓(xùn)。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)，壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

　　強化技能人才供給。實施新時代工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，打造與全球先進(jìn)制造業(yè)基地相匹配的高技能人才集聚地。著力加強工程師隊伍建設(shè)，建設(shè)一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心。注重名家大師技藝傳承，加強絕技絕活代際傳承。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善技術(shù)技能人才評價制度，健全高技能人才政府補貼制度，拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

　　專欄3 人才強省六大行動

　　1.百名頂尖人才集聚行動。定向攻關(guān)、精準(zhǔn)引才，引進(jìn)200名左右在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿具有全球影響力的頂尖人才。

　　2.千名領(lǐng)軍人才集聚行動。實施海外高層次人才引進(jìn)計劃、萬人計劃、領(lǐng)軍型團隊計劃等各類人才計劃，集聚領(lǐng)軍人才5000名以上，爭取其中1000名以上入選國家級人才工程、500名以上入選國家級人才工程青年項目。

　　3.萬名博士集聚行動。補齊博士后工作短板，新引進(jìn)(留浙)博士5萬名以上，累計招收博士后5500名以上。

　　4.百萬大學(xué)生集聚行動。打造大學(xué)生實習(xí)應(yīng)聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈支持體系，累計新增大學(xué)生500萬名以上。

　　5.百萬工匠培育行動。加快構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系，建設(shè)15所高水平技師學(xué)院，新增高技能人才100萬名以上。

　　6.人才高峰支持行動。在重點研發(fā)計劃、基金項目、創(chuàng)新平臺和人才計劃等方面支持三大科創(chuàng)高地的優(yōu)秀人才。

　　(二)集成力量建設(shè)創(chuàng)新策源地

　　加快構(gòu)筑高能級創(chuàng)新平臺體系。集中力量建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，按照創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的導(dǎo)向優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局，支持杭州高新區(qū)、富陽、德清成為聯(lián)動發(fā)展區(qū)，打造綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)寧波甬江、嘉興G60、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興等科創(chuàng)走廊。謀劃建設(shè)湖州、衢州、舟山、臺州、麗水等科創(chuàng)平臺。實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，建設(shè)世界一流的高科技園區(qū)，推動設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強縣省級高新園區(qū)全覆蓋。按照塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個全覆蓋”的總要求，打造標(biāo)桿型創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

　　加快培育國家戰(zhàn)略科技力量。加快構(gòu)建新型實驗室體系，全力支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，推動國家重點實驗室重組建設(shè)，加快建設(shè)甬江等省實驗室。支持省重點實驗室開展多學(xué)科協(xié)同研究，探索組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟。充分發(fā)揮西湖大學(xué)、浙江清華長三角研究院等新型研究型高校和研發(fā)機構(gòu)的作用。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體布局。圍繞三大科創(chuàng)高地，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

　　專欄4 重大科創(chuàng)平臺

　　1.杭州城西科創(chuàng)大走廊。圍繞數(shù)字科技、生命健康、高端裝備以及新材料、量子科技等領(lǐng)域，打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。

　　2.寧波甬江科創(chuàng)大走廊。加快集聚新材料、智能經(jīng)濟等領(lǐng)域創(chuàng)新機構(gòu)，打造長三角重要創(chuàng)新策源地。

　　3.溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊。打造有全球競爭力的生命健康、智能裝備科創(chuàng)高地。

　　4.嘉興G60科創(chuàng)大走廊。打造全球數(shù)字科創(chuàng)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化創(chuàng)新示范區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心和科技體制改革先行區(qū)。

　　5.浙中科創(chuàng)大走廊。以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和智聯(lián)健康產(chǎn)業(yè)為重點，打造具有全國影響力的科創(chuàng)高地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展樞紐。

　　6.紹興科創(chuàng)大走廊。打造長三角重大科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、全省科技經(jīng)濟聯(lián)動示范區(qū)、杭州灣智能制造創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。

　　加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。堅持應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案。實施“尖峰計劃”，發(fā)揮高校、重點科研院所和龍頭平臺企業(yè)科學(xué)研究的源頭作用，實施一批重大科技基礎(chǔ)研究專項。支持浙江大學(xué)等建設(shè)世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)理論研究中心，增加高校院所基礎(chǔ)研究投入，探索與企業(yè)設(shè)立自然科學(xué)聯(lián)合基金，加大對企業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域多元投入方式。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，開展國際科技合作載體提升行動。全面推進(jìn)“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”等計劃，實施重大科技攻關(guān)專項，積極承接國家重大科技項目，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

　　專欄5 “雙尖雙領(lǐng)”重大科技創(chuàng)新計劃

　　1.“尖峰計劃”。在量子信息、人工智能等領(lǐng)域，組織實施100項左右重大前瞻性基礎(chǔ)研究項目。

　　2.“尖兵計劃”。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈、腦機融合等領(lǐng)域，每年實施100項左右重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。

　　3.“領(lǐng)雁計劃”。在專用芯片、新材料等領(lǐng)域，每年實施100項左右重大引領(lǐng)性項目。

　　4.“領(lǐng)航計劃”。支持高校院所和優(yōu)勢企業(yè)主動對接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，每年爭取100項左右國家2030科技創(chuàng)新重大項目、重點研發(fā)項目等。

　　(三)完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

　　充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超工程，完善梯次培育機制。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動計劃，制定更加精準(zhǔn)的扶持政策，加快培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，促進(jìn)初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，形成一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)、院士專家工作站、創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，承擔(dān)國家重大科技項目，著力打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新融合。

　　加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易體系，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，打造網(wǎng)上技術(shù)市場3.0版和“浙江拍”品牌，大力推進(jìn)專利公開許可。深入實施首臺(套)、首批(次)、首版(次)提升工程，構(gòu)建首臺(套)產(chǎn)品大規(guī)模市場應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。成立科技成果轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，支持高校、科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。打造“科創(chuàng)中國”浙江樣板間。

　　(四)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)

　　加快科技體制改革。加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的浙江路徑。完善科技創(chuàng)新治理體系，實施“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化高效配置。改革科研項目組織管理方式，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”體制機制，完善科技評價和激勵機制，擴大科研院所科研自主權(quán)。建立省市縣三級聯(lián)動財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加大科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化政策支持，發(fā)揮創(chuàng)新券對企業(yè)研發(fā)投入帶動作用，探索穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的新機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，支持發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，探索建立適合科技創(chuàng)新特點的信貸支持模式，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險等科技金融產(chǎn)品，完善投貸聯(lián)動機制，加大政府產(chǎn)業(yè)基金對科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的支持力度，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境。創(chuàng)新科普工作新機制，提升公民科學(xué)素質(zhì)。

　　全方位激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才體制機制改革，推進(jìn)全省人才公共服務(wù)一體化，建設(shè)一批人才管理改革試驗區(qū)，充分賦予人才“引育留用管”自主權(quán)。全面改革人才計劃遴選方式和評價機制，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，創(chuàng)建“浙江院士之家”。

　　全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心建設(shè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒制度。加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警糾紛應(yīng)對指導(dǎo)與援助力度。

　　專欄6 創(chuàng)新強省重大改革和重大政策

　　1.完善人才激勵機制。對人才引育投入績效實行總體考核、中長期考核。探索競爭性人才使用機制。建立完善以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制。完善青年人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和資助機制，建立省級科研項目向青年人才和基層一線科研人員傾斜支持機制。

　　2.深化科研評價制度改革。實施項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，推進(jìn)科研單位職稱自主評聘改革。

　　3.改革科研成果管理制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易、監(jiān)管體系和利益分配機制。

　　4.建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。確保全省財政科技投入年均增長15%以上，實現(xiàn)五年累計全社會關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項投入、重大科研平臺設(shè)施投入、重大人才引進(jìn)投入“三個千億”目標(biāo)。

　　5.完善科技資源配置機制。建立科技資源與平臺載體、頂尖人才集聚、研發(fā)投入緊密掛鉤的配置機制，提升科技創(chuàng)新績效。

　　三、建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

　　堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力。

　　(一)大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

　　實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升行動。實施制造強基工程，提高網(wǎng)絡(luò)通訊、關(guān)鍵儀器設(shè)備、重要原材料、關(guān)鍵零部件和核心元器件、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)控制體系等穩(wěn)定供應(yīng)能力，保障事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行。實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，打造新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、一批年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢制造業(yè)集群和百億級的“新星”產(chǎn)業(yè)群。積極培育有控制力和根植性的“鏈主”企業(yè)，提升研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、結(jié)算等核心環(huán)節(jié)能級，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引領(lǐng)和撬動作用，全面推進(jìn)補鏈強鏈固鏈。強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路等十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，全方位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，基本形成與全球先進(jìn)制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　專欄7 十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈

　　1.數(shù)字安防。突破圖像傳感器、中控設(shè)備等關(guān)鍵零部件技術(shù)，補齊芯片、智能算法等技術(shù)短板，加快人工智能、虛擬/增強現(xiàn)實等技術(shù)融合應(yīng)用，打造全球數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)中心。

　　2.集成電路。突破第三代半導(dǎo)體芯片、專用設(shè)計軟件(電子設(shè)計自動化工具等)、專用設(shè)備與材料等技術(shù)，前瞻布局毫米波芯片、太赫茲芯片、云端一體芯片，打造國內(nèi)重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。

　　3.網(wǎng)絡(luò)通信。補齊通信芯片、關(guān)鍵射頻器件、高端光器件等領(lǐng)域技術(shù)短板，做強新型網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備制造、系統(tǒng)集成服務(wù)，打造世界先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)。

　　4.智能計算。做強芯片、存儲設(shè)備、服務(wù)器等關(guān)鍵產(chǎn)品，補齊操作系統(tǒng)短板，推動高性能智能計算架構(gòu)體系、智能算力等取得突破，構(gòu)建智能計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　5.生物醫(yī)藥。突破發(fā)展生物技術(shù)藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械等技術(shù)，打造具有國際競爭力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新制造高地、全國重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　6.煉化一體化與新材料。提升發(fā)展高性能纖維等先進(jìn)高分子材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高性能氟硅新材料、高端電子專用材料產(chǎn)業(yè)，打造世界一流的綠色石化先進(jìn)制造業(yè)集群、國內(nèi)領(lǐng)先的高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　7.節(jié)能與新能源汽車。突破動力電池、電驅(qū)、電控等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展汽車電子和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，完善充電設(shè)施布局，打造全球先進(jìn)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　8.智能裝備。聚焦工業(yè)機器人、數(shù)控機床、航空航天等重點領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心部件和系統(tǒng)等技術(shù)，打造國內(nèi)知名的智能裝備產(chǎn)業(yè)高地。

　　9.智能家居。做強智能家電、智能照明、智能廚衛(wèi)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)智能家居云平臺建設(shè)應(yīng)用，打造國內(nèi)中高端智能家居產(chǎn)業(yè)基地。

　　10.現(xiàn)代紡織。推進(jìn)紡織印染智能化改造，促進(jìn)化學(xué)纖維差異化功能化、紡織面料高端化綠色化、服飾家紡品牌化時尚化發(fā)展，打造國際一流的紡織先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計劃2.0版，加快數(shù)字化、智能化、綠色化改造，分行業(yè)打造標(biāo)桿縣(市、區(qū))和特色優(yōu)勢制造業(yè)集群，打造全國制造業(yè)改造提升示范區(qū)。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)兼并重組，以市場化、法治化方式推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。重視傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)的合理布局和轉(zhuǎn)型升級，實施中小微企業(yè)競爭力提升工程，完善中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化小微企業(yè)園布局。深化品牌、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，引導(dǎo)企業(yè)品質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展，打響浙江“品字標(biāo)”。

　　(二)做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

　　積極壯大生命健康產(chǎn)業(yè)。推動創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械源頭創(chuàng)新、精準(zhǔn)醫(yī)療全鏈創(chuàng)新、信息技術(shù)與生物技術(shù)加速融合創(chuàng)新，加快發(fā)展化學(xué)創(chuàng)新藥、生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械、生命健康信息技術(shù)應(yīng)用等重點領(lǐng)域。開展藥物制劑國際化能力建設(shè)，發(fā)揮原料藥國際競爭優(yōu)勢。培育發(fā)展智能醫(yī)學(xué)影像、智能診療、智能健康管理等新業(yè)態(tài)。實施藥品醫(yī)療器械化妝品質(zhì)量品牌提升工程。

　　加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點主攻先進(jìn)半導(dǎo)體材料、新能源材料、高性能纖維及復(fù)合材料、生物醫(yī)用材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，做優(yōu)做強化工、有色金屬、稀土磁材、輕紡、建材等傳統(tǒng)領(lǐng)域先進(jìn)基礎(chǔ)材料，謀劃布局石墨烯、新型顯示、金屬及高分子增材制造等前沿新材料。暢通新材料基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用各環(huán)節(jié)，培育百億級新材料核心產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。

　　培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。大力培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源及智能汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，超前布局發(fā)展第三代半導(dǎo)體、類腦芯片、柔性電子、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景。促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　專欄8 重大產(chǎn)業(yè)平臺

　　1.高能級戰(zhàn)略平臺。力爭打造20個以上“千億級規(guī)模、百億級稅收”的高能級戰(zhàn)略平臺。

　　2.開發(fā)區(qū)(園區(qū))。爭取1—2家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入全國前10；爭取2家國家級高新區(qū)進(jìn)入全國前10，新建5家以上國家級高新區(qū)和25家省級高新區(qū)；爭取國家級旅游度假區(qū)達(dá)到10家；建成10個以上制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。

　　3.“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。培育建設(shè)30個以上集聚標(biāo)志性項目、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重量級未來產(chǎn)業(yè)集群的“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。

　　4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺。打造一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建15個國家級和100個省級一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園。

　　5.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。打造100個左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，擇優(yōu)培育20個左右高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

　　6.省級特色小鎮(zhèn)。高水平打造120個左右產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更全、體制更優(yōu)、形態(tài)更美、輻射更廣的2.0版特色小鎮(zhèn)。

　　(三)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源、會展等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。聚焦發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)制造企業(yè)向提供基于產(chǎn)品的服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵智能產(chǎn)品服務(wù)、總集成總承包、信息增值等服務(wù)型制造業(yè)態(tài)加快發(fā)展。支持新型專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

　　加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。以提升便利度和改善服務(wù)為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。擴大覆蓋全生命周期的各類服務(wù)供給，持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。建立生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證制度，推動生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

　　深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放。擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務(wù)供給，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)信用監(jiān)管體系。加快制定重點服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

　　專欄9 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化重大改革和重大政策

　　1.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng)新。開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣(市、區(qū))和示范園區(qū)創(chuàng)建，制定考核評價辦法，健全制造業(yè)推進(jìn)工作體系，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。

　　2.制造業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。落實“1+2+10+X”工作體系，集成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項政策，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)載體，建立產(chǎn)業(yè)鏈提升服務(wù)機制，落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。

　　3.服務(wù)業(yè)改革開放政策。分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴大金融、數(shù)字貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

　　4.促進(jìn)物流降本增效。完善道路貨運檢驗檢測、通行、通關(guān)、執(zhí)法等制度，推動多式聯(lián)運、“四港”聯(lián)動發(fā)展，提升物流綜合服務(wù)能力。

