秀洲吳江從聯(lián)合治水到攜手轉(zhuǎn)型發(fā)展—

　　浙蘇界河上的一體化故事

　　浙江在線11月4日訊(記者 施力維 陳培華 共享聯(lián)盟秀洲站 史意)近日，浙江秀洲和江蘇吳江的主要領(lǐng)導(dǎo)，同船出行巡查交界河道。兩地聯(lián)合巡河已是常態(tài)，政府間的跨省交流，如今就像民間走親一樣頻繁。在不久前發(fā)布的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項(xiàng)方案》中，來(lái)自麻溪港的聯(lián)合河長(zhǎng)制等跨省治水實(shí)踐，被固化為制度，在示范區(qū)復(fù)制推廣。

　　流動(dòng)的界河，走向一體化的長(zhǎng)三角。近年來(lái)，兩地嘗試打破行政壁壘，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅讓河道重現(xiàn)清波，更將合作從水延伸到岸，從岸延伸到人。長(zhǎng)三角一體化正隨著界河的清流，點(diǎn)點(diǎn)滴滴滋潤(rùn)著兩地人的心田。

　　兩鎮(zhèn)攜手共清淤泥

　　秋日，麻溪港緩緩流過(guò)江浙邊界，滋潤(rùn)著兩岸百畝良田，在縱橫交錯(cuò)的江南水網(wǎng)中，這條10公里長(zhǎng)、30米寬的邊界河道，看起來(lái)并不起眼，但它連接著吳江盛澤、秀洲王江涇兩大人口稠密的城鎮(zhèn)，60余萬(wàn)常住人口的生活與之息息相關(guān)。

　　在江蘇，麻溪港被稱(chēng)為清溪河。不僅是名字不同，上下游對(duì)河道的定位也有差異。對(duì)上游盛澤來(lái)說(shuō)，兩岸企業(yè)眾多，清溪河的主要作用是行洪和排水的通道;而對(duì)王江涇而言，麻溪港則是水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)田灌溉的重要水源。

　　這條定位各異的邊界河道，長(zhǎng)期以來(lái)是兩地環(huán)境治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。但這兩年，水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，麻溪港水質(zhì)已連續(xù)兩年保持III類(lèi)水，同時(shí)水體清澈，透明度較高，對(duì)一條通航河道來(lái)說(shuō)很不容易。

　　“這關(guān)鍵在于秀洲、吳江聯(lián)手‘動(dòng)手術(shù)’，把河里積了40年的淤泥清理了，河道隱埋的病灶消除了。”王江涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部孫琪說(shuō)。據(jù)悉，未清淤前麻溪港淤泥平均厚度約1.5米，淤積量合計(jì)約100萬(wàn)立方米，船行麻溪港，就攪起墨汁般的淤泥，水體感觀很差。

　　2018年，秀洲、吳江兩地經(jīng)過(guò)商議，簽訂聯(lián)合治理清溪河(麻溪港)合作協(xié)議，決定共同出資1億元，麻溪港實(shí)施清淤疏浚。其中，吳江負(fù)責(zé)6.95公里河道，清淤量59.8萬(wàn)立方米;秀洲負(fù)責(zé)3.515公里河道，清淤量40.85萬(wàn)立方米。

　　清淤項(xiàng)目經(jīng)商定，由兩地分頭報(bào)批，施工階段同步推進(jìn)，僅僅半年時(shí)間，就把積了40年的河道淤泥清理了。“它的意義不僅在于投資體量大，還在于跨省域聯(lián)手，解決了從前想做卻沒(méi)有做成的事情。”盛澤鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)施榮說(shuō)。

　　40年的淤泥，半年就清理了，聯(lián)合治水大項(xiàng)目能如此高效地開(kāi)展，背后是兩地此前在“小項(xiàng)目”上積累的合作經(jīng)驗(yàn)和情感交流。

　　行政邊界也曾像看不見(jiàn)的堅(jiān)冰橫亙?cè)诼橄凵?，給邊界河道的治理出了難題。“因?yàn)樯婕暗讲煌姓^(qū)，大家都有不同的計(jì)劃和項(xiàng)目安排，治水上下游很難同步展開(kāi)。”孫琪說(shuō)。

　　行政有界，流域無(wú)邊，秀洲、吳江間長(zhǎng)期以來(lái)密切的民間交往，給打破行政壁壘的堅(jiān)冰，提供了通道。

　　從王江涇的陽(yáng)城村，跨過(guò)一條名為斜港的河道，就是江蘇的盛澤鎮(zhèn)圣塘村。這兩個(gè)毗鄰的村莊雖然隔著省界，但一直通婚嫁娶、往來(lái)頻繁，就像斜港里的水，難分彼此。2015年初，陽(yáng)城村幾位村民找到村干部宋建華反映：斜港里的水臟，估計(jì)是圣塘村的工廠在排污水。為此，宋建華私底下找到當(dāng)時(shí)圣塘村的村干部張曉峰。

