浙江著力構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局

　　織密聯(lián)動(dòng)網(wǎng) 共下一盤棋

　　浙江在線11月6日訊(記者 戴睿云 通訊員 顏新文 劉雪芳)近日，十四屆省委第十一輪巡視工作正式啟動(dòng)。同時(shí)，浙江省還部署開展巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作，針對巡視反饋意見開展“接力式”巡察，帶動(dòng)市縣巡察與其他監(jiān)督貫通融合。今年以來，我省在全面深化政治巡視工作的同時(shí)，探索推進(jìn)省直單位巡察工作，推動(dòng)健全“省委巡視+市縣巡察和省直單位巡察”的巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督新格局，推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督形成新優(yōu)勢、新成效。

　　我省把建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效載體，上下“一盤棋”，把建立完善上下協(xié)作配合機(jī)制作為深化政治巡視的重要抓手，謀劃形成巡視帶巡察、巡察助巡視，巡視巡察同向發(fā)力、同頻共振的工作格局。

　　一體謀劃，做好聯(lián)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)

　　今年上半年衢州市委對衢江區(qū)民政局黨組的提級巡察，讓當(dāng)?shù)卦葡l(xiāng)敬老院的老人們心里暖暖的。

　　根據(jù)省委巡視辦的部署安排，省委第九輪巡視進(jìn)駐衢江區(qū)、開化縣期間，衢州市委同步組建兩個(gè)巡察組，分別對衢江區(qū)民政局黨組、開化縣池淮鎮(zhèn)黨委開展了提級巡察。提級巡察組延伸檢查云溪鄉(xiāng)敬老院時(shí)發(fā)現(xiàn)，因工作人員缺乏責(zé)任意識，上級撥付給敬老院的空調(diào)、電視機(jī)等設(shè)施閑置未安裝，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)敬老院存在管理不到位等問題。隨后，敬老院立即整改，配備安裝電風(fēng)扇、電視機(jī)、空調(diào)，并新聘請副院長、護(hù)理員、炊事員等3名管理人員。同時(shí)，因履行職責(zé)不到位，該敬老院原副院長被辭退，衢江區(qū)民政局分管領(lǐng)導(dǎo)被給予誡勉談話處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)提級巡察組共發(fā)現(xiàn)“三個(gè)聚焦”方面的問題83個(gè)，已完成整改80個(gè);移交問題線索9件。

　　一體謀劃、統(tǒng)一部署、同步開展，已經(jīng)成為我省開展巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作的“常規(guī)操作”。這一做法，離不開省委對巡視巡察工作的頂層設(shè)計(jì)。

　　省委專門印發(fā)《關(guān)于建立全省巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的實(shí)施意見》，為巡視巡察聯(lián)動(dòng)提供了制度保障。省委巡視辦專門下發(fā)通知，明確在巡視縣(市、區(qū))期間，全面采取省統(tǒng)籌指導(dǎo)、設(shè)區(qū)市主抓實(shí)施、縣協(xié)同配合的方式，一體部署聯(lián)動(dòng)推進(jìn)省市縣三級巡視巡察。省市縣三級一體研究制定巡視巡察工作五年規(guī)劃，特別是根據(jù)黨的十九大戰(zhàn)略部署和中央巡視巡察工作新部署新要求以及機(jī)構(gòu)改革情況，及時(shí)作出調(diào)整優(yōu)化，把村(社)、基層站所等基層黨組織納入全覆蓋范圍，推動(dòng)巡察向基層延伸。

　　以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)。作為我省巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)地區(qū)之一，開化縣探索“兩巡兩帶兩專”工作機(jī)制。截至9月底，該縣已完成對321個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及村(社)黨組織的巡察監(jiān)督，運(yùn)用“四種形態(tài)”問責(zé)處理796人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失1370余萬元。我省巡視巡察工作不僅總結(jié)推廣開化縣“兩巡兩帶兩專”工作機(jī)制、麗水市“推磨式”提級(交叉)巡察等一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，還研究通過了政治巡視巡察46項(xiàng)、對村(社)延伸巡察29條等一批制度規(guī)定，有力推動(dòng)市縣巡察規(guī)范化建設(shè)。

　　深度聯(lián)動(dòng)，“聯(lián)”在實(shí)處“動(dòng)”出實(shí)效

　　優(yōu)化上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)走向深入。省市縣三級巡視巡察機(jī)構(gòu)積極探索，讓巡視巡察“聯(lián)”在實(shí)處、“動(dòng)”出實(shí)效。

　　“省委巡視組政治站位高、經(jīng)驗(yàn)豐富、權(quán)威性強(qiáng)，能夠有效破除‘熟人社會’的難題。市縣巡察組熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，巡察力量更加充足、手段更加豐富。”省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要充分發(fā)揮巡視巡察各自優(yōu)勢，省市縣巡視巡察“三級聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)勢互補(bǔ)，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，擴(kuò)大震懾效果。