　　5.先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。聚焦重點領(lǐng)域，開展兩業(yè)融合試點區(qū)域和企業(yè)建設(shè)，加強土地、金融、數(shù)據(jù)、人才等方面政策創(chuàng)新和扶持，加快培育兩業(yè)融合多元主體和融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

　　6.質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。構(gòu)建“1+N”服務(wù)體系，有機融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測和質(zhì)量管理，提供全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。

　　四、全力打好構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐

　　堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，立足高水平的自立自強，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，以有效供給穿透循環(huán)堵點，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，基本建成暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的制造樞紐、內(nèi)外貿(mào)有效貫通的市場樞紐、培育新模式新業(yè)態(tài)的商業(yè)變革樞紐、高端要素高效協(xié)同的配置樞紐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　(一)增強循環(huán)暢通能力

　　暢通高端要素循環(huán)。以市場化改革破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。暢通市場要素循環(huán)，加快從有形市場為主向線上線下市場融合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建世界級市場平臺。暢通資源要素循環(huán)，加快從總體上受制于人向以我為主、面向國際轉(zhuǎn)變。暢通技術(shù)要素循環(huán)，加快從先進(jìn)適用技術(shù)運用為主向高端領(lǐng)先技術(shù)自主研發(fā)運用為主轉(zhuǎn)變，加快科技高端平臺建設(shè)和國內(nèi)國際布局。暢通人才要素循環(huán)，加快從依靠中低端人才為主向中高端人才為主轉(zhuǎn)變。暢通產(chǎn)業(yè)要素循環(huán)，加快從中低端產(chǎn)業(yè)為主向中高端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力競爭力。暢通資本要素循環(huán)，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟升級。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。實施批零改造強流通行動，推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新試點，優(yōu)化物流分撥中心、末端配送等網(wǎng)點布局，打造一批國家級和區(qū)域級流通節(jié)點城市，構(gòu)建高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。著力打通城鄉(xiāng)流通渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，支持市縣建設(shè)區(qū)域性倉儲物流集散中心。推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展，率先構(gòu)建骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點四級功能布局體系。培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)和商貿(mào)樞紐型市場，支持商貿(mào)流通企業(yè)和物流快遞企業(yè)全國布局，為浙貨開拓國內(nèi)市場打通渠道。

　　(二)全面促進(jìn)消費

　　推進(jìn)消費擴容提質(zhì)。以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和引領(lǐng)性。堅持和完善消費新政，發(fā)展新型消費，提升傳統(tǒng)消費，適當(dāng)擴大公共消費，推動實物消費結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)消費加快發(fā)展，引導(dǎo)高端消費回流，打響“浙里來消費”品牌。持續(xù)培育養(yǎng)老、文化、教育培訓(xùn)、旅游、健康、家政、托幼等消費熱點，積極培育5G、智能設(shè)備、在線內(nèi)容、機器人(人工智能)服務(wù)等新興消費，支持發(fā)展社區(qū)電商、直播電商、網(wǎng)紅電商等新模式新業(yè)態(tài)。探索建立與商業(yè)變革相適應(yīng)的新型消費統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。建立廢舊家電、家具、汽車等回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化游艇、民用飛行器等消費環(huán)境，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。完善農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費品雙向流通渠道，實施消費助農(nóng)計劃，釋放農(nóng)村消費潛力。到2025年，社會消費品零售總額達(dá)到35000億元以上，網(wǎng)絡(luò)零售總額達(dá)到32000億元以上。

　　著力優(yōu)化消費環(huán)境。培育國際消費中心城市、國際新型消費示范城市和新零售標(biāo)桿城市，全面推進(jìn)重點商圈、市場、步行街、商業(yè)街融合發(fā)展，構(gòu)建“智慧商業(yè)+實體商業(yè)”模式，加快建設(shè)便民生活服務(wù)圈，發(fā)展夜間經(jīng)濟。統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點，建設(shè)鄉(xiāng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體。深入實施放心消費行動，建立完備的消費者權(quán)益維護體系。規(guī)范有序發(fā)展消費金融。落實和完善帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。

　　(三)拓展有效投資空間

　　優(yōu)化投資方向。優(yōu)化投資工作導(dǎo)向和評價體系，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與GDP增速基本同步。實施新一輪擴大有效投資行動，大力推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)投資重點投向科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)林水利、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

　　推進(jìn)重大項目建設(shè)。深入實施省市縣長項目工程，大力推進(jìn)“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程。堅持土地、資金等要素跟著項目走，加強重大項目建設(shè)用地(海)、用能、資金、環(huán)境等要素配套支撐。加強重大項目協(xié)同管理，完善“四個一批”動態(tài)調(diào)整、滾動推進(jìn)機制。深入推動工程云建設(shè)和運營，大力推進(jìn)工程總承包，加快發(fā)展全過程工程咨詢。

　　創(chuàng)新投融資機制。完善政銀企合作機制，充分發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性開發(fā)性金融機構(gòu)、保險資金的作用，加強預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等引導(dǎo)作用。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加強PPP項目投資和建設(shè)管理。從嚴(yán)管理政府投資項目，發(fā)揮政府投資撬動作用。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點，制定實施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策。提升市縣融資性平臺公司市場化運作能力。進(jìn)一步拓展重大項目境內(nèi)外融資渠道。

　　專欄10 “十四五”重大建設(shè)項目安排

　　圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，謀劃安排科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等五大領(lǐng)域的重大建設(shè)項目245個左右，力爭完成全省重大項目投資4萬億元以上。

　　1.科技創(chuàng)新領(lǐng)域。安排重大項目25個左右，五年完成投資1500億元左右。

　　2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。安排重大項目70個左右，五年完成投資10000億元左右。

　　3.交通設(shè)施領(lǐng)域。安排重大項目70個左右，五年完成投資10000億元左右。

　　4.生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。安排重大項目40個左右，五年完成投資10000億元左右。

　　5.社會民生領(lǐng)域。安排重大項目40個左右，五年完成投資9000億元左右。

　　(四)推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)

　　促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。鞏固一般貿(mào)易優(yōu)勢，探索線上線下融合辦展模式，培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌。支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。深入實施主體培育計劃，加快外貿(mào)主體升級。充分發(fā)揮市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等作用。優(yōu)化市場流通環(huán)境，便利企業(yè)統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷成本。鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對接，多渠道搭建內(nèi)銷平臺，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)實施范圍。推動外貿(mào)企業(yè)強化品牌建設(shè)，加快打造自有品牌。優(yōu)化內(nèi)銷融資環(huán)境和信用環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管機制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。

　　推動進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。迭代升級“訂單+清單”系統(tǒng)，開拓多元化市場，實施“浙貨行天下工程”。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點，培育一批數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)建國家級數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心。強化公共海外倉和國際營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全跨境服務(wù)體系。深化杭州等服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。創(chuàng)新服務(wù)外包發(fā)展模式，推動服務(wù)外包與高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。提高政策性信用保險覆蓋面，完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機制。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴大技術(shù)專利、重要裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，增加國內(nèi)緊缺和滿足消費升級需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，提升進(jìn)口質(zhì)量。

　　提高雙向投資水平。全面落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，加大金融、文化旅游等服務(wù)業(yè)及汽車、航空等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域開放力度。堅持引資引技引智并舉，支持外資企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)中心、承擔(dān)科技項目。健全重大外資項目協(xié)調(diào)推動機制，發(fā)揮重大外資項目示范帶動作用。保護外商投資合法權(quán)益，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的保護力度。創(chuàng)新央企對接、浙商回歸等工作機制，促進(jìn)國資、民資、外資穩(wěn)步增長。推動浙商積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，推動浙江經(jīng)濟與浙江人經(jīng)濟融合發(fā)展。完善促進(jìn)和保障境外投資的政策和服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新境外投資合作方式，提升境外投資綜合效益，健全境外安全保障和海外利益安全工作協(xié)調(diào)機制，防范化解境外各類風(fēng)險，保護企業(yè)海外合法權(quán)益。推動浙港澳共同繁榮和發(fā)展，深化浙臺經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。

　　專欄11 構(gòu)建新發(fā)展格局重大改革和重大政策

　　1.構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳政策。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，著力暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，率先打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

　　2.新業(yè)態(tài)新模式治理體系改革。堅持包容審慎監(jiān)管原則，加強制度供給，有效發(fā)揮業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新對消費的帶動作用，探索新業(yè)態(tài)新模式治理浙江方案。

　　3.推進(jìn)質(zhì)量強省建設(shè)政策。圍繞檢驗檢測能力提升、質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用、質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)計量公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等方面，加強專項資金、政府優(yōu)先采購等方面配套政策支持。

　　4.完善重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策。改變“一事一議”的推進(jìn)模式，構(gòu)建完善“分類分級、責(zé)權(quán)清晰、主體多元、渠道多樣”的交通投融資格局。

　　5.數(shù)字貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)政策。研究提出數(shù)字貿(mào)易浙江定義，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易先行示范，積極爭取創(chuàng)辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。

　　6.高水平利用外資政策。深化完善外商投資促進(jìn)、保護、管理政策，提升投資自由化便利化水平，研究完善重大外資項目招引機制和支持政策。

　　五、全面推進(jìn)數(shù)字變革，建設(shè)新時代數(shù)字浙江

　　以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力，強化云上浙江和數(shù)字強省基礎(chǔ)支撐，加快數(shù)字化改革，完善數(shù)字生態(tài)，加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建成數(shù)字社會建設(shè)樣板省、數(shù)字政府建設(shè)先行省，打造全球數(shù)字變革高地。

　　(一)深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”

　　加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)數(shù)字科創(chuàng)中心，加強關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)科技攻關(guān)，推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和廣泛應(yīng)用。做強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、北斗等新興產(chǎn)業(yè)，壯大集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡(luò)通信、元器件及材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，超前布局區(qū)塊鏈、量子信息、虛擬現(xiàn)實等重點前沿科技領(lǐng)域，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。實施“數(shù)字賦能626”行動，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家示范區(qū)，支持寧波打造國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心。加快國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推廣共享制造、未來工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式。

　　(二)全面推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)

　　推進(jìn)生活性服務(wù)數(shù)字化。深入實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，大力發(fā)展數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出行、數(shù)字文旅和數(shù)字健康，打造數(shù)字生活新服務(wù)強省。深入推動智慧城市建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點、文化體育場館、旅游景點等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。積極探索數(shù)字生活新服務(wù)、靈活就業(yè)等數(shù)字社會運行規(guī)則。

　　加快公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，在全國率先推進(jìn)“醫(yī)后付”“無感付”等便民場景建設(shè)與應(yīng)用推廣。開展未來社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點，構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場景。有序開放數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、普惠的公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用體系。

　　專欄12 數(shù)字社會重點應(yīng)用場景

　　1.智慧城市。建成一批新型智慧城鎮(zhèn)示范工程，支持城市公用設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，基本實現(xiàn)智慧城市管理和服務(wù)信息綜合平臺全覆蓋。

　　2.數(shù)字鄉(xiāng)村。建設(shè)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，持續(xù)推進(jìn)行政村光纖通達(dá)和升級改造，開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)。

　　3.數(shù)字教育。深入推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，建設(shè)終身教育學(xué)分銀行。

　　4.數(shù)字健康。建設(shè)浙江健康云，深入推進(jìn)智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)藥店建設(shè)，推廣應(yīng)用數(shù)字醫(yī)共體，打造掌上醫(yī)療健康生態(tài)圈，建成全天候醫(yī)療健康智能化監(jiān)管體系。實施全省大中型公共體育場館智慧化改造，建設(shè)全民健身地圖等體育公共服務(wù)和競技體育數(shù)字化平臺。

　　5.數(shù)字交通。推廣自適應(yīng)交通信號燈、停車感知、無感支付等應(yīng)用。建立適應(yīng)不同應(yīng)用場景的廣域智慧交通數(shù)據(jù)大腦，構(gòu)建實時感知、瞬時響應(yīng)、智能管控的新型智能交通體系。

　　6.數(shù)字文旅。打造一站式旅游管理服務(wù)平臺，建設(shè)一批數(shù)字化示范景區(qū)、數(shù)字化運動休閑精品線路，完善全省公共文化大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)文化研究大數(shù)據(jù)平臺。

　　7.數(shù)字就業(yè)服務(wù)。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，建成全省統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上辦事、移動端辦事服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和管理工作全程數(shù)字化。

　　8.數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、智慧養(yǎng)老院和養(yǎng)老社區(qū)，完善智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　9.公共安全數(shù)字化。運用數(shù)字化手段完善公共衛(wèi)生、食品藥品安全、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控、應(yīng)急協(xié)同機制。

　　(三)深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

　　推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，構(gòu)建整體智治體系。推進(jìn)政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，以數(shù)字政府撬動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)，打造數(shù)字化治理先行省。創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)體制機制，完善“四橫三縱”架構(gòu)體系，加大政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合力度，提升云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在政府治理中的融合應(yīng)用水平。提升省市兩級公共數(shù)據(jù)平臺能級，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。完善“兩地三中心”政務(wù)云架構(gòu)，強化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系。

　　深化“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”建設(shè)。持續(xù)完善“浙里辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“浙政釘”政務(wù)協(xié)同辦公平臺。健全全省統(tǒng)一、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，探索推廣智能審批，加快推進(jìn)“全域通辦”“就近可辦”“跨省通辦”，不斷提升群眾、企業(yè)辦事便利度、獲得感和滿意度。以數(shù)字化手段助推“一件事”集成改革，加快實現(xiàn)個人和企業(yè)全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。

　　推進(jìn)“掌上治理之省”建設(shè)。加強治理領(lǐng)域多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用。強化經(jīng)濟運行、財政、稅收、金融等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)預(yù)見性、靈活性、精準(zhǔn)性。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)急管理體系建設(shè)，以數(shù)字化手段提升風(fēng)險防范化解能力。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、衛(wèi)星影像、時空數(shù)據(jù)分析等技術(shù)推進(jìn)省域空間治理、環(huán)境治理和事故災(zāi)害防治現(xiàn)代化。

　　(四)加快完善數(shù)字生態(tài)

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，科學(xué)界定數(shù)據(jù)權(quán)屬，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易制度。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，建立健全規(guī)范有序、安全高效的公共數(shù)據(jù)開放利用機制，推動社會數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等單位開放自有數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建社會數(shù)據(jù)多源采集體系。積極培育公益性數(shù)據(jù)服務(wù)組織和研究機構(gòu)。

　　加強數(shù)據(jù)要素安全保障。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，推動完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。運用區(qū)塊鏈、智能合約等新技術(shù)，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護機制，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險預(yù)警與防控體系，健全重大公共安全事件數(shù)據(jù)應(yīng)急采集和應(yīng)用管理機制。

　　完善數(shù)字化政策法規(guī)。堅持審慎包容，健全觸發(fā)式監(jiān)管機制，在嚴(yán)守安全底線前提下推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字賦能財政投入。堅持優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)并行，保障和改善運用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗。加強數(shù)字立法，探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　專欄13 數(shù)字化改革

　　按照“大系統(tǒng)統(tǒng)籌+五個系統(tǒng)推進(jìn)+總平臺支撐”的“151”工作體系，全面推動省域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、高效化。

　　1.推進(jìn)黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)建設(shè)。推動黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨向“制度”“治理”和“智慧”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動黨政機關(guān)整體性優(yōu)化。

　　2.深化數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)。以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建整體高效的政府運行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系。

