國(guó)家“十三五”規(guī)劃涉及上海內(nèi)容近20處，是中長(zhǎng)期規(guī)劃涉及上海數(shù)量最多的一次

　　對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)劃要求，上海交出怎樣答卷

　　各項(xiàng)主要任務(wù)目標(biāo)進(jìn)展順利，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)

　　2016年春，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要在當(dāng)年全國(guó)人代會(huì)上表決通過(guò)。國(guó)家規(guī)劃中，涉及上海內(nèi)容近20處。這是我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃中，涉及上海數(shù)量最多的一次。

　　近五年來(lái)，對(duì)標(biāo)國(guó)家“十三五”規(guī)劃對(duì)上海的要求和定位，全市上下凝心聚力，奮力拼搏，當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。一系列相關(guān)指標(biāo)顯示，“十三五”期間上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體穩(wěn)定，盡管當(dāng)前受新冠疫情沖擊和外部壓力影響，但高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，“十三五”規(guī)劃中各項(xiàng)主要任務(wù)目標(biāo)進(jìn)展順利。

　　“四個(gè)中心”跑出沖刺加速度

　　2020年，上海要基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。這是上海“四個(gè)中心”建設(shè)第一次進(jìn)入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制時(shí)，經(jīng)過(guò)十多年努力，上海“四個(gè)中心”已初具規(guī)模，集聚和輻射功能有了明顯提升。規(guī)劃專(zhuān)家表示，國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確、完整地提出上海“四個(gè)中心”的表述，對(duì)沖刺“四個(gè)中心”建設(shè)的上海，是重要的鼓勵(lì)與支持。

　　上海市統(tǒng)計(jì)局介紹，“十三五”前四年，受復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展等因素的影響，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在“十二五”期間逐步放緩的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，2016至2019年上海年均經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)6.7%，仍然保持了6.0%以上的中高速增長(zhǎng)。2017年上海經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)3萬(wàn)億元，成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)第一座GDP超3萬(wàn)億元的城市;2019年，上海全市生產(chǎn)總值達(dá)到3.82萬(wàn)億元，人均GDP為15.7萬(wàn)元，首次跨過(guò)2萬(wàn)美元大關(guān)，人均GDP已超過(guò)了上海“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)。

　　國(guó)際金融中心建設(shè)，是近年來(lái)上海最為亮眼的名片之一。“十三五”第一年，上海僅列全球金融中心指數(shù)排名GFCI的第16名，而在本月剛剛公布的最新一期排名中，上海首次躍居全球第三，僅次于紐約和倫敦。目前，上?；敬_立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位，成為全球金融市場(chǎng)門(mén)類(lèi)最完備的城市之一;“十三五”期間，科創(chuàng)板推出并成功試點(diǎn)注冊(cè)制以來(lái)，上海資本市場(chǎng)深化改革“試驗(yàn)田”的示范性和引領(lǐng)性日益顯現(xiàn)。

　　國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)方面，“十三五”期間，上海已基本確立航運(yùn)服務(wù)全球樞紐節(jié)點(diǎn)地位。2019年上海港集裝箱吞吐量4330.3萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)十年世界第一;機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第三和第四位。

　　國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)方面，盡管全球貿(mào)易受到挑戰(zhàn)，但“十三五”期間上海貨物進(jìn)出口總額規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易中心地位持續(xù)提升。2019年全市貨物進(jìn)出口總額達(dá)到3.40萬(wàn)億元，比2015年增長(zhǎng)21.3%，年均增長(zhǎng)5.0%，比“十二五”年均增速提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。2018年以來(lái)，上海通過(guò)舉辦兩屆進(jìn)博會(huì)，持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，上海展覽數(shù)量和展覽面積位居國(guó)內(nèi)首位、躋身世界前列。

　　科創(chuàng)中心全球影響力持續(xù)增強(qiáng)

　　創(chuàng)新發(fā)展，是國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要編制的重要理念。規(guī)劃綱要在“科技創(chuàng)新章”中，提出系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。上海“第五個(gè)中心”建設(shè)，也是首次進(jìn)入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　2014年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)，第一次對(duì)上海提出“向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的工作要求。此后，“上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。上海“十三五”規(guī)劃中明確提出，到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。

　　“十三五”期間，上海深化科技體制機(jī)制改革，推動(dòng)在國(guó)家層面制定集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”，一大批大科學(xué)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)科學(xué)項(xiàng)目加快建設(shè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼成立，科創(chuàng)中心全球影響力持續(xù)增強(qiáng)。

　　研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是體現(xiàn)城市科創(chuàng)能力的一個(gè)核心指標(biāo)。“十三五”時(shí)期，上海全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)加大，投入強(qiáng)度不斷提高。2019年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1524.55億元，比2015年增長(zhǎng)62.9%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)4.0%，實(shí)現(xiàn)了上海“十三五”規(guī)劃中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持在3.5%的目標(biāo)，2018年至2019年，上海全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已連續(xù)兩年站上4%的臺(tái)階。

　　2019年全年，上海每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)53.5件，增長(zhǎng)12.7%，也超過(guò)了上海“十三五”規(guī)劃中每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到40件左右的目標(biāo)。去年，上海共認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目822項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)25.3%，認(rèn)定數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

　　主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略布局

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制時(shí)，距離中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立剛剛過(guò)去兩年多。2016年，自貿(mào)區(qū)建設(shè)第一次被列入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃，規(guī)劃中提出“提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量”。國(guó)家“十三五”規(guī)劃還提出“建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群”，從區(qū)域一體化發(fā)展的維度謀劃新發(fā)展。

　　這些規(guī)劃內(nèi)容雖然沒(méi)有直接出現(xiàn)上海，但為上海指明了“十三五”的發(fā)展探索方向，是上海責(zé)無(wú)旁貸的使命。“十三五”期間，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化“三區(qū)一堡”建設(shè)，大力推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　2019年8月，臨港新片區(qū)正式揭牌。一年來(lái)，上海按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞政策制度創(chuàng)新、特殊功能打造、現(xiàn)代化新城建設(shè)等全面發(fā)力，總體方案明確的78項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)已完成過(guò)半，吸引投資超過(guò)2700億元。今年以來(lái)，上海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)重要”的指示精神，舉全市之力加快推進(jìn)臨港新片區(qū)建設(shè)，新片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　“十三五”初期，蘇浙滬皖三省一市就以?xún)H占全國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值。近五年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)入一體化發(fā)展快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重進(jìn)一步提升。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，上海、江蘇、浙江、安徽緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略在各個(gè)層面加快落地實(shí)施。去年中央《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)以來(lái)，三省一市圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，初步構(gòu)建起“四梁八柱”的規(guī)劃政策體系。一年以來(lái)，三省一市推出了30多項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新，簽訂了120多項(xiàng)合作協(xié)議，建設(shè)了60多個(gè)合作平臺(tái)。