　　在兩位村干部的推動(dòng)下，當(dāng)年7月，由當(dāng)時(shí)的王江涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)帶隊(duì)前往盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府協(xié)商。最終，兩地一拍即合，決定在整治排污口的基礎(chǔ)上，共同對(duì)斜港屠家灣進(jìn)行清淤。盛澤方面出錢(qián)，王江涇方面負(fù)責(zé)堆放淤泥的堆場(chǎng)。

　　雖然屠家灣不大，清淤工程量較小，但對(duì)于王江涇、盛澤兩地來(lái)說(shuō)，這是一件極富有意義的大事。“大家開(kāi)始從自掃門(mén)前雪，到共同治理河道了，這對(duì)兩地老百姓來(lái)說(shuō)是好事。”圣塘村黨總支書(shū)記沈華說(shuō)。

　　小項(xiàng)目帶動(dòng)大合作，在聯(lián)合清淤等項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，兩地干部的交流互動(dòng)增多，也積累了合作經(jīng)驗(yàn)。“因?yàn)樯婕皟蓚€(gè)省，從清淤項(xiàng)目立項(xiàng)到審批，都是共同商定，分頭進(jìn)行，平常交流很多。”孫琪說(shuō)，大家現(xiàn)在的目標(biāo)一致，就是把生態(tài)環(huán)境治理好。

　　一套治水機(jī)制 界河上下通用

　　河道整治最怕“反復(fù)治，治反復(fù)”，這需要長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)破題。秀洲、吳江兩地在治水項(xiàng)目合作的同時(shí)，也意識(shí)到有必要建立一個(gè)常態(tài)化的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，來(lái)共同守護(hù)治水成果。

　　發(fā)軔于浙江的河長(zhǎng)制，為兩地開(kāi)展更深入的合作，提供了很好的制度基礎(chǔ)。“河長(zhǎng)制是責(zé)任制，以河道流域治理為目標(biāo)，需要秀洲、吳江兩地河長(zhǎng)打破行政邊界，共同合作。”曾擔(dān)任兩地聯(lián)合河長(zhǎng)的孫琪說(shuō)。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，更助推秀洲、吳江把治水協(xié)作從短期治理向長(zhǎng)效管理深入推進(jìn)。

　　2018年11月，兩地舉辦長(zhǎng)三角區(qū)域(秀洲—吳江)一體化治水機(jī)制再深化推進(jìn)大會(huì)。會(huì)上兩地共同聘請(qǐng)了58名聯(lián)合河長(zhǎng)，對(duì)兩地整個(gè)省際邊界的18條河道(湖蕩)進(jìn)行全覆蓋的常態(tài)化巡查。河長(zhǎng)全方位排摸，全面掌握水質(zhì)、污染源等基礎(chǔ)信息，建立“一河一檔”跟蹤河道情況。

　　為了讓兩地河長(zhǎng)能更好地管護(hù)河道，兩地圍繞聯(lián)合河長(zhǎng)機(jī)制，建立了聯(lián)合監(jiān)測(cè)、治理、執(zhí)法、保潔機(jī)制，制定了《交界區(qū)域水環(huán)境保潔聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)議》，明確了統(tǒng)一的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容。

　　一套機(jī)制，兩岸通用，改變了兩地治水各自為政的局面，突破了省域限制。

　　今年5月11日，秀洲區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在采樣時(shí)發(fā)現(xiàn)麻溪港河面漂浮較多油污。秀洲方面第一時(shí)間將情況通報(bào)給了吳江生態(tài)環(huán)境局和盛澤鎮(zhèn)政府。隨后，包括兩地河長(zhǎng)在內(nèi)，立即開(kāi)展聯(lián)合污染排查和聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)，找到了肇事企業(yè)，及時(shí)處置河面油污。事后，吳江區(qū)對(duì)肇事企業(yè)做了嚴(yán)厲處罰。

　　除了突發(fā)事件外，兩地還定期開(kāi)展常態(tài)化水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，對(duì)跨界污染隱患建立信息共享，全面掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，將可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件防范于未然。

　　順?biāo)鞯乃J，曾經(jīng)是江浙邊界河道上的大難題，靠著聯(lián)合治水機(jī)制，麻溪港上的水葫蘆問(wèn)題得到了解決。

　　盛澤地處上游，水葫蘆爆發(fā)早，但處理設(shè)備少。王江涇得到消息后，出人、出打撈船，到上游幫助盛澤清理水葫蘆。早發(fā)現(xiàn)、早整治，2018年，王江涇鎮(zhèn)內(nèi)的水葫蘆打撈工作量減少了90%，大大提高了效率。

