新春將近，萬象更新。長三角一體化示范區(qū)這片創(chuàng)新的熱土，帶著嶄新的期盼，迎來了“年終考核”。
1月14日上午，通過一塊大熒幕，上海、江蘇、浙江三地一體化示范區(qū)的建設(shè)者、領(lǐng)頭人，和64家理事會成員、示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟成員在云端“見面”。
記者注意到，此次示范區(qū)理事會第三次全體會議內(nèi)容頗為豐富，既全面總結(jié)了2020年示范區(qū)建設(shè)工作，還審議通過了2021年示范區(qū)多項重點工作安排和專項規(guī)劃，為示范區(qū)下一步的發(fā)展勾勒出細(xì)致藍(lán)圖。
值得關(guān)注的是，2021年，江蘇作為輪值“東道主”，將在示范區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)更大的江蘇力量。
這一年：“無人區(qū)”里拓新路
示范區(qū)建設(shè)，就像在“無人區(qū)”里“闖新路”。2020年，示范區(qū)的一批“拓荒者”敢于走新路、插路標(biāo)，在“荒原”上種出了一顆顆飽滿的碩果。
一年中，示范區(qū)交出了一份高質(zhì)量的國考答卷。圍繞一體化制度創(chuàng)新，形成了32項具有開創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果；聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)四大領(lǐng)域，全力推進(jìn)60個亮點項目；著力整合政府、市場和社會各界力量，構(gòu)建形成了“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場運作”的跨域治理新格局……
從“共同推動具體項目”到“共同實施行動計劃”，再到“共同制定行為準(zhǔn)則”，三地對一體化的認(rèn)識和實踐正在不斷深化。
重點領(lǐng)域為一體化搭好“四梁八柱”。聚焦“8+1”重點領(lǐng)域，“去特殊化“的成果在示范區(qū)內(nèi)顯現(xiàn)。全國首個跨省域國土空間規(guī)劃亮相；生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“三不管”到“三統(tǒng)一”；上海市對于江蘇吳江、浙江嘉善的海外人才視同上海海外人才，享受上海市的相關(guān)便利服務(wù)；醫(yī)保一卡通2.0版，兩區(qū)一縣85家醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)；打通跨省域公交線路17條。
重點項目為一體化添磚加瓦。聚焦四類重點項目，示范區(qū)湖畔出新綠、跨界連新路、科創(chuàng)涌新銳、民生有新態(tài)。在生態(tài)環(huán)保方面，青浦、吳江共同啟動環(huán)元蕩生態(tài)岸線示范段建設(shè)，岸線長度2.4公里，旨在修復(fù)生態(tài)、景觀增綠、提升水質(zhì)；在互聯(lián)互通方面，東航路—康力大道省際斷頭路貫通工程不僅使江蘇吳江到上海青浦的時間由40分鐘縮短為5分鐘，還探索總結(jié)出一整套跨域工程項目統(tǒng)一規(guī)劃、同一標(biāo)準(zhǔn)、靈活立項、同步施工的實施辦法；在創(chuàng)新發(fā)展方面，華為青浦研發(fā)中心項目已于2020年9月27日全面開工，建成后預(yù)計導(dǎo)入3-4萬名科研人才；在公共服務(wù)方面，長三角智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建成啟用，在智慧門診、遠(yuǎn)程會診、網(wǎng)上診療、檢驗影像報告互聯(lián)互通、醫(yī)保在線支付結(jié)算等醫(yī)療信息化建設(shè)中做出探索和嘗試，為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源異地共享創(chuàng)造條件。
示范區(qū)本身就是長三角一體化建設(shè)的試驗田和樣板間，在示范區(qū)里行得通的寶貴經(jīng)驗，也是長三角一體化發(fā)展的動力源泉。
就在兩個多月前，去年10月31日的示范區(qū)一周年工作現(xiàn)場會上，長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任、國家發(fā)展改革委主任何立峰同志評價示范區(qū)“呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、欣欣向榮的景象”，并在講話中多次提到“大大好于預(yù)期”。
去年11月11日，推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文推廣示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗。
去年12月18日舉行的全國發(fā)展和改革工作會議上，何立峰再次對示范區(qū)建設(shè)高度評價，希望全國各地到示范區(qū)學(xué)習(xí)。
“這一年，在執(zhí)委會辦公樓里開了1079場會，開會的人次達(dá)到19386人，基本上一天就有四個對接會和工作討論會。蓋章最多的一個文件，兩省一市共蓋了13個章，研究制定最長的一份文件長達(dá)18個月。距離最遠(yuǎn)的一次會議12000公里，是執(zhí)委會、開發(fā)者聯(lián)盟和北德地區(qū)漢堡商會的對話……”會上，示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉口中的一個個數(shù)字背后，是示范區(qū)建設(shè)者們共同的努力與擔(dān)當(dāng)。