　　3.深化數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)。以“工業(yè)大腦”、未來工廠等為核心，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的數(shù)字經(jīng)濟運行系統(tǒng)。

　　4.推進(jìn)數(shù)字社會系統(tǒng)建設(shè)。推動城市大腦全面支撐全生命周期社會事業(yè)服務(wù)跨部門多業(yè)務(wù)協(xié)同，探索形成完整的數(shù)字社會圖景，建設(shè)場景化、人本化、綠色化、智能化的美好數(shù)字社會。

　　5.推進(jìn)數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)。以數(shù)字賦能法治建設(shè)，構(gòu)建“縱向貫通、橫向聯(lián)通、整體智治、高效協(xié)同”的數(shù)字法治體系。

　　六、深化改革開放，加快構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟體制機制

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，建立健全更加完善的要素市場化配置體制機制，構(gòu)建現(xiàn)代地方財稅金融體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，打造法治化市場化國際化一流營商環(huán)境。

　　(一)充分激發(fā)各類市場主體活力

　　深入推進(jìn)國資國企改革。全面落實國企改革三年行動方案。強化國資國企戰(zhàn)略功能，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體系，完善“一類一策”監(jiān)管方式，強化國資監(jiān)管運營體制機制創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，完善混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制。大力推動優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)多渠道上市，提高國有上市公司質(zhì)量。

　　促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面落實民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，大力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。加大對民營企業(yè)智能化技術(shù)改造升級、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的支持力度。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具，降低綜合融資成本。深化溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)。健全民營企業(yè)公平競爭政策法規(guī)，完善個體工商戶發(fā)展政策體系。深入實施市場主體升級工程，建立“小升規(guī)”“雛鷹行動”“放水養(yǎng)魚”“鳳凰行動”“雄鷹行動”培育體系，加快培育隱形冠軍、專精特新小巨人、單項冠軍、雄鷹企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，打造“單項冠軍之省”。

　　(二)加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

　　構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制。著力破除阻礙土地、資本、勞動力、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，推動要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集中，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場化配置。加快電力、天然氣體制改革。深化公共資源交易平臺整合共享，提高公共資源交易配置效率和公平性。

　　完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。全面及時落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項全流程網(wǎng)上辦理，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。構(gòu)建競爭政策實施總體框架，完善公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束。建立健全市場主體退出制度，完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度，暢通退出渠道，降低退出成本。強化反壟斷和防止資本無序擴張，不斷提升平臺經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管能力，厚植平臺企業(yè)蓬勃生長的良好土壤，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動平臺經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、有序發(fā)展、健康發(fā)展。

　　(三)建立現(xiàn)代地方財稅金融體制

　　完善現(xiàn)代地方財稅體系。加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，強化中長期財政規(guī)劃約束力。深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善全過程預(yù)算績效管理體系。創(chuàng)新完善省對市縣財政體制，推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全更有利于區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵獎補機制。健全政府債務(wù)管理制度。提高財政政策逆周期調(diào)節(jié)能力。落實國家稅制改革要求，培育地方稅源。

　　提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。實施融資暢通工程升級版，實現(xiàn)金融要素高效配置和循環(huán)暢通。健全多層次資本市場體系，加大企業(yè)上市和并購重組推進(jìn)力度，提升資本市場服務(wù)企業(yè)全生命周期能力，推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展。開展區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，率先建立資本市場普惠服務(wù)體系。拓展多元融資渠道，健全企業(yè)發(fā)債融資支持機制。深化政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善擔(dān)保服務(wù)機制。加大數(shù)字賦能金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。

　　加快打造全國一流新興金融中心。堅持金融科技方向，聯(lián)動建設(shè)錢塘江金融港灣、杭州國際金融科技中心和移動支付之省，建設(shè)數(shù)字金融先行省。推進(jìn)杭州金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，完善金融科技基礎(chǔ)設(shè)施，爭取數(shù)字人民幣試點。建立完善金融科技風(fēng)險防范機制，落實金融信息安全保護制度。加大金融科技人才支持力度，營造一流金融科技發(fā)展環(huán)境。深化區(qū)域金融改革，大力發(fā)展科創(chuàng)金融、普惠金融、綠色金融和數(shù)字金融，創(chuàng)新政保合作機制。支持地方法人金融機構(gòu)做優(yōu)做強。

　　(四)加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　加快建設(shè)“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府。優(yōu)化政府機構(gòu)職能設(shè)置，構(gòu)建省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制。深化放管服改革，完善政府權(quán)責(zé)清單制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進(jìn)審批監(jiān)管協(xié)同改革，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)重大行政決策目錄化管理，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，大力提升行政質(zhì)量、效率和政府公信力。

　　打造法治化市場化國際化一流營商環(huán)境。全面接軌國際規(guī)則，深入推進(jìn)營商環(huán)境“10+N”便利化行動，制定實施優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃，協(xié)同推進(jìn)長三角營商環(huán)境一體化，支持杭州推進(jìn)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，打造營商環(huán)境最優(yōu)省。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，消除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象。優(yōu)化企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行一般企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”。全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善涉企政策落實機制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

　　深入實施信用建設(shè)“531X”工程。創(chuàng)新“信用+”治理體制，加快推動全方位誠信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信，加強信用信息歸集、開放和共享，完善公共信用信息平臺及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善公共信用評價體系，建立健全行業(yè)信用評價體系和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理機制，逐步實施分級分類監(jiān)管。發(fā)展信用服務(wù)市場，推進(jìn)信用評價市場規(guī)范化國際化發(fā)展，加強征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)培育。建設(shè)和完善信易貸平臺。推進(jìn)信用應(yīng)用和信用聯(lián)合獎懲。深入推進(jìn)長三角社會信用合作示范區(qū)建設(shè)。完善信用修復(fù)機制，鼓勵信用重建。

　　專欄14 市場經(jīng)濟體制改革重點項目清單

　　1.深化省屬企業(yè)市場化改革。

　　2.健全民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

　　3.深化“畝均論英雄”改革。

　　4.深化電力體制改革。

　　5.深化天然氣體制改革。

　　6.推進(jìn)石油儲備體制改革。

　　7.完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　8.完善公平競爭審查和反壟斷制度。

　　9.推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

　　10.創(chuàng)新地方資本市場服務(wù)體系。

　　11.推進(jìn)審批監(jiān)管協(xié)同改革。

　　12.完善營商環(huán)境評價辦法。

　　13.創(chuàng)新“信用+”治理體制。

　　(五)實行高水平對外開放

　　加快打造“一帶一路”重要樞紐。打造數(shù)字經(jīng)濟合作高地，高水平建設(shè)杭州數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟合作示范區(qū)、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、聯(lián)合國大數(shù)據(jù)全球平臺中國區(qū)域中心、德清聯(lián)合國地理信息知識和創(chuàng)新中心等國際化平臺，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動“城市大腦”、移動支付等走向“一帶一路”。深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易投資和對外承包工程，加快構(gòu)建境內(nèi)境外園區(qū)鏈?zhǔn)胶献黧w系。做強寧波舟山港海上戰(zhàn)略支點，強化杭州國際門戶機場功能，推動中歐班列(義新歐)提質(zhì)增效，打造內(nèi)外融合互通的浙歐物流大通道。構(gòu)建海外浙商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)中國(溫州)華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。深化友城合作，加強文化、旅游、影視、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域國際合作交流，高水平推進(jìn)海外“絲路學(xué)院”建設(shè)。加強與共建“一帶一路”的重點國家合作?？v深推進(jìn)義甬舟開放大通道建設(shè)，推動寧波舟山港國際樞紐港功能前移，聚合提升金義樞紐西向輻射帶動和衢州內(nèi)陸開放橋頭堡功能，打通與江西、安徽等長江以南內(nèi)陸地區(qū)開放融合的西延通道。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，探索建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運輸往來、人員進(jìn)出便利自由先行先試。做好“數(shù)字+自貿(mào)區(qū)”大文章，推動數(shù)字貿(mào)易先行先試。圍繞“一中心三基地一示范區(qū)”建設(shè)，全面落實和持續(xù)創(chuàng)新油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展政策，積極打造區(qū)域能源貿(mào)易結(jié)算中心，建設(shè)長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場。高水平規(guī)劃建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)寧波、杭州、金義新片區(qū)。深化溫州、嘉興、臺州等聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)及合作，釋放自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利。加強與長三角自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以洋山港為支點，共同謀劃建設(shè)長三角自由貿(mào)易港。

　　全面接軌國際通行規(guī)則制度。持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。全面深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗，加快戰(zhàn)略規(guī)劃機制對接和政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，支持中小微企業(yè)在參與全球貿(mào)易實現(xiàn)機制方面深化探索、先行示范。探索開展金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)以及知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策等壓力測試。積極參與多邊及區(qū)域合作，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中歐雙邊投資協(xié)定(BIT)。積極參與數(shù)字國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，推動建立數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際新規(guī)則。

　　專欄15 “一帶一路”十大標(biāo)志性工程

　　1.中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)四大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，圍繞五大定位實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

　　2.寧波舟山世界一流強港。打造“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”的國家戰(zhàn)略強大“硬核”，保持貨物吞吐量全球第1位、集裝箱吞吐量全球前3位。

　　3.中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。推進(jìn)示范區(qū)“一園四片多點”建設(shè)，辦好中國—中東歐國家博覽會。

　　4.世界電子貿(mào)易平臺(eWTP)。加快杭州秘書處實質(zhì)性運營，推進(jìn)義烏全球創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)國內(nèi)外合作全球化布局。

　　5.義甬舟開放大通道。建成暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，到2025年，寧波舟山港集裝箱多式聯(lián)運量占比達(dá)到9%以上，實施西延行動，設(shè)立西向內(nèi)陸無水港30個以上，海鐵聯(lián)運班列數(shù)25條。

　　6.境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(海外系列站)。支持和引導(dǎo)4家國家級和11家省級園區(qū)示范提升，完善海外系列站全球布局。

　　7.境內(nèi)“一帶一路”示范平臺。建設(shè)華商華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造杭州、寧波國家級示范平臺，提升省內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)合作園和境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　8.中歐班列(義新歐)。推進(jìn)金華、義烏兩大平臺市場化、一體化運營，促進(jìn)中歐班列(義新歐)增點擴線。

　　9.美麗浙江國際傳播工程。建設(shè)美麗浙江國際化新媒體傳播平臺，舉辦“詩畫浙江與世界對話”系列交流活動，打造生態(tài)文明國際交流特色窗口。

　　10.“一帶一路”數(shù)字化系統(tǒng)。構(gòu)建以“一帶一路”數(shù)據(jù)庫、國別合作圖、智慧云和X個應(yīng)用場景為總體架構(gòu)的對外開放數(shù)字化體系。

　　七、深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅定不移走以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建以大都市區(qū)為引領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，實施城市更新行動，著力提升城市品質(zhì)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　(一)建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市區(qū)

　　深入實施大都市區(qū)建設(shè)行動。大力推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)建設(shè)，提升在長三角世界級城市群中的功能地位。推動人口、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)等要素向都市區(qū)集聚。加強多層次多領(lǐng)域國際人文交流，塑造特色鮮明的城市國際形象和個性品牌。持續(xù)實施一批大都市區(qū)標(biāo)志性工程，加快“高鐵+城際鐵路+地鐵”軌道上都市區(qū)建設(shè)。推進(jìn)嘉湖、杭嘉、杭紹、甬紹、甬舟、甬臺等一體化合作先行區(qū)建設(shè)，探索其他跨行政區(qū)協(xié)同板塊一體化。加快構(gòu)建四大都市圈，形成網(wǎng)絡(luò)型城市群空間格局，推動都市區(qū)中心城市與周邊中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全面提升中心城市能級。開展“十城賦能”行動，著力推進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境再造、設(shè)施完善、服務(wù)提升、數(shù)字賦能和治理現(xiàn)代化，積極有序推動中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，提高中心城市統(tǒng)籌資源配置能力和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)能力。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市，建設(shè)“數(shù)智杭州、宜居天堂”，推動寧波舟山共建海洋中心城市，支持紹興融杭聯(lián)甬，打造江南水鄉(xiāng)文化名城。發(fā)揮溫州作為“全省第三極”的戰(zhàn)略作用，支持臺州建設(shè)先進(jìn)制造標(biāo)桿城市，打造溫州、臺州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加快推進(jìn)嘉湖一體化，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極。推動金華義烏聚合同城化發(fā)展，打造組團化都市新區(qū)。支持衢州建設(shè)四省邊際中心城市，加快麗水“跨山統(tǒng)籌”一體化發(fā)展，推進(jìn)衢麗花園城市群建設(shè)，打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。

　　(二)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。推進(jìn)縣城補短板強弱項，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。實施“百縣提質(zhì)”工程，推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，引導(dǎo)中心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉延伸。加快推進(jìn)10個國家示范縣創(chuàng)建，打造全國縣城新型城鎮(zhèn)化標(biāo)桿。

　　積極發(fā)展小城市和美麗城鎮(zhèn)。分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點。繼續(xù)深化龍港新型城鎮(zhèn)化綜合改革。加快推進(jìn)“千年古城”復(fù)興計劃，打造浙江新型城鎮(zhèn)化“新名片”。高質(zhì)量推進(jìn)新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)“千鎮(zhèn)美麗”行動。

　　專欄16 新型城鎮(zhèn)化“十百千”行動

　　1.“十城賦能”行動。全面提升設(shè)區(qū)市城市能級，提升中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實施同城化管理措施，推進(jìn)都市區(qū)同城化發(fā)展。

　　2.“百縣提質(zhì)”行動。加大縣城建設(shè)投入，推進(jìn)住房體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施增效、建筑品質(zhì)提高和城市管理提升。

　　3.“千鎮(zhèn)美麗”行動。以小城鎮(zhèn)為實施對象，打造千個環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的“五美”城鎮(zhèn)。

　　(三)著力提升城市品質(zhì)

　　推進(jìn)新型城市建設(shè)。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，新建改造城市道路5000公里，實施城市微改造工程，著力解決城市停車難問題。謀劃城市內(nèi)澇治理和地下管線煥新行動，建設(shè)海綿城市、韌性城市。建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。培育建設(shè)“未來城市”實踐區(qū)。著力推進(jìn)低碳城市建設(shè)。注重城市設(shè)計，加強城市風(fēng)貌容貌管理。實施“城市大腦”建設(shè)提升工程，完善城市數(shù)字管理平臺和感知系統(tǒng)，加快推動公共服務(wù)、智慧城管等平臺與“城市大腦”對接，打造全國城市數(shù)字治理試驗區(qū)。推進(jìn)國際社區(qū)建設(shè)，完善國際學(xué)校、國際醫(yī)院等配套公共服務(wù)。

　　以未來社區(qū)建設(shè)為抓手提升城市宜居水平。全面推進(jìn)城市有機更新。加快未來社區(qū)試點建設(shè)，建成命名100個左右省級試點。以未來社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建，創(chuàng)建100個未來社區(qū)美好家園示范點。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造安置住房(含貨幣安置)13萬套，改造3000個老舊小區(qū)。深入推進(jìn)無違建縣創(chuàng)建工作。加強幸福鄰里中心建設(shè)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，全面提升住宅小區(qū)居住品質(zhì)。加強城鎮(zhèn)綠化美化建設(shè)，打造“浙派園林”品牌，強化城市綠地規(guī)劃剛性約束，提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，構(gòu)建公園體系，打造宜居美麗公園城市。