　　“現(xiàn)在兩地的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅有治水辦、環(huán)保部門(mén)參與，而且形成了農(nóng)經(jīng)水利、工業(yè)商貿(mào)等多條線聯(lián)合的治水格局。”孫琪說(shuō)。

　　從水里合作到岸上協(xié)同

　　水里的問(wèn)題，根子在岸上。岸上產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是兩地必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。長(zhǎng)三角一體化為秀洲、吳江兩地實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在內(nèi)的更大范圍的一體化合作，提供了契機(jī)。

　　紡織印染是兩地環(huán)境治理重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，其中噴水織機(jī)的騰退又是重中之重。為了確保兩地能同步騰退，秀洲聯(lián)合浙江清華長(zhǎng)三角研究院，編制了《噴水織機(jī)行業(yè)中水回用水質(zhì)要求》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并且與吳江共享。

　　“既可以統(tǒng)一兩地標(biāo)準(zhǔn)，也能讓吳江織機(jī)行業(yè)中水回用升級(jí)少走彎路。”秀洲區(qū)治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。近年來(lái)，秀洲區(qū)已累計(jì)淘汰噴水織機(jī)3.89萬(wàn)臺(tái);吳江區(qū)則累計(jì)淘汰噴水織機(jī)近10萬(wàn)臺(tái)。兩地還約定繼續(xù)實(shí)施提標(biāo)改造和中水回用等工程措施，力爭(zhēng)通過(guò)中水回用減少蘇嘉運(yùn)河流域污水入河量。

　　對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整治，兩地的目標(biāo)是相同的，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，盛澤是全國(guó)紡織印染產(chǎn)業(yè)鏈最完備的地區(qū)之一。

　　“騰退‘低散亂’，培育大好高。”王江涇鎮(zhèn)黨委副書(shū)記顧斌峰說(shuō)，王江涇和盛澤通過(guò)在合作中競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中合作，最終為長(zhǎng)三角的紡織印染產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)集群的比拼中，占據(jù)一席之地。

　　民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之一的盛虹集團(tuán)，創(chuàng)建于盛澤鎮(zhèn)，該集團(tuán)在一河之隔的王江涇也設(shè)有多家公司。近年來(lái)，盛虹先后投入8000多萬(wàn)元，建成投運(yùn)印染廢水中水回用節(jié)能減排項(xiàng)目，日處理污水2萬(wàn)噸。盛虹旗下位于王江涇的天倫納米染整公司的污水處理技改成果，還獲評(píng)了工信部門(mén)的科技創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　　在環(huán)保倒逼下，盛虹加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，融入長(zhǎng)三角一體化。今年，該公司搭建平臺(tái)，主導(dǎo)成立國(guó)家先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心。該平臺(tái)主要圍繞基礎(chǔ)纖維新材料研發(fā)、重點(diǎn)攻克紡織行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)紡織印染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“這就像長(zhǎng)三角紡織產(chǎn)業(yè)的一個(gè)大腦，通過(guò)研發(fā)帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的提升。”公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為了共同培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，給兩地企業(yè)、人才、資金要素的流動(dòng)提供更好政務(wù)服務(wù)，秀洲、吳江兩地還大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化。

　　盛澤鎮(zhèn)東方絲綢市場(chǎng)中有三分之一的商戶(hù)來(lái)自王江涇鎮(zhèn)?，F(xiàn)在他們要辦盛澤的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、證明打印等事項(xiàng)，家門(mén)口的王江涇政府服務(wù)大廳里就能完成。2019年8月，秀洲、吳江簽訂“跨省通辦”合作協(xié)議，兩地在市場(chǎng)主體登記、醫(yī)療保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)異地辦理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、兩地互認(rèn)。

　　今年，秀洲、吳江兩地的一體化，逐步從治水延伸到社會(huì)治理層面。

　　“今年初，聯(lián)合治水微信群變成了共同戰(zhàn)疫群。”圣塘村的沈華說(shuō)，依托治水建立起的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圣塘村與周邊的交界村開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，編織了跨省“防疫網(wǎng)”。在省際邊界，設(shè)立江浙兩省的防疫卡口，兩村人員共同參與值守，既方便人員來(lái)往，又守護(hù)村民平安。

　　“下一步，我們還將把治水一體化融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展之中，并以此為跳板拓展公共服務(wù)一體化、教育一體化、交通一體化、醫(yī)療一體化，讓兩地的老百姓更有獲得感和幸福感。”秀洲區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。