新一年：繼續(xù)尋求三地“最大公約數(shù)”
從“三家人”走向“一家親”，對于隸屬三省的青浦、嘉善、吳江來說，并非易事。過去，三地發(fā)展的基礎(chǔ)不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，行政區(qū)劃帶來的壁壘不言而喻。如何做好統(tǒng)一與對接，讓三地在各方面互聯(lián)互通?就要在“一”上下功夫，在“同”上做文章。
盡管示范區(qū)一體化建設(shè)已取得階段性成果，但示范區(qū)對未來依舊充滿“野心”。
會議提出，2021年，示范區(qū)將按照“一田三新”定位，以一體化制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，以重點項目建設(shè)為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，抓好重大前瞻性問題研究，聚焦57項重點工作，不斷提升制度創(chuàng)新度、項目顯示度、民生感受度。
縱覽這57項清單，涵蓋面廣，類型全，并且大多由三地共同牽頭，從“你的事”“我的事”，成為“大家的事”。
從工作領(lǐng)域看，一體化制度創(chuàng)新 35項、重點項目建設(shè) 9 項、工作機(jī)制保障 9 項、重大問題研究 4 項；從責(zé)任分工看，涉及國家部委直屬單位牽頭 2 項、上海方面有關(guān)部門牽頭 13 項、江蘇方面有關(guān)部門牽頭 3 項、浙江方面有關(guān)部門牽頭 4 項，兩省一市相關(guān)部門共同或分別牽頭 10 項、兩區(qū)一縣分別牽頭 2 項、執(zhí)委會牽頭 23 項。
致力于打造世界級濱水人居文明典范，去年8月26日舉行的示范區(qū)開發(fā)者大會上， “江南水鄉(xiāng)客廳”揭開面紗，這片滬蘇浙交匯處的湖區(qū)水鄉(xiāng)，牽動了各界關(guān)注的目光。記者從會上了解到，水鄉(xiāng)客廳依然是2021年示范區(qū)的“重頭戲”。
這片位于蘇浙滬交界處的示范區(qū)“客廳”，面積約35平方公里，空間上包括以長三角原點為中心，金澤、黎里、西塘、姚莊四鎮(zhèn)各一部分。
作為水鄉(xiāng)客廳主要設(shè)計者，中國科學(xué)院院士、東南大學(xué)教授段進(jìn)曾說：“該區(qū)域目前匯而不集、通而不暢?！币虼耍l(xiāng)客廳既要傳承文化特征，又要發(fā)掘河湖縱橫的空間基因優(yōu)勢，以湖蕩圩田為底，將現(xiàn)代綠色生態(tài)理念和技術(shù)與歷史悠久的傳統(tǒng)理水治水智慧文化相融合。
“今年9月底之前，示范區(qū)將編制形成水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計和重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，研究提出水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)、共建共享機(jī)制?！币惑w化示范區(qū)理事會秘書長、示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷介紹。
對于青嘉吳三地人民來說，文旅“一卡通”是看得見、摸得著的民生紅利。今年6月底，示范區(qū)將研究形成一體化示范區(qū)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈建設(shè)三年行動計劃并組織實施，建設(shè)成的“世界級水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑區(qū)”，將成為長三角城市群的“第一后花園”，成為集人文歷史體驗、水鄉(xiāng)度假休閑、運動健康養(yǎng)生等于一體的高品質(zhì)文化體驗和旅游度假目的地。塑造“江南味、國際范、水鄉(xiāng)韻、田園風(fēng)”的區(qū)域文旅形象，彰顯以吳越文化為基礎(chǔ)，融合海派文化的人文特質(zhì)，打造具有國際影響力的江南水鄉(xiāng)文化品牌。
“下一步，江蘇一定將牽頭的事情主動做好，配合的事情積極做好，共同將示范區(qū) ‘十四五’建設(shè)開好局，起好步，取得更大的成效。”會議現(xiàn)場，江蘇省發(fā)改委主任李侃楨現(xiàn)場表態(tài)，并提出三個建議，“建議加快推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢；建議加快實施一批牽引帶動力強(qiáng)、顯示度較高的重大項目，打造示范區(qū)的樣板特色；建議加快形成全社會力量，來支持參與示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力?！?/p>
會上還審議通過了示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金管理暫行辦法、示范區(qū)水利、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅發(fā)展等國土空間專項規(guī)劃等。而隨著這些內(nèi)容的一一落地，示范區(qū)的明天，定會越來越好。
新華日報·交匯點記者 沈佳暄 許海燕