　　“在巡視巡察聯(lián)動(dòng)期間，共初核線索19條，立案審查4人，留置1人，并對2名科級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施‘第一種形態(tài)’處置。”據(jù)省紀(jì)委省監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年下半年，省委巡視組進(jìn)駐諸暨市開展常規(guī)巡視期間，諸暨市委同步組建5個(gè)巡察組開展對市教體局、人社局等9家單位黨組織的巡察監(jiān)督，為巡視組了解情況、發(fā)現(xiàn)問題提供協(xié)助、創(chuàng)造條件。諸暨市紀(jì)委市監(jiān)委創(chuàng)新實(shí)施執(zhí)紀(jì)審查“跟組聯(lián)動(dòng)”，組建4個(gè)執(zhí)紀(jì)審查組全程配合巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，快查快處、快辦快結(jié)。

　　我省通過持續(xù)不斷的探索，將巡視巡察擰成一股繩，巡視帶巡察，借力借勢形成震懾，推動(dòng)專項(xiàng)巡察、提級巡視、交叉巡察，提升權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督觸角有效延伸。

　　“久拖10年的‘老大難’問題，在巡察推動(dòng)下終于得到解決，這多虧了省委巡視組‘帶著巡、幫著巡、教著巡’。”杭州市委提級巡察組負(fù)責(zé)同志感慨。

　　省委第九巡視組進(jìn)駐桐廬縣不久，發(fā)現(xiàn)該縣一家公司非法占用93.3畝農(nóng)用地長達(dá)10年之久，一直得不到解決。這個(gè)問題很快被列入巡視帶巡察的攻堅(jiān)重點(diǎn)，杭州市委專門組建提級巡察組進(jìn)駐開展“機(jī)動(dòng)式”巡察。巡察組進(jìn)駐后，省委第九巡視組多次召集巡察組及市、縣兩級相關(guān)部門專題研究。問題摸清后，巡視組重點(diǎn)對公安機(jī)關(guān)因鑒定主體不符一直未立案這一關(guān)鍵堵點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)，杭州市委巡察辦積極協(xié)調(diào)，最終杭州市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派員到桐廬開展現(xiàn)場勘驗(yàn)，并由市規(guī)劃和自然資源局出具《鑒定結(jié)論意見書》，掃除了立案查處該案的最大障礙。公安機(jī)關(guān)很快對此開展了立案偵查，依法拘捕了多名犯罪嫌疑人，有效遏制了當(dāng)?shù)胤欠ㄕ加棉r(nóng)用地問題。該案的查處，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。

　　此外，我省各地還探索創(chuàng)新各種方式，提升巡察監(jiān)督效果。湖州市等地對未設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)(新區(qū))所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)等基層黨組織，組織開展提級巡察，有效實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嘉善縣發(fā)揮巡審聯(lián)動(dòng)“雙劍合璧”效應(yīng)，曾針對巡察、審計(jì)部門共同發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村“三資”管理問題，督促縣有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清理專項(xiàng)行動(dòng)，僅用3個(gè)月就追繳各類違規(guī)資金3041萬元。

　　巡視巡察聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督成效凸顯。各市縣黨委換屆以來，截至今年9月，全省各級巡察辦共巡察市縣管理黨組織5875個(gè)、村(社)黨組織22991個(gè)，巡察發(fā)現(xiàn)“三個(gè)聚焦”面上問題28.25萬個(gè)，推動(dòng)黨紀(jì)政務(wù)處分5693人、移送司法機(jī)關(guān)646人。

　　緊盯整改，擦亮巡視巡察利劍

　　全省各地在開展巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)時(shí)，緊扣“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，自覺擔(dān)負(fù)推動(dòng)解決問題的職能責(zé)任。

　　“大溪鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水一戶一表改造補(bǔ)助金已發(fā)放到位。”日前，溫嶺市農(nóng)村飲用水改造提升工作督查組來到大溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村，對該鎮(zhèn)黨委落實(shí)市委巡察反饋問題整改情況進(jìn)行逐條“檢校”。針對省委巡視及市委巡察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，溫嶺市成立專項(xiàng)督查組，對42個(gè)單位黨組織共10個(gè)方面巡視巡察發(fā)現(xiàn)的民生領(lǐng)域問題整改落實(shí)情況開展“拉網(wǎng)式”檢查，確保巡察問題整改“清倉見底”。

　　“整改不落實(shí)就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)，在整改上持續(xù)發(fā)力，首先要把整改責(zé)任明確好、落實(shí)好。”省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，逐個(gè)剖析巡視巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，以約談等方式督促“一把手”正確認(rèn)識問題，認(rèn)真抓好整改。與此同時(shí)，省紀(jì)委省監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室、省委組織部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加被巡視黨組織反饋會議，把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，形成整改監(jiān)督合力。

　　整改的成效要看得見摸得著，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，‘畝均論英雄’成效不明顯……”三門縣結(jié)合省委巡視發(fā)現(xiàn)的問題，深入推進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)改造提升示范區(qū)創(chuàng)建，組織開展橡膠行業(yè)“一廠一策”專項(xiàng)整治，全縣120家橡膠企業(yè)基本完成整改，建成示范型企業(yè)10家，完成全縣1389家企業(yè)用地情況排摸和畝均效益綜合評價(jià)，有力助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“下一步，省市縣巡視巡察還將持續(xù)跟蹤問效、糾偏糾差，形成掛賬銷號、標(biāo)本兼治的完整鏈條，推動(dòng)整改完成率逐年提高，巡視巡察利劍作用不斷顯現(xiàn)。”省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。