　　專欄17 未來社區(qū)建設(shè)“三化九場景”推進(jìn)行動

　　1.未來社區(qū)人本化引領(lǐng)行動。打造5—10—15分鐘生活圈，采用公共交通導(dǎo)向布局模式，構(gòu)建涵蓋老年康養(yǎng)、幼兒托育、青年創(chuàng)業(yè)、鄰里交往等功能的24小時全生活鏈，塑造有“市井味、人情味、煙火味”的市民生活場景，打造以人為本文明生活窗口。

　　2.未來社區(qū)數(shù)字化賦能行動。迭代提升未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺，推進(jìn)“平臺+管家”社區(qū)服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建基于現(xiàn)實社區(qū)的數(shù)字孿生社區(qū)，全面提升社區(qū)精細(xì)化治理和集成化運營水平，打造數(shù)字社會基本功能單元。

　　3.未來社區(qū)生態(tài)化提升行動。全面推廣低碳生活方式和生產(chǎn)方式，推廣空中花園陽臺，推廣近零能耗建筑技術(shù)，構(gòu)建花園式無廢社區(qū)、健康社區(qū)，打造綠色低碳生態(tài)示范平臺。

　　4.未來社區(qū)九場景融合行動。啟動實施未來社區(qū)美好家園創(chuàng)建行動，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新社區(qū)建設(shè)中推動鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理等九場景理念功能融合落地，打造創(chuàng)建美好家園新模式。

　　(四)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平。放寬放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，完善租賃房屋常住人口在城市落戶政策，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消落戶限制，加大“人地錢掛鉤”配套政策激勵力度。深化“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”改革，促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力。推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，健全隨遷子女入學(xué)入園政策。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推動城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，建立公共設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)運營機制，實施一批污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、道路客運、公共文化設(shè)施、市政供水供氣、綠道網(wǎng)、數(shù)字設(shè)施等城鄉(xiāng)聯(lián)動項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。建立健全激勵政策，促進(jìn)“兩進(jìn)兩回”，全面激發(fā)鄉(xiāng)村活力。

　　八、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實推進(jìn)“千萬工程”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　(一)推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　強化種源安全、耕地保護和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮中國水稻所、茶科所等作用，推進(jìn)種業(yè)科企合作。加強制種基地和良種繁育建設(shè)，提升南繁基地科研育種能力。加強種質(zhì)資源保護體系建設(shè)，建立農(nóng)作物、畜禽和漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫，健全種業(yè)研發(fā)試驗推廣體系。牢牢守住耕地紅線，嚴(yán)格保護810萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，穩(wěn)定杭嘉湖平原、寧紹平原等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程，保障糧食、生豬、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。確保糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在1500萬畝、120億斤以上，生豬存欄和自給率分別提高并穩(wěn)定在780萬頭、70%左右。

　　提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力開發(fā)高山蔬菜、精品水果、珍稀菌菇、名優(yōu)綠茶、道地藥材、特色花卉、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品。大力實施質(zhì)量興農(nóng)，培育區(qū)域公共品牌，全面推進(jìn)“肥藥兩制”改革綜合試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，開展農(nóng)業(yè)高端研發(fā)，加強生物防治技術(shù)研究。推進(jìn)近海綠色養(yǎng)殖，深化漁場修復(fù)振興，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。全面提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　　加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。整合提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等平臺，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)和漁港經(jīng)濟，打造一批鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合試點，探索產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、多業(yè)態(tài)復(fù)合等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

　　構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系。實施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升工程，打造一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，積極培育新型農(nóng)民。深化“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)，推進(jìn)縣域“一業(yè)一聯(lián)”，構(gòu)建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展土地托管、代耕代種等專業(yè)化社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(二)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村

　　全面推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村莊清潔行動，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。到2025年，所有行政村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。推進(jìn)歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護。做大農(nóng)博會、茶博會、森博會、農(nóng)民豐收節(jié)等平臺，打造一批國際知名景區(qū)型村莊。探索建設(shè)未來村莊。

　　提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。高水平推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。持續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村規(guī)?；┧柟烫嵘r(nóng)村供水安全保障水平。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，探索推動城市天然氣配氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村、中心村延伸，探索以LNG/LPG瓶組站方式推進(jìn)管道燃?xì)飧采w偏遠(yuǎn)村，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)。建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。

　　專欄18 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動重點工程

　　1.現(xiàn)代種業(yè)培育提升工程。布局一批地方特色種質(zhì)資源圃，建設(shè)特色作物育種創(chuàng)新平臺，加大優(yōu)勢作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)扶持力度。培育畜禽新品種2-3個，建成保種場(保護區(qū)、基因庫、備份場等)35個以上。

　　2.沃土固基工程。五年累計新建或提標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝。實施百鄉(xiāng)全域耕地地力提升項目。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。

　　3.重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力提升工程。建成40個年出欄10萬頭以上的標(biāo)桿性現(xiàn)代化豬場和100個年出欄萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化豬場，生豬年出欄1400萬頭以上。推進(jìn)現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)、國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，實施漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范，加快舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。

　　4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新攀高工程。加強農(nóng)業(yè)生物組學(xué)、新型農(nóng)用生物制品開發(fā)等領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)研究。推動省內(nèi)高校和農(nóng)業(yè)科研資源整合。實施農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才“鄉(xiāng)聚工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣平臺。

　　5.智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)深度拓展工程。系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同平臺。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造。推進(jìn)電子商務(wù)專業(yè)村建設(shè)。加快船聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升漁船精密智控能力。

　　6.現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈工程。培育特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)400個、特色產(chǎn)業(yè)帶30條，建設(shè)100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、500個省級休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)家樂集聚村。培育省級示范性家庭農(nóng)場1000家、規(guī)范化農(nóng)民合作社5000家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體200個。培育現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)500個、森林康養(yǎng)基地100個。

　　7.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系成網(wǎng)工程。建設(shè)一批國家和省骨干冷鏈物流基地。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。實施新型農(nóng)批市場建設(shè)工程，新建、改(擴)建新型農(nóng)批市場50個以上。

　　8.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色安全保障工程。加強動物疫病、農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、應(yīng)急防控和物資儲備等工程建設(shè)。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　9.美麗鄉(xiāng)村迭代升級工程。培育美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣50個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個、特色精品村1000個以上，建成美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶300條。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所和污水設(shè)施改造，開展未來村莊建設(shè)試點。

　　10.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程。建設(shè)一批城鄉(xiāng)聯(lián)動的基礎(chǔ)設(shè)施項目。新改建農(nóng)村公路1.3萬公里。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心擴面提質(zhì)。

　　11.鄉(xiāng)村文化保護利用和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護提升工程。推進(jìn)歷史文化(傳統(tǒng))村落保護利用。推動農(nóng)耕博物館、鄉(xiāng)情村史陳列室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館建設(shè)。實施森林古道保護修復(fù)工程，修復(fù)森林古道200條。

　　(三)深化農(nóng)村改革

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥開展土地(山地)經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。制訂農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，加快推進(jìn)紹興等農(nóng)村宅基地制度改革試點，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)收益、抵押、擔(dān)保等權(quán)能的實現(xiàn)。建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動、互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。

　　健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保政策，加快發(fā)展合作社股份收益權(quán)、林地收益權(quán)、規(guī)模養(yǎng)殖場存欄活畜禽等抵質(zhì)押貸款，鼓勵開發(fā)“農(nóng)特產(chǎn)品貸”以及創(chuàng)客貸、電商貸、民宿貸等特色信貸產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴面增品提質(zhì)，深化漁業(yè)互助保險，建立健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制，拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍和融資功能。

　　專欄19 鄉(xiāng)村振興重大改革和重大政策

　　1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年具體政策，健全農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”。

　　2.“兩進(jìn)兩回”機制建設(shè)。搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術(shù)團隊聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)和重點鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制。

　　3.低收入農(nóng)戶增收政策。健全幫扶對象動態(tài)管理機制，增強低收入農(nóng)戶全面發(fā)展能力、重點幫扶村自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道。

　　4.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策。構(gòu)建多要素的政策支持體系，強化要素管理對產(chǎn)業(yè)融合的導(dǎo)向作用，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制。

　　九、念好新時代“山海經(jīng)”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，扎實推進(jìn)長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動海洋經(jīng)濟和山區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，加快形成“一灣引領(lǐng)、兩翼提升、四極輻射、全域美麗”的省域空間發(fā)展總體格局。

　　(一)扎實推進(jìn)長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展

　　推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。聚焦高質(zhì)量、一體化，打造長三角創(chuàng)新發(fā)展極、長三角世界級城市群金南翼、長三角幸福美麗大花園和長三角改革開放引領(lǐng)區(qū)。加快共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)“江南水鄉(xiāng)客廳”、祥符蕩科創(chuàng)綠谷。共同實施長三角產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈固鏈行動，共建“數(shù)字長三角”，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體。謀劃推進(jìn)長三角一體化標(biāo)志性工程建設(shè)，加快城際鐵路建設(shè)，深化洋山區(qū)域合作開發(fā)，打造“軌道上的長三角”和世界級港口群、機場群。共同推進(jìn)長三角社會保障卡居民服務(wù)一卡通，共建公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急體系。積極推進(jìn)滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、浙南閩東合作發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

　　推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。加強生態(tài)環(huán)境突出問題整治，加快實施長江經(jīng)濟帶綠色試點示范。組織實施全省八大水系統(tǒng)一的禁漁期制度，構(gòu)建八大水系綜合治理新體系。加強與長江上中下游聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)流域合作和布局優(yōu)化。加強與長江沿岸港口合作開發(fā)，著力提升浙北航道網(wǎng)運輸能力，建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。加強長江文物和文化遺產(chǎn)保護。

　　(二)建設(shè)引領(lǐng)未來的現(xiàn)代化大灣區(qū)

　　推動大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，打造高質(zhì)量發(fā)展主平臺。統(tǒng)籌優(yōu)化灣區(qū)生產(chǎn)力布局，實施一批標(biāo)志性工程。強化環(huán)杭州灣核心引領(lǐng)地位，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動主引擎功能，大力推進(jìn)科創(chuàng)大走廊建設(shè)，高水平打造杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、臺州灣新區(qū)、金華金義新區(qū)，有序創(chuàng)建大灣區(qū)高能級戰(zhàn)略平臺。

　　(三)加快建設(shè)海洋強省

　　構(gòu)建“一環(huán)一城兩區(qū)四帶多聯(lián)”發(fā)展格局。強化全省域海洋意識、沿海意識，堅持全域謀海、陸海統(tǒng)籌，全力推進(jìn)海洋強省建設(shè)。依托一批科創(chuàng)大走廊，打造環(huán)杭州灣海洋科創(chuàng)核心環(huán)。加快建設(shè)海洋中心城市，深化浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)2.0版建設(shè)。深入推進(jìn)甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，啟動實施生態(tài)海岸帶工程，加快構(gòu)建海洋經(jīng)濟輻射聯(lián)動帶和省際腹地拓展延伸帶。多渠道多領(lǐng)域聯(lián)動山區(qū)26縣與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，加快提升全省陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

　　推進(jìn)智慧海洋工程建設(shè)。實施智慧海洋“1355”行動。加快海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成省級智慧海洋大數(shù)據(jù)中心，著力提升海洋信息綜合感知、通信傳輸、資源處理能力。推進(jìn)海洋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓寬智慧海洋應(yīng)用服務(wù)。加強智慧海洋高端裝備研發(fā)，夯實智慧海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐保障，形成全要素、多領(lǐng)域、系統(tǒng)性的智慧海洋建設(shè)格局。

　　推進(jìn)海島特色化差異化發(fā)展。圍繞綜合開發(fā)利用、港口物流、臨港工業(yè)、對外開放、海洋旅游、綠色漁業(yè)和生態(tài)保護，科學(xué)確定“一島一功能”，推進(jìn)海島功能布局優(yōu)化。依法管控海島開發(fā)，加強海島生態(tài)環(huán)境保護，健全島際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)海島高質(zhì)量開發(fā)與保護共贏。

　　(四)推動山區(qū)跨越式發(fā)展

　　加快山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字賦能、改革賦能、生態(tài)賦能、文化賦能、旅游賦能，做優(yōu)做強綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。優(yōu)化新階段山區(qū)縣發(fā)展政策體系，聚焦重點領(lǐng)域開展一批專項行動，強化內(nèi)生發(fā)展動力，有效擴大稅源和富民渠道，促進(jìn)區(qū)域共同富裕。打造山海協(xié)作工程升級版，建設(shè)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式。

　　加快推進(jìn)特殊類型地區(qū)發(fā)展。加大革命老區(qū)發(fā)展支持力度，加強革命遺址、革命文物、革命檔案保護和紅色文化研究，推動紅色旅游景區(qū)、紅色精品線路、紅色教育(研學(xué))基地等建設(shè)，推動革命精神弘揚和紅色資源價值轉(zhuǎn)化。推動民族地區(qū)加快發(fā)展，做好少數(shù)民族地區(qū)古建筑、國家非遺等民族文化保護傳承，加強民族傳統(tǒng)手工藝、民俗文化等研究，支持景寧畬族自治縣開展全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。

　　(五)開創(chuàng)對口工作新局面

　　持續(xù)開展對口支援，推進(jìn)智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、交往交流交融和文化教育支援，助力受援地社會穩(wěn)定和長治久安。接續(xù)實施東西部協(xié)作，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費協(xié)作。深入開展浙吉合作，推進(jìn)深化開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、要素流動和人文交流等五大合作任務(wù)。

　　專欄20 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大改革和重大政策

　　1.高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。加快推動三省一市政務(wù)服務(wù)、要素、市場、標(biāo)準(zhǔn)、信用等一體化，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為核心，先行開展規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、土地管理等領(lǐng)域一體化制度創(chuàng)新。

　　2.促進(jìn)區(qū)域一體化合作政策。深化推進(jìn)重點區(qū)域一體化合作先行區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃共編、項目共建、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共保等方面構(gòu)建一體化協(xié)同發(fā)展政策體系。支持杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)等重點合作平臺建設(shè)。

　　3.海洋經(jīng)濟體制改革。深化寧波舟山港一體化，推進(jìn)海洋金融投資體制改革，創(chuàng)新集約節(jié)約用海、口岸高效監(jiān)管、海洋經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)等。

　　4.山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策。聚焦山區(qū)26縣，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，制定完善土地、財政等扶持政策，創(chuàng)新山海協(xié)作模式。

　　十、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境

　　以整體優(yōu)化協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，堅持戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、網(wǎng)絡(luò)型、數(shù)字化，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　(一)建設(shè)智慧創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施

　　加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)從城市向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)行政村以上地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化布局云數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心長三角樞紐節(jié)點。部署下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)，推進(jìn)國家(杭州)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)智能感知等人工智能融合平臺建設(shè)。加快衛(wèi)星時空信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造國家北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地，推動“互聯(lián)網(wǎng)+航天+通信”融合創(chuàng)新。推進(jìn)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加快智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推動交通、能源、水利、市政、文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。聚焦公共治理、生態(tài)環(huán)境、交通物流、清潔能源、幸福民生等方向，開展基礎(chǔ)設(shè)施智慧化融合應(yīng)用。

