暢通“雙循環(huán)”通道,打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵——
探路新格局,浙江如何乘風(fēng)破浪
浙江在線8月27日訊(記者 陳文文 祝梅 通訊員 沈清漪)“率先形成新發(fā)展格局”。8月22日,在合肥舉行的扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上,習(xí)近平總書記對長三角區(qū)域一體化發(fā)展提出的這一新要求,在長三角三省一市引發(fā)熱烈反響。
“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”,推動形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局,已經(jīng)成為中國經(jīng)濟應(yīng)對百年未有之大變局、實現(xiàn)更高水平發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。作為與全球經(jīng)濟深度融合的經(jīng)濟大省,浙江如何率先探索形成新發(fā)展格局的路徑呢?
近日,浙江日報、浙江省公共政策研究院在杭州主辦“提問‘十四五’系列高端智庫沙龍”之四——“雙循環(huán)的新發(fā)展格局與對策”,與會專家就“十四五”期間浙江如何在雙循環(huán)新格局中找準(zhǔn)自身發(fā)展方位進(jìn)行了深入探討。
弄清我們要什么樣的“雙循環(huán)”
如何準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)”?與會專家的共識是,新格局意味著擁抱全球化的同時要能夠獨立自主。這是一種雙重戰(zhàn)略,既要依靠全球化作為發(fā)展戰(zhàn)略,但自身能力建設(shè)非常重要。
更重要的認(rèn)識是——“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”并不是用內(nèi)需去替代外需,更不是與全球供應(yīng)鏈的脫鉤,而是充分利用好國內(nèi)大循環(huán)提高供給能力,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的升級迭代。
首先,轉(zhuǎn)型“雙循環(huán)”新格局,是中國主動“有意而為之”。中共浙江省委黨校工商管理教研部副主任陳愉瑜說,這種轉(zhuǎn)型并非臨時起意,而是中國主動作為、長期謀劃的選擇。“‘雙循環(huán)’具有的全面開放內(nèi)涵,不僅表現(xiàn)在開放政策發(fā)展的歷史邏輯上,更表現(xiàn)在開放的具體內(nèi)容上。”她說,黨的十九大首次提到進(jìn)出口平衡的問題,這是中國立足于自身變化、應(yīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性因素的重要舉措。
杭州電子科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長李曉鐘認(rèn)為,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出,既是應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境的倒逼機制和戰(zhàn)略,也是我國開放型經(jīng)濟進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級的時機。
其次,讓內(nèi)需市場“唱主角”,并不代表“閉門謝客”。李曉鐘認(rèn)為,“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的核心是要以內(nèi)需來帶動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的連通、利用。一方面要通過內(nèi)需吸引全球先進(jìn)要素“為我所用”,發(fā)展經(jīng)濟、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級,另一方面則要通過龐大的內(nèi)需市場打造規(guī)模經(jīng)濟和差異化優(yōu)勢。
在開放環(huán)境下構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,絕對不能把國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”割裂開。省商務(wù)廳對外貿(mào)易發(fā)展處處長陳志成認(rèn)為,強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體,是因為內(nèi)需在拉動經(jīng)濟增長方面的作用將更為凸顯。
“國內(nèi)大循環(huán)的‘大’字不僅體現(xiàn)在規(guī)模上,更體現(xiàn)在從采購到生產(chǎn)、流通、消費等多流程、多環(huán)節(jié)的貫通上,這其中,數(shù)字經(jīng)濟將在提升供需結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。”省電子商務(wù)促進(jìn)會會長盧成南認(rèn)為。
