上海市十五屆人大常委會第二十五次會議昨天上午正式表決通過了《關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定》，浙江、江蘇兩省人大常委會也于昨天和今天同步通過了相關決定。這是滬蘇浙三地人大常委會為保障重大國家戰(zhàn)略實施，首次就示范區(qū)建設同步作出的法律性問題決定?！稕Q定》將于10月1日起施行。
昨天下午，滬蘇浙兩省一市人大常委會在青浦聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就《決定》的背景意義和主要內(nèi)容等作了介紹解讀。
東方網(wǎng)記者從會上獲悉，上海出臺的《決定》共七條，主要包含了三部分內(nèi)容。
第一部分(第一、二條)明確了示范區(qū)建設的指導思想和適用范圍。其中規(guī)定示范區(qū)建設要堅持新發(fā)展理念，不破行政隸屬、打破行政邊界，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。
第二部分(第三至五條)規(guī)定了示范區(qū)理事會、執(zhí)委會的職責和作為決定核心內(nèi)容的“授權(quán)條款”，即“授權(quán)示范區(qū)執(zhí)委會行使省級項目管理權(quán)限，按照兩省一市人民政府有關規(guī)定統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目，負責先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準和備案管理，聯(lián)合上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣人民政府行使先行啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃的審批權(quán)。”
第三部分(第六、七條)是政府及部門支持和法制保障規(guī)定。
長三角示范區(qū)為何需要這一《決定》?上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹說，《決定》為《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》實施提供了有力的法治保障，既是貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的需要，也是是保障示范區(qū)執(zhí)委會依法行政的需要。
丁偉表示，示范區(qū)執(zhí)委會作為具有管理公共事務職能的組織，其管轄范圍跨行政區(qū)域，需要取得法律法規(guī)授權(quán);示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合兩區(qū)一縣人民政府行使先行啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃的審批權(quán)，也需要妥善處理好與已有相關規(guī)定的關系。此外，對示范區(qū)執(zhí)委會具體行政行為提起行政復議和行政訴訟的管轄問題，此前沒有明確規(guī)定。
兩省一市聯(lián)合出臺《決定》是立法創(chuàng)新，也是全國人大常委會指導地方人大做好新時代地方立法工作的成功案例。為了使重大改革于法有據(jù)，實現(xiàn)改革決策和立法決策相銜接，兩省一市人大常委會與全國人大常委會法工委多次共同研究示范區(qū)法治保障工作，取得全國人大常委會授權(quán)后開展地方立法協(xié)同，共同作出示范區(qū)法律性問題決定。這是對我國立法制度的一次有益探索和創(chuàng)新，也是充分保障重大改革于法有據(jù)的需要。
附《決定》全文——
上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設若干問題的決定
實施長江三角洲區(qū)域(以下簡稱長三角)一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。為了促進和保障示范區(qū)建設，實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏，把示范區(qū)全面建設成為示范引領長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標桿，上海市人民代表大會常務委員會會同江蘇省、浙江省人民代表大會常務委員會共同研究，特作如下決定：
一、示范區(qū)建設要全面貫徹國務院批復的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，堅持新發(fā)展理念，不破行政隸屬、打破行政邊界，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。
二、示范區(qū)和示范區(qū)先行啟動區(qū)的范圍依照《總體方案》確定。
三、上海市會同江蘇省、浙江省(以下簡稱兩省一市)聯(lián)合成立的示范區(qū)理事會，作為示范區(qū)建設重要事項的決策平臺，負責研究確定示范區(qū)建設的發(fā)展規(guī)劃、改革事項和支持政策，協(xié)調(diào)推進重大項目。
四、兩省一市共同設立的示范區(qū)執(zhí)行委員會(以下簡稱示范區(qū)執(zhí)委會)，作為示范區(qū)開發(fā)建設管理機構(gòu)，負責示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目和支持政策的研究擬訂和推進實施，重點推動先行啟動區(qū)相關功能建設。
示范區(qū)執(zhí)委會應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動兩省一市相關部門和相關地區(qū)人民政府落實示范區(qū)各項政策、措施。
五、示范區(qū)執(zhí)委會根據(jù)本決定授權(quán)，行使省級項目管理權(quán)限，按照兩省一市人民政府有關規(guī)定統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目，負責先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準和備案管理，聯(lián)合上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣人民政府行使先行啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃的審批權(quán)。
六、市人民政府應當加大對示范區(qū)建設的支持力度，加強工作統(tǒng)籌推進，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面形成政策合力。
青浦區(qū)人民政府及有關部門應當落實國家和本市有關示范區(qū)建設的工作部署，積極配合示范區(qū)執(zhí)委會開展相關工作，確保示范區(qū)各項建設工作有序推進。
七、在示范區(qū)內(nèi)，本市地方性法規(guī)的規(guī)定，凡與《總體方案》不一致，需要調(diào)整實施的，由市人民代表大會常務委員會依法作出決定。因示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新、重大改革集成等舉措，需要暫時調(diào)整或者暫時停止實施本市地方性法規(guī)的，示范區(qū)執(zhí)委會可以向市人民代表大會常務委員會提出建議，由市人民代表大會常務委員會依法決定。
本決定自2020年10月1日起施行。