　　加快創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家和省實驗室建設(shè)為牽引，推動數(shù)字技術(shù)核心領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研裝置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺取得突破性進(jìn)展。建設(shè)具有核心競爭力的新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈，培育清潔能源、前沿新材料等10個以上新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基地，培育100家以上新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)。

　　專欄21 新基建重大項目

　　1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

　　信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，全省建成5G基站20萬個，實現(xiàn)行政村以上地區(qū)和省內(nèi)高速、高鐵等交通干線5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。完成雙千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)布局。

　　算力基礎(chǔ)設(shè)施。累計建成大型、超大型云數(shù)據(jù)中心60個左右，機架總數(shù)達(dá)到45萬臺左右。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施智能化

　　推進(jìn)整體智治設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施智能化、交通物流設(shè)施智能化、清潔能源設(shè)施智能化、幸福民生設(shè)施智能化等建設(shè)行動。

　　3.創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施

　　國家和省實驗室。推進(jìn)之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江、東海等省實驗室項目。爭取國家在我省布局新建若干高級別生物安全實驗室。

　　重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。建成超重力離心模擬與實驗裝置，加快推進(jìn)新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全大型試驗裝置、超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量裝置、多維超級感知重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等項目，謀劃極端環(huán)境材料重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

　　科創(chuàng)平臺。重點推進(jìn)新一代航空發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)大平臺試驗基地、浙江大學(xué)杭州國際科創(chuàng)中心、中國電子科技南湖研究院、紹興國家集成電路創(chuàng)新中心等項目。

　　創(chuàng)新載體。重點創(chuàng)建一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家重點實驗室。

　　(二)建設(shè)便捷高效的大通道

　　加快交通強省建設(shè)。高水平推進(jìn)“三大通道、四大樞紐、四港融合”建設(shè)，形成發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)和廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。完善綜合運輸通道主骨架，推動內(nèi)暢外聯(lián)，更優(yōu)串聯(lián)長三角、粵港澳、京津冀等重大戰(zhàn)略空間，更好聯(lián)動省內(nèi)沿線城市組團發(fā)展。提升綜合交通樞紐能級，打造杭州、寧波(舟山)國際門戶性綜合交通樞紐和溫州、金華(義烏)全國性綜合交通樞紐。加快海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動發(fā)展，推動各種交通方式零距離換乘、無縫化銜接?；窘ǔ墒∮?、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”。

　　完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌鐵軌公水空管郵樞廊。優(yōu)化客運鐵路網(wǎng)，加強與國家高鐵網(wǎng)、長三角城際網(wǎng)銜接，加快構(gòu)建“五縱五橫”客運主骨架，實現(xiàn)“市市通高鐵”。完善貨運鐵路網(wǎng)，加強港口后方通道建設(shè)，完善大灣區(qū)貨運通道布局，打通鐵路疏港、進(jìn)企、入園“最后一公里”，基本形成“四縱四橫多聯(lián)”貨運網(wǎng)絡(luò)。加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，積極推動城際鐵路、市域(郊)鐵路建設(shè)，有序發(fā)展城市軌道交通。優(yōu)化路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，暢通跨省跨區(qū)域高速公路通道，積極推進(jìn)繁忙通道擴容改造，加快低等級路段和待貫通路段改造建設(shè)，提升國省道網(wǎng)絡(luò)化水平。加快建設(shè)寧波舟山世界一流強港設(shè)施體系，打通省內(nèi)骨干航道和海河聯(lián)運主通道瓶頸，加快建設(shè)通江達(dá)海的千噸級航道網(wǎng)。培育杭州機場國際樞紐功能，增強寧波、溫州機場區(qū)域輻射能力，加快金義機場新建和衢州機場遷建項目前期工作，建成投用嘉興、麗水機場，加快發(fā)展通用航空。以推動空公鐵和鐵公水聯(lián)運樞紐建設(shè)為重點，加快構(gòu)建多級綜合客貨運樞紐體系。培育普惠城鄉(xiāng)、暢達(dá)國際的郵政快遞網(wǎng)。加快推進(jìn)石油、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快智慧交通、綠色低碳交通建設(shè)。

　　建設(shè)現(xiàn)代運輸服務(wù)體系。加快構(gòu)建國際物流供應(yīng)鏈體系。支持我省港口運營主體加大“一帶一路”、長江沿線碼頭投資布局，拓展港口集裝箱腹地，大力發(fā)展江河海、海公鐵聯(lián)運，發(fā)展國際港航高端服務(wù)業(yè)。打造國際陸港空港開放樞紐，發(fā)展高鐵貨運，培育專業(yè)性貨運樞紐機場，推進(jìn)國際航空貨運發(fā)展。實施快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程。強化信息港功能。優(yōu)先利用既有鐵路開行通勤列車，提升城市公共交通出行比例，城市中心城區(qū)高峰時段平均運行速度持續(xù)提升。推動都市區(qū)軌道交通運營一體化，發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運，推進(jìn)城鄉(xiāng)運輸一體融合發(fā)展。

　　專欄22 現(xiàn)代綜合交通重大項目

　　1.鐵路。加快建設(shè)杭紹臺、金甬、杭溫、湖杭、杭衢、滬蘇湖、金建、衢麗(麗松段)等續(xù)建項目，有序推進(jìn)通蘇嘉甬、甬舟、滬乍杭、甬臺溫福、衢麗(衢松段)、溫武吉、杭麗、杭州蕭山機場站樞紐及接線工程、金華樞紐改造提升工程等新開工項目，謀劃推進(jìn)滬甬、滬舟甬跨海通道和寧杭二通道，加快建設(shè)鐵路專用線。到2025年，總里程達(dá)5000公里。

　　2.軌道。加快建設(shè)杭州、寧波、紹興、嘉興城市軌道交通和溫州、臺州、金義市域鐵路等在建項目，有序推進(jìn)杭德城際、上海金山至平湖市域鐵路、江南水鄉(xiāng)旅游線、溫州市域鐵路S3線一期、臺州市域鐵路S2線等新開工項目，謀劃推進(jìn)嘉興至楓南、嘉善至西塘等項目。到2025年，總里程達(dá)1300公里。

　　3.公路。加快建設(shè)杭紹甬智慧高速、瑞平蒼、湖杭、杭金衢擴容二期等續(xù)建項目，有序推進(jìn)蘇臺、甬舟復(fù)線、杭淳開、甬金擴容、甬臺溫擴容等新開工項目，謀劃滬杭甬二次擴容、青文等項目，新改建杭州中環(huán)104國道等普通國省道約3000公里。到2025年，總里程達(dá)12.8萬公里，其中高速公路6000公里。

　　4.水運。加快建設(shè)梅山集裝箱二期、京杭運河二通道、浙北集裝箱主通道等續(xù)建項目，有序推進(jìn)杭甬運河新壩二線船閘、杭申線等新開工項目，謀劃建設(shè)金塘原油碼頭、馬跡山礦石碼頭三期、小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、杭甬運河寧波段三期等項目。到2025年，全省沿海港口總吞吐量達(dá)16億噸，集裝箱吞吐量達(dá)4000萬標(biāo)箱，內(nèi)河千噸級航道里程達(dá)800公里。

　　5.航空。加快建設(shè)杭州機場三期、麗水機場、臺州機場改擴建等續(xù)建項目，有序推進(jìn)嘉興機場、寧波機場四期擴建、溫州機場三期擴建等新開工項目，謀劃推進(jìn)義烏機場遷建、衢州機場遷建項目。到2025年，全省運輸機場旅客吞吐能力1.2億人次，貨郵吞吐能力300萬噸。

　　6.樞紐。重點建設(shè)杭州西站、寧波西站、溫州東部等綜合客運樞紐和浙中多式聯(lián)運樞紐港、衢州四省邊際多式聯(lián)運樞紐港、湖州公鐵水綜合物流園區(qū)、臺州南鐵路物流基地等綜合貨運樞紐。

　　(三)構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源體系

　　全面提升能源安全保障能力。大力發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源、分布式光伏發(fā)電，有序推進(jìn)抽水蓄能電站和海上風(fēng)電布局建設(shè)，加快儲能、氫能發(fā)展，到2025年清潔能源電力裝機占比超過57%，高水平建成國家清潔能源示范省。建成白鶴灘輸浙特高壓直流，持續(xù)優(yōu)化外來電輸入比重和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，建成天然氣主環(huán)網(wǎng)，構(gòu)建布局合理、功能完善、民生優(yōu)先的綜合供能服務(wù)網(wǎng)。加快電能替代，提高電氣化水平。圍繞核電基地探索建設(shè)零碳未來城(園)。

　　打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。打造國家級油氣儲備基地，完善油品儲備體系，力爭形成油品儲備能力7000萬噸以上。探索民營企業(yè)代儲國油、商儲國儲轉(zhuǎn)換、石油儲備動態(tài)輪換。提升天然氣儲氣能力，推進(jìn)寧波舟山LNG接收中心建設(shè)，接收中轉(zhuǎn)能力達(dá)2300萬噸/年以上。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)獨立、管銷分離、供氣環(huán)節(jié)扁平化、燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化，推動天然氣交易平臺建設(shè)和發(fā)展。加快油氣管網(wǎng)及碼頭、庫區(qū)等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與國家主干網(wǎng)互聯(lián)互通。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代能源治理體系。深入推進(jìn)能源革命。推動能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范工程建設(shè)，打造國家智慧能源示范區(qū)。開展具有浙江特色的電力需求側(cè)管理，構(gòu)建完善以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場為輔的省級電力市場體系。提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，開展綠色電力交易，促進(jìn)可再生能源消納。

　　專欄23 能源重大項目

　　1.電源。

　　核電。建成三澳核電一期，推進(jìn)三門核電二三期、三澳核電二期，形成浙北、浙東南、浙南三大沿海核電基地，到2025年核電裝機達(dá)1100萬千瓦以上。

　　海上風(fēng)電。建成嘉興1#、2#、嵊泗2#、5#、6#等海上風(fēng)電，打造若干個百萬千瓦級海上風(fēng)電基地，到2025年海上風(fēng)電裝機達(dá)400萬千瓦以上。

　　抽水蓄能。建成長龍山抽蓄電站，建設(shè)寧海、縉云、衢江、磐安抽蓄電站，開工泰順、天臺抽蓄電站，打造華東抽水蓄能基地，到2025年抽水蓄能電站裝機達(dá)700萬千瓦以上。

　　清潔煤電。建成樂清電廠三期等清潔煤電項目。

　　2.電網(wǎng)。建成白鶴灘輸浙特高壓直流項目。

　　3.石油。建成黃澤山油品儲運基地、黃澤山作業(yè)區(qū)—魚山原油管道、舟山—寧波—紹興成品油管道等項目。

　　4.天然氣。推進(jìn)舟山六橫LNG接收站、寧波穿山北片區(qū)LNG接收站、溫州LNG接收站、臺州頭門港區(qū)LNG接收站及杭甬復(fù)線、甬紹干線東段等配套管網(wǎng)項目建設(shè)，打造寧波舟山LNG接收中心。

　　(四)構(gòu)建安全美麗的“浙江水網(wǎng)”

　　構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)。全面推進(jìn)海塘安瀾千億工程、百項千億防洪排澇工程建設(shè)。建設(shè)開化、蓮湖等江河源頭控制性水庫，推進(jìn)緊水灘至灘坑水庫北洪南調(diào)等分洪工程。持續(xù)實施既有水庫提升改造和病險水庫除險加固，實施西險大塘、太湖堤岸提標(biāo)加固等主要江河堤防工程，加快防洪重點城市達(dá)標(biāo)建設(shè)。建設(shè)擴大杭嘉湖南排后續(xù)等沿海平原高速水路。完善山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警機制，實施綜合防治工程，形成蓄泄兼籌、分級設(shè)防、安全可靠的防洪御潮體系。

　　構(gòu)建高水平水資源配置網(wǎng)。以太湖、錢塘江河口、錢江源—千島湖、湖南鎮(zhèn)—黃壇口、緊水灘—灘坑、珊溪—趙山渡等水源為核心，推進(jìn)浙北、浙東、浙中三大水資源配置通道建設(shè)。加快實施嘉興太湖引水、鏡嶺水庫等工程，謀劃推進(jìn)浙西南五大水庫連通工程，形成多源互濟、分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)的一體化供水格局。

　　構(gòu)建高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)。整體推進(jìn)縣域幸福河湖規(guī)劃建設(shè)，實施“百江千河萬溪”水美工程，開展錢塘江、甌江、苕溪等水生態(tài)保護與修復(fù)，強化河湖長制，加強水域岸線保護，普及15分鐘城鄉(xiāng)親水圈，推進(jìn)主要江河濱水綠道建設(shè)，展現(xiàn)人與自然和諧的江南水鄉(xiāng)美好畫卷。

　　構(gòu)建高效能智慧水利網(wǎng)。著力提升信息感知、信息處理和社會服務(wù)能力，實現(xiàn)洪水實時預(yù)報、工程實時調(diào)度、供水實時管控、生態(tài)流量實時監(jiān)測、問題及時診斷、風(fēng)險及時預(yù)警。全面推行水利工程管理產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化、數(shù)字化。

　　專欄24 “浙江水網(wǎng)”七大工程

　　1.海塘安瀾千億工程。全面消除485公里問題海塘的安全隱患，建設(shè)1000公里高標(biāo)準(zhǔn)海塘。

　　2.水庫增能保安工程。建設(shè)開化、蓮湖等水庫，加快陳蔡、安華等既有水庫的提升改造，實施大中型水庫除險加固和小型水庫系統(tǒng)治理，建設(shè)椒江水利樞紐等工程。

　　3.平原高速水路工程。實施擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道、東部通道、杭嘉湖北排通道后續(xù)、嘉興市中心河拓浚、苕溪清水入湖河道整治后續(xù)、杭州灣南翼平原排澇、余姚市擴大北排和姚江上游西分等工程。

　　4.主要江河干堤加固工程。實施西險大塘提標(biāo)加固、環(huán)湖大堤后續(xù)等工程，加快臨海等防洪重點城市達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快推進(jìn)錢塘江、甌江、甬江、椒江、飛云江、苕溪等干流堤防工程建設(shè)。

　　5.水資源優(yōu)化配置工程。推進(jìn)鏡嶺水庫等水源工程，加快溫州甌江引水、麗水灘坑引水等工程建設(shè)，實施嘉興太湖引水、舟山域外引水、湖州安吉兩庫引水等水資源配置工程。謀劃推進(jìn)浙西南五大水庫群連通工程。

　　6.幸福河湖工程。實施重點流域水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)河湖治理工程，加快中小河流治理，全面開展農(nóng)村水系綜合整治。

　　7.數(shù)字水利工程。推進(jìn)浙江水利一張圖、一張網(wǎng)、一平臺建設(shè)，實施智慧水管理平臺項目和水文五大工程。

　　十一、實施新時代文化浙江工程，加快推動文化大發(fā)展大繁榮

　　堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入實施文化建設(shè)“八項工程”，推進(jìn)文化強省、文化樹人，提升文化軟實力，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚，打造思想高地、文明高地、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高地，為鑄就中華文化新輝煌貢獻(xiàn)浙江力量。

