新《浙江省廣告管理?xiàng)l例》明起實(shí)施 為何修?怎么修?有啥新特點(diǎn)?

　　浙江在線8月31日訊(記者 秦正長(zhǎng))日前，記者從浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，7月31日，省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《浙江省廣告管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，并將于今年9月1日起施行。

　　新《條例》適應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)發(fā)展要求，完善了我省廣告地方法治保障，更好地防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)民生權(quán)益，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鞏固互聯(lián)網(wǎng)大省地位、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿省份等方面都具有重要作用，特別是在當(dāng)前我省上下全面推進(jìn)“六穩(wěn)六保”、全面建設(shè)“重要窗口”的特殊時(shí)刻，頒布實(shí)施新《條例》意義重大。

　　十二年首次大修

　　原《條例》不能完全適應(yīng)發(fā)展需要

　　為何要重修《條例》?“在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，原條例已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下我省廣告業(yè)健康發(fā)展的需要。”省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)介紹，2008年1月1日起施行的《浙江省廣告管理?xiàng)l例》，對(duì)規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)我省廣告業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著2015年《廣告法》的全面修訂和國(guó)家“放管服”改革的深化，原條例很多內(nèi)容已與上位法不一致，原條例中部分關(guān)于行政許可和備案的規(guī)定與行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求不符，亟須刪除或者修改，上位法很多原則性內(nèi)容，也亟待地方立法予以補(bǔ)充明確，打通規(guī)范落地的“最后一公里”。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局上述負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，廣告市場(chǎng)格局深度調(diào)整，特別是互聯(lián)網(wǎng)廣告快速發(fā)展、比重大幅擴(kuò)張，全省各地在廣告管理上的一些經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法也需要通過(guò)地方立法加以固化和提升。

　　三年磨一劍

　　新《條例》通盤(pán)考慮各種情況

　　在采訪中，記者了解到，新《條例》的修訂非一日之功，因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化較大，很多內(nèi)容需要經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、長(zhǎng)期研判才能最終確定。

　　省人大常委會(huì)高度重視《浙江省廣告管理?xiàng)l例》修訂工作，2018年、2019年連續(xù)列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，并于2020年列入立法計(jì)劃初次審議項(xiàng)目，由省人大法制委員會(huì)負(fù)責(zé)起草和提請(qǐng)審議。

　　2018年4月，我省成立了由省人大常委會(huì)法工委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省社科院法學(xué)研究所等單位的人員、專家以及省人大代表組成的起草小組。

　　“整個(gè)起草過(guò)程中，起草小組先后召開(kāi)了市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以及傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、保健食品、美容、化妝品等行業(yè)企業(yè)座談會(huì)，并赴杭州、嘉興、湖州、紹興、衢州、臺(tái)州及長(zhǎng)興、溫嶺、上虞等地進(jìn)行立法調(diào)研。”省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保新《條例》符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下廣告業(yè)態(tài)迭代升級(jí)，起草小組聽(tīng)取了政府有關(guān)部門(mén)、人大代表、相關(guān)行業(yè)企業(yè)等方面的意見(jiàn)建議，多次組織專家論證和省有關(guān)部門(mén)單位座談，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　2020年7月28日，修訂草案修改稿提請(qǐng)省人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。整個(gè)立法過(guò)程歷時(shí)兩年多，對(duì)《條例》修訂草案進(jìn)行了反復(fù)調(diào)研、修改、論證，充分體現(xiàn)了開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、民主立法、精準(zhǔn)立法的精神要求。

　　內(nèi)容更精煉

　　新《條例》有哪些特色？

　　與舊《條例》相比，新《條例》有著諸多特色。記者發(fā)現(xiàn)，修訂后的《浙江省廣告管理?xiàng)l例》共40條，與原條例51個(gè)條文相比，刪除31條，修改20條，新增20條，體例上不再分章節(jié)，內(nèi)容精煉，特色鮮明。

　　據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《條例》有四個(gè)鮮明的特色：堅(jiān)持正確導(dǎo)向、突出問(wèn)題解決、體現(xiàn)放管有度、彰顯地方特色。

　　新《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”貫徹落實(shí)到全部?jī)?nèi)容之中，進(jìn)一步確立廣告宣傳正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，鞏固浙江風(fēng)清氣正的廣告宣傳輿論陣地，發(fā)揮廣告作為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要載體的更大作用。

　　新《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不重復(fù)上位法已有規(guī)定，而是聚焦群眾關(guān)注而《廣告法》又尚未解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及對(duì)《廣告法》規(guī)定較為原則的內(nèi)容，特別就食品廣告、房地產(chǎn)廣告、金融廣告、游戲廣告等與健康財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的重點(diǎn)方面，作出了補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。

　　新《條例》審慎處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理界定規(guī)制范圍和尺度，平衡好消費(fèi)者與廣告經(jīng)營(yíng)主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，既充分保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，又避免過(guò)度規(guī)制影響經(jīng)營(yíng)者、廣告相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。比如，新《條例》本著審慎包容監(jiān)管理念新增了對(duì)直播、短視頻等形式推銷商品服務(wù)行為的原則性規(guī)定，明確了商業(yè)廣告、對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為有實(shí)質(zhì)性影響、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等概念界定。

　　我省作為互聯(lián)網(wǎng)大省，互聯(lián)網(wǎng)廣告份額已占全省廣告份額的70%、占全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告份額的30%。新《條例》緊扣當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告中急需解決的問(wèn)題，適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，遵循線上線下平行監(jiān)管和必要、適度原則，全國(guó)率先破題創(chuàng)造性地作出了若干制度性設(shè)置規(guī)定，在有效祛除互聯(lián)網(wǎng)廣告“頑疾”同時(shí)，以更好發(fā)揮地方立法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。