最后,我們要什么樣的“雙循環(huán)”?陳志成以制造業(yè)為例,中國制造要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極運用兩個市場、兩種資源,向產(chǎn)品議價權(quán)、技術(shù)、品牌、渠道等價值鏈高端“上溯”,以開放、包容的姿態(tài)打造內(nèi)生型、有國際競爭力的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展格局。
暢通“雙循環(huán)”通道,關(guān)鍵在哪
新發(fā)展格局的要點或關(guān)鍵之處有三,一是內(nèi)需要進(jìn)一步做大;二是內(nèi)需要加速循環(huán);三是內(nèi)需和外需循環(huán)要相互促進(jìn)。
“雙循環(huán)”到底是怎樣的結(jié)構(gòu)?省社科院經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒認(rèn)為,雙循環(huán)并沒有嚴(yán)格的界限區(qū)分,通過體制機制創(chuàng)新打通國內(nèi)國際兩個市場,建立起內(nèi)外混同的大循環(huán),將是未來的發(fā)展重點。
暢通“血脈”需持久發(fā)力。“‘雙循環(huán)’戰(zhàn)略的提出,是在更深入的開放改革和高質(zhì)量發(fā)展下關(guān)注到了內(nèi)需市場的韌性和潛力,但這其中確實存在路徑問題。”省商貿(mào)業(yè)聯(lián)合會會長隋劍光前段時間在省內(nèi)調(diào)研了不少中小微企業(yè),他認(rèn)為,要為這些市場主體注入發(fā)展信心,打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。
“有些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)沒有消費市場,有些企業(yè)的產(chǎn)品較為低端,對單一市場的依賴度較高。” 隋劍光認(rèn)為,要引導(dǎo)這些企業(yè)面向國內(nèi)市場、研發(fā)高質(zhì)量且適銷對路的產(chǎn)品,政府要發(fā)揮穩(wěn)主體、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈的作用,通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈基金等杠桿方式支持鏈條上的主導(dǎo)企業(yè)。“我們要倡導(dǎo)閉環(huán)供應(yīng)。”他建議,核心企業(yè)也要與相關(guān)部門協(xié)作、為配套生產(chǎn)的周邊企業(yè)紓困,進(jìn)而激活整個供應(yīng)鏈生態(tài)。
“綜合來看,經(jīng)營主體能否通過體制機制、監(jiān)管方式的變革形成兩個市場的聯(lián)動基礎(chǔ),能否通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展兩個市場,決定了我們能否在逐步形成國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展框架下,繼續(xù)加快高質(zhì)量拓展對外開放的步伐。”浙江省公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍說。
對長期執(zhí)行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的外貿(mào)型企業(yè)微觀主體而言,轉(zhuǎn)向“兩條腿走路”也需要一個相互“適配”的過程。省內(nèi)一家老牌外貿(mào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人就提出,目前的內(nèi)外貿(mào)市場是相對割裂的。做外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)的體系、標(biāo)準(zhǔn)乃至游戲規(guī)則和邏輯都不同,從搭建內(nèi)銷團隊到拓展內(nèi)銷渠道、“參透”國內(nèi)的“玩法”,企業(yè)需要跨過重重關(guān)卡。
她以企業(yè)的實踐為例:公司的“拳頭產(chǎn)品”從2018年開始積極布局線上渠道,目前產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)增速已趕超外貿(mào)。“我們專門搭建了新媒體團隊、開設(shè)了直播間,還針對年輕人的偏好開發(fā)了新產(chǎn)品,不斷增強市場競爭力。”她坦言,但在電商運營投入、稅務(wù)、人才團隊培養(yǎng)以及考核的體制機制等問題上,企業(yè)都面臨挑戰(zhàn)。
要進(jìn)一步挖掘內(nèi)需市場的潛力,必須自我加壓,向深化改革、擴大開放要動力。浙江大學(xué)中國與全球經(jīng)濟政策研究中心主任顧國達(dá)說,目前中國勞動報酬占GDP的比重偏低,與主要發(fā)達(dá)國家的一般平均水平有較大差距,應(yīng)通過深化收入分配制度改革,使老百姓的可支配收入增加與GDP增速比例相適應(yīng),努力擴大中等收入群體將是擴大內(nèi)需的重要路徑,而社會保障水平提升也將進(jìn)一步增強內(nèi)需市場蓬勃生長的動能。
提檔升級,如何積極有為
在加速構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的進(jìn)程中,浙江應(yīng)該如何定位自身,又當(dāng)如何積極有為,率先探索出一些可行路徑?
疫情后的浙江旅游市場給人以啟發(fā)。“現(xiàn)在周末短途游非常旺。”浙江工商大學(xué)文化與旅游創(chuàng)新發(fā)展研究院院長易開剛以文旅行業(yè)為窗口展開分析:受疫情影響,大量國內(nèi)游客出不去,國內(nèi)的景區(qū)、酒店、旅行社能否有效承接這些客流?
內(nèi)需市場的發(fā)展空間藏在4個字里:提質(zhì)升級。易開剛認(rèn)為,通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,旅游業(yè)可以與多種產(chǎn)業(yè)發(fā)生耦合、嫁接,催生康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài),浙江文旅市場潛力巨大。以德清莫干山民宿為例,五一小長假前后,當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)已恢復(fù)至去年同期水平,衢州開化的根宮佛國更抓住夜經(jīng)濟的增長點打造根宮“夜宴”,受到廣大游客的歡迎。
這一邏輯在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中同樣適用。“受疫情影響,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原先主要關(guān)注成本因素,現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)安全也非常關(guān)注。”陳志成指出,在謀劃“十四五”發(fā)展時,浙江應(yīng)圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造“高地”,率先構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢。
“在發(fā)展‘雙循環(huán)’的過程中,浙江應(yīng)優(yōu)先把技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新上升到立省之本的高度。”陳志成認(rèn)為,高水平科技供給將對浙江“十四五”經(jīng)濟發(fā)展起到關(guān)鍵性支撐作用。參照美日等國的發(fā)展進(jìn)程,如何在對外開放格局下實現(xiàn)技術(shù)自創(chuàng)和引進(jìn)相互促進(jìn)的格局,對打造下一步的產(chǎn)業(yè)格局至關(guān)重要。
在解決市場分割問題方面,浙江在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢同樣可以成為突破口。“伴隨全球線上消費規(guī)模的不斷提升,國際貿(mào)易的線上比重和規(guī)模也將越來越大。”盧成南說,互聯(lián)網(wǎng)和外貿(mào)都是浙江的“長板”,在新形勢下,兩者的創(chuàng)新融合將助力浙江外貿(mào)產(chǎn)業(yè)加速突破現(xiàn)有形態(tài),打造直連海外消費者的新通路。
“在跨境電商領(lǐng)域,浙江平湖的一家服裝廠已經(jīng)把羽絨服做成了亞馬遜的爆款。疫情期間,寧波有兩家外貿(mào)企業(yè)也實現(xiàn)了50%以上的增長,它們都是5億美元以上體量的企業(yè)。”盧成南認(rèn)為,基于互聯(lián)網(wǎng)催生的新業(yè)態(tài)將催生新的流通渠道,成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要著力點。
未來會是什么樣?可以從追溯過往中尋找經(jīng)驗和規(guī)律。“1996年后,浙江經(jīng)濟大規(guī)模由內(nèi)向外,浙江產(chǎn)品對海外的出口已經(jīng)超過了對省外的銷售,20多年后的現(xiàn)在,人均收入的提高、產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的變化勢必會帶來需求、供給端的變化。”徐劍鋒認(rèn)為,浙江應(yīng)加快在進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、配額等制度層面實現(xiàn)改革突破,進(jìn)一步開放國內(nèi)市場。
從資金流的角度,徐劍鋒也進(jìn)行了脈絡(luò)梳理:上世紀(jì)90年代,浙江經(jīng)濟循環(huán)的一個重要特征是大量吸引外資;1999年以后,浙江的省外投資規(guī)模不斷增長;2012年,浙江已成為全國最主要的海外投資來源地之一;而這幾年又有新變化,省外對浙江的投資越來越多。“這四股資金流的交融混合也將加速內(nèi)外混同大循環(huán)的成型。”他說。
再大的市場放在面前,最后比拼的還是產(chǎn)品質(zhì)量。浙江的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能否在新發(fā)展格局中找到位置,同樣值得關(guān)注。“原先浙江省的大進(jìn)大出主要針對外部市場,現(xiàn)在面對國內(nèi)市場,我們還能不能擁有這種優(yōu)勢?”金雪軍稱,浙江制造的“提檔升級”,也應(yīng)是破題“雙循環(huán)”新格局的所在。