　　(一)全面提升社會文明程度

　　加強理論武裝。深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，持續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳實踐。健全黨員干部理論學(xué)習(xí)教育制度體系，提升理論傳播工作實效和理論大眾化普及化水平，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。深入實施浙江文化研究工程，加強新型智庫建設(shè)，培育引進(jìn)社科創(chuàng)新人才，建設(shè)浙江社科中心，大力推進(jìn)社科強省建設(shè)。

　　大力弘揚時代新風(fēng)。推進(jìn)社會主義核心價值觀教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障體系建設(shè)。實施紅色基因薪火行動，大力弘揚紅船精神、浙江精神，擦亮“最美浙江人”品牌，弘揚誠信文化，積極倡導(dǎo)浙江人當(dāng)代共同價值觀。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。開展新時代文明生活行動，持續(xù)深化文明創(chuàng)建活動。深化新時代文明實踐中心建設(shè)，建立健全現(xiàn)代志愿服務(wù)體系。堅決制止餐飲浪費，在全社會營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風(fēng)尚。

　　鞏固壯大主流思想輿論。加強和改進(jìn)形勢宣傳、主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，立體展示忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的創(chuàng)新探索。加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，持續(xù)深化省級和市級媒體融合改革，提升縣級融媒體中心建設(shè)水平，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。加強和改進(jìn)突發(fā)事件信息發(fā)布，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)急工作智治體系。

　　(二)傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　加強文化遺產(chǎn)保護。推進(jìn)文明之源大遺址群建設(shè)，深入挖掘上山遺址、河姆渡遺址、良渚古城遺址等豐厚遺存。加強杭州西湖文化景觀、大運河浙江段等世界文化遺產(chǎn)的保護管理，協(xié)同推進(jìn)“海上絲綢之路”、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護和聯(lián)合申遺。加快國家和省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，著力打造一批充分彰顯浙江地域文化特色的文化遺產(chǎn)之窗，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作。加強文物和古籍保護研究利用，推進(jìn)國家文化遺產(chǎn)保護科技區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟(浙江省)建設(shè)，促進(jìn)文物保護與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。

　　擦亮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活化利用金名片。解碼浙江文化基因，深入研究和挖掘南宋文化、南孔文化、永嘉學(xué)派、永康學(xué)派、陽明心學(xué)、和合文化等豐富內(nèi)涵。高水準(zhǔn)打造宋韻文化傳承展示中心。加強越劇、昆曲、婺劇等傳統(tǒng)藝術(shù)保護傳承。扎實做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史建筑保護利用工作，實施文物建筑活化利用培育計劃，建設(shè)一批考古遺址公園，推進(jìn)“拯救老屋”行動。推動古代書院文化保護與傳承。創(chuàng)建浙江書法院。

　　打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播弘揚陣地。實施“浙江文化金名片”海外傳播工程，提升“美麗浙江”“詩畫浙江”“絲綢之路周”等文化交流活動影響，建設(shè)國際絲綢之路和跨文化交流中心。實施“經(jīng)典浙江”譯介工程、浙江學(xué)術(shù)外譯項目。加強國際傳播能力建設(shè)，講好浙江故事、中國故事。

　　(三)建設(shè)面向人民群眾的公共文化服務(wù)體系

　　提升公共文化服務(wù)水平。大力實施文化惠民工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)標(biāo)志性重大文化設(shè)施建設(shè)，重點打造國家版本館杭州分館、之江文化中心、浙江音樂廳新館、良渚古城遺址公園等一批新時代文化地標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)國家綜合檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)文化景觀道路、文化街區(qū)園區(qū)等文化空間建設(shè)。深化基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大高品質(zhì)公共文化供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。實施文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的浙產(chǎn)精品力作。大力推動全民閱讀工作，深化書香浙江建設(shè)。

　　創(chuàng)新公共文化管理體制機制。建立基本公共文化服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)評價機制。健全社會力量參與公共文化服務(wù)和政府向社會購買公共文化服務(wù)機制，推進(jìn)公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。完善基層公共文化服務(wù)供需對接機制，大力推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂“建管用育”長效機制建設(shè)，探索夜間公共文化服務(wù)。

　　(四)加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

　　數(shù)字賦能推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快數(shù)字技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字影視、數(shù)字演藝、數(shù)字音樂、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。實施文化產(chǎn)業(yè)提升計劃，大力推動骨干文化企業(yè)發(fā)展。深化影視業(yè)綜合改革，以橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心。

　　推進(jìn)旅游經(jīng)濟強省建設(shè)。推進(jìn)全域旅游綠色發(fā)展，開展全域旅游“微改造、精提升”行動計劃，高質(zhì)量推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)萬村”景區(qū)化工程。提升發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅行等特色產(chǎn)品，積極發(fā)展低空旅游、自駕車旅居車旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)。協(xié)同推進(jìn)浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，合力打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道，大力推動浙西南康養(yǎng)基地建設(shè)。高水平建設(shè)四條詩路文化帶。推進(jìn)南湖紅色景區(qū)、大運河古鎮(zhèn)群、“陽明故里”文化街區(qū)、天臺山景區(qū)、新時代富春山居圖富陽樣本段等提升建設(shè)。啟動打造一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設(shè)一批國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。推進(jìn)“百縣千碗”工程，打響浙派美食品牌。大力促進(jìn)旅游消費，振興入境旅游市場。探索建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

　　筑強文旅融合平臺載體。加快之江文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造全省文化高地。深入推進(jìn)大運河國家文化公園，謀劃打造綠水青山就是金山銀山文化發(fā)展示范區(qū)、濱海文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、象山影視城等重大平臺。建設(shè)20個以上省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)，創(chuàng)建一批國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。實施文旅融合IP工程，重點建設(shè)和提升100個文旅融合發(fā)展IP。培育100張文旅“金名片”。持續(xù)辦好中國(杭州)國際動漫節(jié)、海絲之路(中國·寧波)文旅博覽會、溫州國際時尚文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國義烏文化和旅游產(chǎn)品交易博覽會、國際海島旅游大會等活動。加快推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，全面建成浙江文旅數(shù)據(jù)倉、“浙里好玩”、浙江智慧文化云平臺等公共文化和旅游數(shù)字資源平臺。

　　專欄25 文化繁榮發(fā)展重大改革和重大政策

　　1.公共文化服務(wù)體系改革。持續(xù)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實施文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)提質(zhì)，提高公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，大力推進(jìn)公共文化與科技融合發(fā)展。

　　2.健全文旅融合體制機制。創(chuàng)新文旅資源整合利用機制、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制、文旅市場融合發(fā)展機制和文旅公共服務(wù)融合發(fā)展機制。

　　3.媒體深度融合改革。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)機制，打造主流移動傳播平臺，支持建設(shè)國家短視頻基地，促進(jìn)縣級融媒體中心提質(zhì)增效，加快構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。

　　4.推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。制定出臺項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)、企業(yè)培育、公共服務(wù)平臺搭建、品牌打造、人才培養(yǎng)、金融支持等政策。

　　5.大力提振入境旅游政策。制定入境便利化政策，提升簽證簽發(fā)、邊防檢查效率，優(yōu)化出入境服務(wù)水平。研究制定入境旅游激勵、境外游客購物離境退稅等一系列政策。

　　十二、深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范

　　全過程推動綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，全領(lǐng)域打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，全地域推進(jìn)生態(tài)保護修復(fù)，全方位健全環(huán)境治理體系，落實碳達(dá)峰、碳中和要求，促進(jìn)人與自然和諧共生，高水平繪好新時代“富春山居圖”。

　　(一)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　全過程推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設(shè)。推行綠色制造，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，加快探索碳排放技術(shù)研發(fā)和示范推廣，創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工廠。培育建設(shè)一批國家級、省級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，實施綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。深入開展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，積極創(chuàng)建國家級綠色技術(shù)交易平臺，建立健全市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。

　　全方位推行綠色低碳生活方式。加強全民環(huán)境保護宣傳教育，推廣綠色產(chǎn)品，完善居民水、電、氣等收費體系，倡導(dǎo)綠色消費和低碳消費。積極推進(jìn)綠色低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車使用。提高綠色建筑在新建建筑中的比重。推行綠色包裝，構(gòu)建分級分類的生活垃圾循環(huán)利用體系。實施塑料污染治理三年行動計劃，加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

　　提高資源能源利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，深化“畝均論英雄”改革，建立地下空間開發(fā)利用管理制度。實行最嚴(yán)格水資源管理，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，深入實施節(jié)水行動，2025年用水總量控制在196億立方米以內(nèi)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。落實能源消費總量和強度“雙控”政策。全面開展能效創(chuàng)新引領(lǐng)行動，建立重點行業(yè)和項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機制，嚴(yán)格控制高耗能項目新增規(guī)模，加快推進(jìn)重點用能領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)產(chǎn)能和能耗等量減量替代制度。發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)，推進(jìn)用能權(quán)市場化交易。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，合理控制煤炭消費。

　　完善綠色低碳發(fā)展體制機制。積極爭取國家生態(tài)文明試驗區(qū)，深化麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點和安吉踐行綠水青山就是金山銀山理念綜合改革試點。建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應(yīng)用體系，加快核算成果多元應(yīng)用。實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大綠色發(fā)展財政獎補力度，積極探索推行與生態(tài)產(chǎn)品價值相掛鉤的財政獎補機制。發(fā)展綠色金融，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。制定實施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，鼓勵有條件的區(qū)域和行業(yè)率先達(dá)峰，開展“零碳”體系試點，落實碳排放權(quán)交易制度，實施溫室氣體和污染物協(xié)同治理舉措。

　　專欄26 二氧化碳排放達(dá)峰行動

　　1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。完善能源消費“雙控”制度，合理控制煤炭消費，提高非化石能源占比，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳。壓減過剩和淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能改造升級，推進(jìn)綠色制造，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用。

　　3.推廣生活低碳。開展綠色生活創(chuàng)建行動，引導(dǎo)綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，實施碳普惠，開展“零碳”政府機關(guān)、“零碳”會議等碳中和實踐。

　　4.優(yōu)化建筑用能。發(fā)展綠色建筑，推廣可再生能源建筑應(yīng)用，實施公共建筑節(jié)能改造，開展建筑低碳化運營和能耗監(jiān)管，強化既有建筑能效提升。

　　5.發(fā)展綠色交通。優(yōu)化交通運輸方式，完善綠色低碳綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)交通運輸行業(yè)節(jié)能減排，提升公共交通出行分擔(dān)率，推廣新能源和清潔能源汽車。

　　6.發(fā)展森林碳匯。加強森林資源保護，持續(xù)推進(jìn)新增百萬畝國土綠化行動，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，2025年森林蓄積量達(dá)到44500萬立方米。

　　(二)建設(shè)人人共享的美麗大花園

　　深入實施美麗大花園建設(shè)行動。高質(zhì)量推進(jìn)大花園標(biāo)志性工程，聯(lián)動建設(shè)美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮大花園示范縣引領(lǐng)作用，形成一批可復(fù)制推廣的縣域大花園建設(shè)典型模式，推進(jìn)全省縣域大花園建設(shè)提質(zhì)擴面。以古城名鎮(zhèn)名村、高能級景區(qū)、名山公園、海島公園、遺址公園、產(chǎn)業(yè)平臺為點，以交通線路、人文水脈、森林古道、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為線，以大花園示范縣、四條詩路帶為面，點線面協(xié)同打造一批大花園耀眼明珠。深入推進(jìn)“人人成園丁、處處成花園”行動。

　　打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。大力推進(jìn)全省清新空氣示范區(qū)建設(shè)。實施PM2.5和臭氧“雙控雙減”，推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同防控。全面推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，分類推進(jìn)鍋爐和工業(yè)爐窯污染綜合治理。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對。深化“五水共治”碧水行動，加強水資源開發(fā)利用紅線管控，嚴(yán)格控制水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施提升改造，深入推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。加強重點湖庫藍(lán)藻水華防控，建立新安江—千島湖、大運河、太湖等重點跨界河湖水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。建立土壤環(huán)境全過程風(fēng)險管控體系，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜開展土壤污染治理修復(fù)。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提升生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　陸海統(tǒng)籌改善海洋生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。加快建立入海河流(溪閘)主要污染物監(jiān)控體系，加大入海河流(溪閘)總氮、總磷等污染物減排力度。深入推進(jìn)排海污染源規(guī)范整治，開展海水養(yǎng)殖、船舶、港口碼頭等污染治理，探索建立海上環(huán)衛(wèi)制度，實現(xiàn)海洋垃圾治理常態(tài)化。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提升海洋突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力。

　　(三)保護山水林田湖草生命共同體

　　加快建設(shè)自然保護地體系。構(gòu)建由國家公園、自然保護區(qū)和自然公園組成的自然保護地體系，推進(jìn)自然保護地優(yōu)化整合。實行自然保護地統(tǒng)一管理和分區(qū)管控，推進(jìn)自然保護地勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　全面推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，加快推進(jìn)錢江源—百山祖國家公園、淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強生態(tài)廊道建設(shè)，開展自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色礦山。加強主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護，推進(jìn)水土流失治理，實施河湖水庫健康評價和生態(tài)修復(fù)，強化飲用水水源保護。深入推進(jìn)集體林地地役權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，高水平推進(jìn)國土綠化，推行林長制，推進(jìn)國有林場高質(zhì)量發(fā)展，強化公益林建設(shè)和天然林保護。加強濕地保護與修復(fù)。扎實做好歷史圍填海處置工作。

　　全面提升生物多樣性保護水平。加強野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測，編制全省重要生物物種名錄。開展珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復(fù)和重點珍稀瀕危物種棲息地保護。加強有害生物防控和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。

　　專欄27 生態(tài)文明重大改革和重大政策

　　1.深化綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化改革。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，系統(tǒng)集成改革試點經(jīng)驗，積極推廣GEP核算、生態(tài)資源使用占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、“兩山銀行”等創(chuàng)新舉措，為美麗中國建設(shè)提供浙江方案。

　　2.自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。探索建立海域有償使用和交易制度。建設(shè)自然資源產(chǎn)權(quán)交易一體化平臺。建立健全用能權(quán)、碳排放權(quán)和碳匯一體化交易制度。

　　3.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的系統(tǒng)治理機制，實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，完善生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域協(xié)作機制，加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管。

　　4.健全生態(tài)補償制度。探索建立區(qū)域合作、區(qū)際生態(tài)補償?shù)葯C制，完善新安江等跨流域共治共保共享機制。

　　5.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策。制定出臺資金、土地、人才等方面扶持政策，加快建設(shè)資源循環(huán)利用示范基地，促進(jìn)固廢資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加強固廢處置第三方服務(wù)企業(yè)培育賦能。

　　6.節(jié)水促進(jìn)政策。深化水價改革，推動水資源稅改革，健全節(jié)水獎勵機制，探索水資源產(chǎn)權(quán)改革，拓展節(jié)水融資模式，落實水效標(biāo)識制度，完善定額管理機制，健全用水監(jiān)測統(tǒng)計制度。

　　7.完善能源消費總量和強度“雙控”制度。加強能源消費總量管理，優(yōu)化能耗雙控目標(biāo)設(shè)置、差異化分解和能耗雙控統(tǒng)籌指標(biāo)，完善用能預(yù)算、節(jié)能審查、能耗雙控考核等制度。

