江蘇有7300多個社區(qū)居民委員會，社區(qū)“當家人”的水平直接決定社區(qū)治理水平，也影響著居民在社區(qū)的生活品質(zhì)。那么，社區(qū)居民委員會具體要怎么選?自今年8月起，《江蘇省社區(qū)居民委員會選舉指導規(guī)程(試行)》開始實施，以更好地適應全省城鄉(xiāng)治理的新形勢新要求。記者采訪江蘇省民政廳副廳長蔣同進，對新規(guī)做專門解讀。

　　拓展概念界定：涉農(nóng)社區(qū)有特殊規(guī)定

　　蔣同進表示，近年來，江蘇城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)大量仍然代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的涉農(nóng)居民委員會(社區(qū))，他們?nèi)匀槐Ａ粢欢ǔ潭鹊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式，仍然習慣于通過全體居民直接投票方式進行民主選舉和決策。

　　鑒于新的發(fā)展現(xiàn)狀，新規(guī)對居民委員會的界定進行了適當擴展。今后，居民委員會不再局限于城市范圍，還包含集鎮(zhèn)甚至農(nóng)村的農(nóng)民集中居住點。規(guī)程中使用了“社區(qū)居民委員會”定義，并規(guī)定“轄有居民委員會的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在居民委員會選舉中履行本規(guī)程規(guī)定的同等職責”。

　　規(guī)程還提出：經(jīng)區(qū)(市、縣)人民政府批準，新設立(或者改設)的居民委員會，但仍然代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的，一般采用居民直接選舉的方式。具體范圍由區(qū)(市、縣)人民政府根據(jù)本地實際確定。因區(qū)劃調(diào)整需要重新組建或者新建居民委員會的，應當自區(qū)劃批復之日起六個月內(nèi)進行選舉。

　　規(guī)程吸收固化了近年來江蘇各地選舉的實踐創(chuàng)新和行之有效的制度規(guī)定成果，明確社區(qū)居民委員會由主任、副主任和委員共5-9人組成，其中，設主任1人、副主任1-2人，具體職數(shù)根據(jù)社區(qū)的人口規(guī)模、管轄范圍等實際情況確定。居民委員會成員中應當有女性成員。少數(shù)民族聚居的社區(qū)，居民委員會中應當有少數(shù)民族的成員。

　　中國共產(chǎn)黨在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)的基層組織，在居民委員會選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導和推進居民委員會選舉工作。按照法定程序推進社區(qū)黨組織書記兼任居民委員會主任。

　　擴展參選范圍：戶籍不在本社區(qū)也可參選

　　當前，大量非本地戶籍的社區(qū)黨組織成員、社區(qū)工作者、專業(yè)社工、網(wǎng)格員等在居民委員會建設和社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用?；谶@樣的現(xiàn)實，新規(guī)對參加居民委員會選舉的居民范圍進行了適當擴展。

　　采用居民直接選舉方式的社區(qū)，居民選舉委員會應當在選舉前對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的居民名單：戶籍在本社區(qū)且在本社區(qū)居住的居民;戶籍在本社區(qū)，選民登記期間不在本社區(qū)居住，本人表示參加選舉的居民;戶籍不在本社區(qū)，但在本社區(qū)居住或者從事社區(qū)工作滿一年以上，本人在登記期間申請參加選舉，且經(jīng)居民會議同意的居民或者社區(qū)工作者;戶籍和居住均不在本社區(qū)，在本社區(qū)從事社區(qū)工作滿半年但不足一年的，經(jīng)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委或者社區(qū)黨組織推薦，本人在登記期間申請參加選舉，且經(jīng)居民會議同意的社區(qū)工作者。

　　戶籍在本社區(qū)，選民登記期間不在本社區(qū)居住，本人表示不參加選舉的，或者居民選舉委員會通過公告、電話、電子信息等方式均無法與本人取得聯(lián)系的，經(jīng)居民選舉委員會確認并公示后不作為選民登記。已經(jīng)登記參加某一居民委員會選舉的居民，不得參加其他居民委員會的選舉。

　　完善選舉形式：來不了現(xiàn)場可委托投票

　　江蘇城鄉(xiāng)關(guān)系正進入新形勢下的發(fā)展探索，城鄉(xiāng)間的互通與流動逐年加大，城鄉(xiāng)大量勞動力的出入往返對社會公共事務管理，包括社區(qū)居委會選舉等相關(guān)政策的制定，都產(chǎn)生了重要影響。

　　根據(jù)規(guī)定，居民委員會可由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉產(chǎn)生，可由每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可由推選產(chǎn)生的居民代表選舉產(chǎn)生。具體方式由居民會議討論決定，并報街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)和區(qū)(市、縣)人民政府民政部門備案。

　　為此，規(guī)程明確，今后采取居民直接選舉方式的社區(qū)居民委員會，登記參加選舉的居民因故不能參加現(xiàn)場投票的，可以通過書函或者電子信息等方式委托本社區(qū)其他選民代為投票，并應于選舉日五日前在居民選舉委員會辦理委托登記。居民選舉委員會經(jīng)審核，確認委托有效后，在選舉日二日前公布委托人和受委托人名單。

　　未經(jīng)審核確認并公布的委托無效。每一選民接受委托投票不得超過五人。居民委員會成員候選人及其近親屬不得接受家庭成員以外選民的委托投票。受委托人應當按照委托人的意愿投票。采取戶代表和居民代表選舉方式的，不得辦理委托投票。

　　居民委員會每屆任期5年，屆滿應當及時進行換屆選舉，其成員可以連選連任。居民委員會成員選舉要遵循民主、公開、公平、公正的原則，遵守直接提名、平等選舉、自主選舉、差額選舉、秘密寫票、公開計票等要求。

　　交匯點記者 唐悅

　　制圖 江蘇省民政廳