　　十三、扎實推動共同富裕，加快構(gòu)筑共建共治共享的美好家園

　　堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實施富民惠民安民、推進(jìn)共同富裕新舉措，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)水平，完善人的全生命周期民生服務(wù)供給機制，促進(jìn)高水平均衡，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　(一)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

　　高質(zhì)量普及學(xué)前到高中段15年教育。堅持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平，提升基本公共教育服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)普惠性幼兒園擴容和農(nóng)村幼兒園補短提升，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動所有農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建城鄉(xiāng)教育共同體，辦好家門口的每一所學(xué)校。落實中小學(xué)生減負(fù)舉措，依法治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，著力解決中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)問題。實施青少年身心健康教育和干預(yù)計劃。加強勞動教育和美育熏陶，推動研學(xué)實踐教育。加大普通高中建設(shè)力度，促進(jìn)普通高中特色發(fā)展。加強素質(zhì)教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。

　　增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。圍繞浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)業(yè)特色，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力發(fā)展特色職業(yè)技術(shù)教育。加強設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌中職教育資源力度，實施職業(yè)教育“雙高”建設(shè)，探索開展本科職業(yè)教育試點。推進(jìn)“雙元制”人才培養(yǎng)模式改革，協(xié)同推進(jìn)溫臺職業(yè)教育高地建設(shè)。完善技工教育體系，實施技工教育提質(zhì)增量計劃，建設(shè)一批一流技師學(xué)院，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校系列。實施產(chǎn)教融合“五個一批”建設(shè)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。

　　深入實施高等教育強省戰(zhàn)略。集中力量推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，發(fā)揮浙江大學(xué)領(lǐng)頭雁作用，支持中國美術(shù)學(xué)院、寧波大學(xué)等省重點建設(shè)高校特色發(fā)展，培育一批高水平應(yīng)用型大學(xué)。依托省部共建、省市共建打造一批特色優(yōu)勢明顯、具有較強競爭力的地方高校，加快提高省屬高校辦學(xué)水平。實施“登峰學(xué)科”建設(shè)計劃，鼓勵有條件的高校設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科相關(guān)專業(yè)，引導(dǎo)高校突出特色學(xué)科和特色專業(yè)，加強國計民生急需人才和創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)。積極爭取擴大學(xué)位授權(quán)點和研究生培養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建高水平研究生教育體系。實施海內(nèi)外名?！爸惨P”工程，加快建設(shè)中法航空大學(xué)，謀劃建設(shè)一批高水平大學(xué)。全面完成獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。到2025年，基本建成高等教育強省，力爭60個左右的學(xué)科達(dá)到國家“世界一流學(xué)科”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列，推動浙江工業(yè)大學(xué)、浙江師范大學(xué)等一批省屬高校在各自類型、領(lǐng)域進(jìn)入全國前列，初步形成高水平人才培養(yǎng)體系。

　　完善現(xiàn)代化教育支撐體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)校布局和資源配置。完善專門教育保障機制。全面深化新時代教育評價和教育督導(dǎo)體制機制改革，健全師德師能培養(yǎng)體系。深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，依法保障教師待遇。加快高校管理體制創(chuàng)新，賦予學(xué)科負(fù)責(zé)人更大自主權(quán)。構(gòu)建與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與中小學(xué)教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新，開展普通高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教學(xué)”。鼓勵高?！白叱鋈ァ焙汀耙M(jìn)來”，支持中小學(xué)校深化國際交流與合作。健全終身教育體系，加強浙江特色開放大學(xué)體系建設(shè)，提升基層社區(qū)學(xué)校、老年學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型省份。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　(二)促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

　　穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制。充分發(fā)揮投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。促進(jìn)高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業(yè)，加強對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)、托底安置就業(yè)和幫扶，抓好零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善援企穩(wěn)崗政策，加強企業(yè)用工服務(wù)保障，規(guī)范企業(yè)裁員行為。建設(shè)一批高質(zhì)量人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育一批人力資源服務(wù)綜合性企業(yè)，推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

　　全力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極打造“雙創(chuàng)”升級版，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。推進(jìn)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)業(yè)空間和新型靈活就業(yè)增長點。

　　深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)政策措施。強化勞動關(guān)系源頭治理，推行勞動合同集體合同制度，促進(jìn)小微企業(yè)用工更加規(guī)范。消除就業(yè)性別歧視，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機制和市場環(huán)境。深化“浙江無欠薪”行動，提升勞動爭議化解水平。

　　(三)著力提高居民收入

　　擴大中等收入群體。深化收入分配制度改革，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。推動居民收入與經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，健全優(yōu)績優(yōu)酬績效工資運行機制。健全企業(yè)職工工資正常增長機制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，穩(wěn)步增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。

　　實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。堅持開發(fā)性與保障性舉措并重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困，夯實共同富裕根基。統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等幫扶舉措，促進(jìn)低收入群眾穩(wěn)定增收。深入推進(jìn)千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，實施扶貧致富帶頭人培訓(xùn)計劃。加強集體經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶工作，增強經(jīng)濟薄弱村造血功能。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。

　　(四)全面推動健康浙江建設(shè)

　　加快建設(shè)強大的公共衛(wèi)生體系。倡導(dǎo)全民健康理念，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，防范重大傳染病和生物安全風(fēng)險。推進(jìn)疾病預(yù)防控制機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)國內(nèi)一流的省疾病預(yù)防控制中心，打造專業(yè)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。完善疾控機構(gòu)向醫(yī)共體派駐公共衛(wèi)生專員制度，探索建立醫(yī)防融合培訓(xùn)和人員雙向流動機制。實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)工程，建設(shè)省級重大疫情救治基地，健全重大疫情醫(yī)療救治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、職業(yè)病防治、老年病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。建設(shè)全省統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺。

　　構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，擴大醫(yī)療服務(wù)資源供給。加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。強化省市級醫(yī)院在醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科研和危急重癥、疑難病癥診治等方面的功能定位，推動市級醫(yī)院與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強合作。實施縣級強院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，穩(wěn)定和擴充基層衛(wèi)技人員隊伍，實施村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底工程，推動醫(yī)共體統(tǒng)籌管理下的鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化。深化開展新時期愛國衛(wèi)生運動，加強健康教育和健康知識普及。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。

　　實施“醫(yī)學(xué)高峰”計劃。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)浙東、浙南、浙中和浙北四大省級區(qū)域醫(yī)療中心，合理布局醫(yī)學(xué)重點學(xué)科和臨床重點?？?。支持中科院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與腫瘤研究所建設(shè)，著力打造腫瘤防治醫(yī)學(xué)高峰。依托省疾控中心等，建設(shè)公共衛(wèi)生高能級科創(chuàng)平臺。 完善疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系，加快高級別生物安全實驗室體系建設(shè)。

　　推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，制訂中醫(yī)藥條例，建設(shè)中醫(yī)藥強省。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系和管理體制，實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程， 建設(shè)中醫(yī)藥疫病防治基地，構(gòu)建中醫(yī)藥特色?？企w系，加強現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)院建設(shè)，普及基層中醫(yī)藥服務(wù)。構(gòu)筑“中醫(yī)藥+”跨界融合體系，增強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。強化中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，實施中醫(yī)藥重大專項攻關(guān)，提升中醫(yī)藥臨床研究水平。健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施浙派中醫(yī)文化工程，打響“浙派中醫(yī)”“浙里中醫(yī)”“浙里中藥”品牌，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易國際化發(fā)展。推進(jìn)浙江省中醫(yī)藥研究院青山湖園區(qū)、江南藥鎮(zhèn)等建設(shè)。

　　(五)加快體育強省建設(shè)

　　大力推進(jìn)全民健身。實施公共體育服務(wù)惠民提升計劃，推進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，加快體教體醫(yī)體旅體文融合，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，增強人民體質(zhì)。加快提高人均體育場地面積，推進(jìn)社會體育場地設(shè)施和學(xué)校場館開放共享，打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”，高質(zhì)量實現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋。加強學(xué)校體育工作，有效預(yù)防和控制學(xué)生近視，確保學(xué)生每天校內(nèi)1小時體育鍛煉時間。大力弘揚體育精神，加強體育文化傳播。

　　促進(jìn)競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動科技助力競技體育，建設(shè)高水平體育院校，加強競技體育后備人才培養(yǎng)，提高現(xiàn)代競技體育水平。舉全省之力辦好2022年杭州亞運會和亞殘運會。實施體育產(chǎn)業(yè)倍增行動，大力發(fā)展體育休閑、戶外運動、水上運動等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展冰雪運動、電競運動、數(shù)字體育等新業(yè)態(tài)新場景，促進(jìn)體育消費升級。大力支持社會力量辦體育，建立完善基層體育管理體制和運行機制。

　　專欄28 教育衛(wèi)生體育重大項目

　　1.教育。重點建設(shè)西湖大學(xué)、中法航空大學(xué)、基礎(chǔ)教育“強基工程”等項目。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生。重點建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心、省突發(fā)公共事件創(chuàng)傷危急重癥救治中心、省腫瘤醫(yī)院重離子醫(yī)學(xué)中心、省級重大疫情救治基地、省級區(qū)域醫(yī)療中心、寧波中國自然人生物樣本庫東部中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程、疾控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化等項目。

　　3.體育。重點建設(shè)亞運村、杭州奧體中心等亞運場館和省全民健身中心等項目。

　　(六)健全多層次社會保障體系

　　完善可持續(xù)社會保險體系。研究制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策，引導(dǎo)各類群體參加社會保險，加快實現(xiàn)法定人員社會保障全覆蓋。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，落實全國統(tǒng)籌實施政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理。全面實施劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸸ぷ?，拓展基金保值增值渠道，做大社保風(fēng)險準(zhǔn)備金，提高基金保障能力。全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加快基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，健全工傷保險“補償、預(yù)防、康復(fù)”三位一體制度體系，完善失業(yè)保險費率調(diào)整機制。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加快“智慧醫(yī)?！逼脚_建設(shè)，實現(xiàn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！睌?shù)字化轉(zhuǎn)型。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善大病保險制度，促進(jìn)商業(yè)健康保險發(fā)展和工傷預(yù)防常態(tài)化工作機制。

　　改革完善社會救助制度。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。創(chuàng)新社會救助服務(wù)模式，完善最低生活保障制度，健全專項救助制度，完善急難社會救助。大力發(fā)展社會力量參與救助，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，培育慈善組織，完善企業(yè)和個人捐贈激勵政策，發(fā)展慈善信托，促進(jìn)慈善事業(yè)快速發(fā)展。完善大救助信息系統(tǒng)。

　　完善住房市場和住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，全面落實城市主體責(zé)任，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力培育發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范市場行為。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，單列租賃住房用地計劃，探索支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。構(gòu)建完善以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，有效解決困難群體和新市民的住房問題。支持鼓勵城市政府多策并舉完善住房保障方式。

　　加強婦女、未成年人權(quán)益保護。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會。推動形成支持實現(xiàn)家庭基本功能、促進(jìn)男女平等和婦女兒童全面發(fā)展的家庭政策體系，加強婚姻家庭教育，弘揚好家庭好家教好家風(fēng)。健全婦女兒童保護與服務(wù)體系，加強婦女兒童心理健康引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。完善未成年人監(jiān)護制度，保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。建立農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系。

　　健全殘疾人保障和服務(wù)體系。完善“普惠+特惠”殘疾人基本保障制度。提升特殊教育品質(zhì)，推進(jìn)“融合教育”，加強殘疾人職業(yè)教育，加大特殊教育學(xué)前和高中段學(xué)校建設(shè)。深入落實殘疾人就業(yè)扶持政策，鼓勵殘疾人在社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村農(nóng)家樂及電商服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。系統(tǒng)推進(jìn)全鏈條無障礙環(huán)境建設(shè)，加強殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范提升“殘疾人之家”建設(shè)水平。加快培育公益助殘組織，深化社會志愿助殘服務(wù)。

　　完善退役軍人保障與服務(wù)。提升“五級五有”退役軍人服務(wù)保障體系，高水平建設(shè)“新時代楓橋式退役軍人服務(wù)站”，深化退役軍人全生命周期管理保障改革，完善移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權(quán)益維護等規(guī)范化服務(wù)。加強困難退役軍人幫扶援助工作。常態(tài)化開展學(xué)習(xí)宣傳退役軍人先進(jìn)典型活動，激勵退役軍人積極建功立業(yè)。加強烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)與管理。

　　專欄29 富民惠民安民行動

　　1.高質(zhì)量就業(yè)行動。堅持就業(yè)優(yōu)先，提高產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策協(xié)同程度，實施培訓(xùn)穩(wěn)崗擴崗計劃。開展多層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和精準(zhǔn)服務(wù)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶計劃。探索新業(yè)態(tài)工資權(quán)益保障機制。

　　2.低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。探索建立先富幫后富、推動共同富裕體制機制。完善低收入群體動態(tài)精準(zhǔn)管理，提升增收能力。加強城鄉(xiāng)居民社會保障與救助制度的銜接，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補充政策性保險全覆蓋。

　　3.農(nóng)民收入新增萬元行動。引導(dǎo)農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營、持股增加收入，到2025年全省農(nóng)村居民人均可支配收入比2020年增加1萬元以上。

　　4.住房保障行動。探索發(fā)展政策性租賃住房，聚焦公共租賃住房精準(zhǔn)保障。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)剩余棚戶區(qū)改造，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

　　5.社會救助行動。強化救助項目統(tǒng)籌，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善困難群眾基本生活價格補貼機制，落實低保、低保邊緣漸退期制度，實施救助服務(wù)聯(lián)合體創(chuàng)建、救助家庭“暖巢更新”、社會力量參與救助“同心向善”、救助部門聯(lián)動送“幸福清單”等計劃。

　　6.慈善公益行動。引導(dǎo)慈善資源合理流動，推動慈善文化建設(shè)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，加大對互聯(lián)網(wǎng)慈善的引導(dǎo)支持力度。加強慈善組織隊伍建設(shè)，建立專業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團隊。

　　7.高質(zhì)量助殘行動。推進(jìn)“省殘疾人之家”、中國殘疾人藝術(shù)團南方基地、省殘疾兒童教育康復(fù)基地和浙江康復(fù)醫(yī)療中心等助殘服務(wù)基地建設(shè)，打造全國一流特教高等職業(yè)學(xué)院。

　　(七)積極應(yīng)對人口老齡化

　　推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。增強生育政策包容性，實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。完善生育保險制度，建立以基本醫(yī)保為主體、生育補貼等多種形式為補充的多層次家庭生育保障體系。加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，完善育兒休假制度，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推進(jìn)生育友好型社會建設(shè)。加大人力資本投入，大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，提高全省人口平均受教育年限。

　　完善養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老支持政策，探索發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、家庭照護床位等新模式。支持專業(yè)性強、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善推廣“公建民營”發(fā)展模式，鼓勵大型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖運營，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供就近就便的居家養(yǎng)老服務(wù)，積極建設(shè)多種形式的農(nóng)村小型養(yǎng)老機構(gòu)，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。建立覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，培育1000個康養(yǎng)聯(lián)合體。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，建立完善養(yǎng)老護理員教育培訓(xùn)、技能認(rèn)定和信用管理制度。

　　建設(shè)老年友好型社會。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老年產(chǎn)品提質(zhì)擴容和研發(fā)攻關(guān)，加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。有效開發(fā)利用老年人力資源，落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。完善多層次養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，著力解決失能失智老人護理難題，建立健全長期照護保障體系。精準(zhǔn)開展老年健康管理服務(wù)，加強安寧療護服務(wù)供給，維護老年人生命尊嚴(yán)。加快居家、社區(qū)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，營造良好的老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。

　　專欄30 公共服務(wù)重大改革和重大政策

　　1.高水平大學(xué)引進(jìn)政策。強化高水平大學(xué)土地、資金等要素保障，設(shè)立省級、地方專項資金，建立高水平大學(xué)引進(jìn)的分級投入機制，謀劃高水平中外合作辦學(xué)項目、高水平大學(xué)校區(qū)、特色學(xué)院和研究生院，鼓勵支持社會力量以多種形式參與高水平大學(xué)引進(jìn)。

　　2.新時代城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。按照融合、共建、協(xié)作等模式，探索建立覆蓋全省中小學(xué)的城鄉(xiāng)教育共同體。

　　3.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系綜合改革。完善應(yīng)急指揮、精密智控等七大機制，健全公共衛(wèi)生法治、應(yīng)急醫(yī)療物資保障等六大體系，推進(jìn)高素質(zhì)人才隊伍、高標(biāo)準(zhǔn)生物實驗室等五大建設(shè)。

　　4.“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革。推進(jìn)藥品耗材采購供應(yīng)保障、醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付制度、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事薪酬制度和綜合監(jiān)管等聯(lián)動改革，加快建立現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度和分級診療制度。

　　5.縣域醫(yī)共體改革。統(tǒng)籌縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，優(yōu)化崗位管理、績效分配、教育培訓(xùn)、財務(wù)管理等制度，完善醫(yī)防協(xié)同工作機制，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)綜合能力。

　　6.促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展政策。構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)體系和中醫(yī)醫(yī)保、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體系，完善財政投入、人才建設(shè)等政策保障體系。

　　7.鼓勵社會力量辦體育政策。圍繞支持社會力量參與全民健身、競技體育、體育文化等領(lǐng)域，制定用地指標(biāo)傾斜、投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等政策。

　　8.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合政策。完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)簽約服務(wù)規(guī)范和價格政策，加大社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的稅收、政府投入、土地、投融資等方面支持力度，加強康復(fù)護理、健康管理等專業(yè)人才培養(yǎng)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)商業(yè)保險發(fā)展。

　　十四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平的平安浙江

　　全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，完善風(fēng)險閉環(huán)管控大平安機制，積極防范應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保政治安全、社會安定、人民安寧，努力建設(shè)平安中國示范區(qū)。

　　(一)堅決維護國家安全

　　把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。支持駐浙部隊建設(shè)，完善國防動員體系，發(fā)展國防科技工業(yè)，深化海防建設(shè)，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

　　(二)全面加強經(jīng)濟安全

　　強化經(jīng)濟安全運行保障。加強重要經(jīng)濟指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和研判，完善經(jīng)濟風(fēng)險識別預(yù)警機制和應(yīng)對預(yù)案，建立健全維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機制，完善信息發(fā)布和政策解讀機制。壓實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，全力提升糧食綜合生產(chǎn)能力和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。實施糧食供應(yīng)鏈安全“255工程”，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和物資儲備體系、糧食現(xiàn)代流通和供應(yīng)安全保障體系，建設(shè)“浙江糧倉”數(shù)字化平臺和豬肉、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。建立健全煤電油氣運協(xié)調(diào)機制，確保全省能源保障平穩(wěn)有序。強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障。

　　深化金融安全治理。完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控體制機制，穩(wěn)步化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)政府債務(wù)率安全可控。優(yōu)化金融治理方式，織密織牢“天羅地網(wǎng)”風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)，完善地方金融風(fēng)險防控處置機制，落實屬地風(fēng)險處置責(zé)任，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。建立企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、防范化解和處置長效機制，有效防控大型企業(yè)債務(wù)違約、上市公司股權(quán)質(zhì)押和企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈等重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。做好防范和處置非法集資、打擊逃廢債等工作，穩(wěn)定優(yōu)化地方金融生態(tài)。提高地方金融法治化水平，加強地方金融監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善金融人才服務(wù)體系。

　　(三)保障人民群眾生命安全

　　加強食品藥品安全監(jiān)管。健全食品藥品監(jiān)管體制機制，落實“四個最嚴(yán)”要求，提升從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的全鏈條質(zhì)量安全保障水平。加快食品藥品領(lǐng)域的現(xiàn)代技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立和完善食品藥品追溯制度。推進(jìn)省域藥品安全清單式改革，構(gòu)建疫苗安全監(jiān)管體系，加強職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)。加強關(guān)系人身安全的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管。

　　健全安全生產(chǎn)體制機制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。持續(xù)推進(jìn)道路運輸、海上安全、?；贰⑾腊踩?、建筑施工、特種設(shè)備等重大事故易發(fā)領(lǐng)域安全專項整治行動，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機制。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法。全面建立安全風(fēng)險管控體系，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%、新建?；飞a(chǎn)企業(yè)100%入園。

　　提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。高水平推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，實施災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、應(yīng)急救援中心建設(shè)等自然災(zāi)害防治重點工程，完善自然災(zāi)害防治體系，推廣完善巨災(zāi)保險機制，提升自然災(zāi)害特別是臺風(fēng)洪澇災(zāi)害的科學(xué)防控能力。加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，著力打造一批人防綜合體，創(chuàng)新重要經(jīng)濟目標(biāo)防護機制，全面推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革。實現(xiàn)人口疏散掩蔽、避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)和可視化接入全覆蓋。

　　推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。全面深化應(yīng)急管理體制機制改革，加快構(gòu)建大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)體系。健全省市縣三級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，扎實推進(jìn)消防安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化。健全應(yīng)急救援力量體系，加強基層綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升社區(qū)應(yīng)急救援能力，積極發(fā)揮社會救援力量作用。建設(shè)省應(yīng)急救援指揮中心以及若干區(qū)域應(yīng)急救援中心，推進(jìn)國家航空應(yīng)急救援試點省建設(shè)，建成300處臨時起降點，構(gòu)建覆蓋全省的航空救援網(wǎng)絡(luò)。健全應(yīng)急物資儲備保障體系，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局，加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)立體化基礎(chǔ)感知網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)提高應(yīng)急管理數(shù)字化治理水平。

　　(四)維護社會安全穩(wěn)定

　　提升社會矛盾防范調(diào)處水平。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。提升縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作水平。大力推進(jìn)訴源治理，完善重大決策社會風(fēng)險評估機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，持續(xù)開展“無信訪積案縣(市、區(qū))”創(chuàng)建活動。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，及時提供心理疏導(dǎo)和心理援助服務(wù)。

　　加強社會治安防控體系建設(shè)。堅持專群結(jié)合、群防群治，建立掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪。深化“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用、“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式。高水平推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)。創(chuàng)新立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系，推進(jìn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，完善打擊犯罪新機制，建立健全個人極端暴力事件防范機制。

　　加強和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)綜合治理。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)治理機制。健全網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法體制機制，創(chuàng)新完善涉網(wǎng)新型犯罪打擊機制，完善互聯(lián)網(wǎng)法院運行和涉網(wǎng)案件審理機制。實施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”“之江凈網(wǎng)”等項目，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。

　　專欄31 平安浙江“1055”工程

　　建設(shè)平安浙江10大體系，實施55個重點項目(節(jié)略)。

　　1.維護政治安全體系。

　　2.社會矛盾風(fēng)險防范化解體系。實施社會風(fēng)險評估創(chuàng)新提升、社會矛盾風(fēng)險常態(tài)化排查、調(diào)解工作品牌培育提升、信訪工作改革創(chuàng)新、訴源治理深化提升、社會心理服務(wù)體系完善、經(jīng)濟金融涉穩(wěn)風(fēng)險綜合治理和最優(yōu)營商環(huán)境建設(shè)8個項目。

　　3.社會治安防控體系。

　　4.網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。實施“重要窗口”網(wǎng)絡(luò)傳播展示、依法治網(wǎng)體系、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險閉環(huán)管控、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“瞭望哨”、“之江凈網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升6個項目。

　　5.行業(yè)監(jiān)管體系。實施消防安全綜合治理、道路交通安全綜合治理、危險化學(xué)品安全治理攻堅、海上船舶安全治理、食品藥品安全保障、生態(tài)環(huán)境綜合治理和公共安全應(yīng)急管理能力提升7個項目。

　　6.基層社會治理體系。實施市域社會治理現(xiàn)代化試點、縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)規(guī)范提升、“基層治理四平臺”規(guī)范提升、全科網(wǎng)格規(guī)范提升、“黨建+基層社會治理”推廣深化、“四治融合”模式推廣提升和社會組織參與社會治理規(guī)范提升7個項目。

　　7.法治保障體系。實施平安浙江法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升、運用法治思維和法治方式化解矛盾維護穩(wěn)定能力提升、公共法律服務(wù)體系建設(shè)和尊法學(xué)法守法用法提升5個項目。

　　8.科技支撐體系。實施平安浙江智能化建設(shè)頂層設(shè)計、新基礎(chǔ)支撐、新技術(shù)應(yīng)用、新共享協(xié)同、新安全管理5個項目。

　　9.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。實施“大平安”建設(shè)協(xié)調(diào)機制規(guī)范提升、系列平安創(chuàng)建深化提升、平安宣傳創(chuàng)新提升、平安建設(shè)隊伍優(yōu)化提升4個項目。

　　10.考核評估體系。實施平安考評工作改進(jìn)升級和平安浙江指數(shù)創(chuàng)新提升2個項目。

　　十五、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，全面打造清廉浙江

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，擴大社會主義民主，打造一批有辨識度有影響力的法治建設(shè)成果，不斷提高法治浙江和清廉浙江建設(shè)水平。

　　(一)發(fā)展社會主義民主政治

　　堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。健全人大討論決定重大事項制度，完善民生實事項目人大代表票決制，積極探索監(jiān)督工作新手段、新方法、新機制。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，完善政協(xié)民主監(jiān)督機制。

　　加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合良好局面。提升多黨合作制度效能，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機制，引領(lǐng)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心獻(xiàn)計出力。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，健全民族工作體制機制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，深入推進(jìn)宗教中國化和宗教工作法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，創(chuàng)新完善新時代僑務(wù)工作機制，廣泛凝聚僑心僑力。

　　夯實基層治理基礎(chǔ)。健全黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治、智治“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”社會治理體系。調(diào)整充實司法所職能，解決基層依法治理“最后一公里”問題。全面建立農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運行體系，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。完善“一肩挑”后的村(社區(qū))治理機制，加強基層治理隊伍建設(shè)。完善基層民主協(xié)商制度，更好發(fā)揮群團組織、社會組織等作用，完善群眾參與基層治理的制度化渠道。創(chuàng)造性發(fā)展運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，豐富完善新時代“后陳經(jīng)驗”。

　　(二)深化法治浙江建設(shè)

　　加強地方立法能力建設(shè)。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法的機制和程序，擴大立法公眾參與，做好地方性法規(guī)規(guī)章立改廢釋。加強重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，推進(jìn)良法善治。加強省人大對設(shè)區(qū)市立法工作的審查和指導(dǎo)，完善設(shè)區(qū)市立法工作機制。建立改革決策與立法決策銜接機制，建立健全規(guī)范化的改革試點機制和法治化的容錯免責(zé)機制。推進(jìn)立法精細(xì)化，提高立法質(zhì)量。

　　深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。依法全面正確履行政府職能，推進(jìn)政府機構(gòu)職能責(zé)任法定化，完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推行主動公開基本目錄制度。加快推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點，構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。統(tǒng)籌市縣行政執(zhí)法管理，推進(jìn)“綜合查一次”。推動執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉，全面推進(jìn)基層“一支隊伍”管執(zhí)法和綜合行政執(zhí)法，加快行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)。加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。

　　全面提升司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，改革和優(yōu)化人民法庭布局，推進(jìn)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運行管理監(jiān)督機制，加強對法律實施的監(jiān)督，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系，切實防止冤假錯案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。充分運用大數(shù)據(jù)資源，全面深化智慧法院建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，推進(jìn)移動微法院迭代升級，推行“指尖訴訟、掌上辦案”。深化審執(zhí)分離，完善執(zhí)行機制，建立執(zhí)行難綜合治理工作機制，加強刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。完善社區(qū)矯正工作機制。深化行政訴訟制度改革。推進(jìn)民事訴訟制度改革，開展“分調(diào)裁審”改革。

　　深化法治社會建設(shè)。全面實施“八五”普法規(guī)劃，積極構(gòu)建社會大普法工作格局，健全公共法律服務(wù)體系，強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，實施公民法治素養(yǎng)提升專項行動。加快建立健全社會領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，有效維護各類社會主體合法權(quán)益，推動社會主體履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會責(zé)任。加強法治人才和隊伍建設(shè)，打造智慧法治社會。

　　(三)以全面從嚴(yán)治黨為主線深入推進(jìn)清廉浙江建設(shè)

　　全面落實落細(xì)各級黨組織管黨治黨政治責(zé)任。嚴(yán)格貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，不斷完善“四責(zé)協(xié)同”機制，打造有效責(zé)任鏈，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到黨的建設(shè)全過程。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，督促黨員干部自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集、攸關(guān)民生的領(lǐng)域和行業(yè)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體制機制，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。強化對清廉浙江建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)清廉機關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)清廉浙江建設(shè)迭代升級，不斷優(yōu)化風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。進(jìn)一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動紀(jì)律、監(jiān)察、巡視、派駐等“四項監(jiān)督”有機貫通，積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。探索完善對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”的要求，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，扎實開展澄清正名工作，保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

　　堅持“三不”一體推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。強化“不敢腐”的震懾，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，探索建立行賄行為懲戒機制。不斷扎緊“不能腐”的籠子，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全防止利益沖突制度。增強“不想腐”的自覺，強化黨性、思想和紀(jì)法教育，做實警示教育，深入推進(jìn)清廉文化建設(shè)。

　　十六、健全規(guī)劃實施機制，奮力實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地履行政府職責(zé)，充分調(diào)動各方面積極性，形成高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的強大合力。

　　(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　加強黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮各級黨委在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，織密建強上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打造政治過硬、具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強保證。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃實施。

　　(二)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

　　建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由省市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。按照本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，制定實施省級空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。制定實施省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃，細(xì)化落實本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和“四個重大”。充分發(fā)揮全省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺作用，提高規(guī)劃編制實施水平。

　　(三)完善規(guī)劃實施要素保障機制

　　建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。省財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大政府投資項目。優(yōu)化金融要素資源配置結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加強對規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。制定與規(guī)劃相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污權(quán)、能源消耗指標(biāo)等保障方案，在符合全省總量控制的條件下，依法依規(guī)積極保障規(guī)劃確定的重大平臺、重大項目建設(shè)所需各類資源要素。

　　(四)加強規(guī)劃組織實施

　　切實增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、“四個重大”和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估和調(diào)整修訂機制，把規(guī)劃實施情況作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。建立健全發(fā)展規(guī)劃法規(guī)規(guī)章。完善高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，健全現(xiàn)代化統(tǒng)計體系。加強規(guī)劃宣傳，推進(jìn)規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)劃有效實施。

　　浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。全省人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，真抓實干，埋頭苦干，堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，為圓滿完成本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)、高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗!