江蘇有7300多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)“當(dāng)家人”的水平直接決定社區(qū)治理水平，也影響著居民在社區(qū)的生活品質(zhì)。那么，社區(qū)居民委員會(huì)具體要怎么選?自今年8月起，《江蘇省社區(qū)居民委員會(huì)選舉指導(dǎo)規(guī)程(試行)》開(kāi)始實(shí)施，以更好地適應(yīng)全省城鄉(xiāng)治理的新形勢(shì)新要求。記者采訪江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)蔣同進(jìn)，對(duì)新規(guī)做專門(mén)解讀。

　　拓展概念界定：涉農(nóng)社區(qū)有特殊規(guī)定

　　蔣同進(jìn)表示，近年來(lái)，江蘇城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)大量仍然代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的涉農(nóng)居民委員會(huì)(社區(qū))，他們?nèi)匀槐Ａ粢欢ǔ潭鹊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式，仍然習(xí)慣于通過(guò)全體居民直接投票方式進(jìn)行民主選舉和決策。

　　鑒于新的發(fā)展現(xiàn)狀，新規(guī)對(duì)居民委員會(huì)的界定進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)展。今后，居民委員會(huì)不再局限于城市范圍，還包含集鎮(zhèn)甚至農(nóng)村的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。規(guī)程中使用了“社區(qū)居民委員會(huì)”定義，并規(guī)定“轄有居民委員會(huì)的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在居民委員會(huì)選舉中履行本規(guī)程規(guī)定的同等職責(zé)”。

　　規(guī)程還提出：經(jīng)區(qū)(市、縣)人民政府批準(zhǔn)，新設(shè)立(或者改設(shè))的居民委員會(huì)，但仍然代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的，一般采用居民直接選舉的方式。具體范圍由區(qū)(市、縣)人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。因區(qū)劃調(diào)整需要重新組建或者新建居民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)自區(qū)劃批復(fù)之日起六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行選舉。

　　規(guī)程吸收固化了近年來(lái)江蘇各地選舉的實(shí)踐創(chuàng)新和行之有效的制度規(guī)定成果，明確社區(qū)居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共5-9人組成，其中，設(shè)主任1人、副主任1-2人，具體職數(shù)根據(jù)社區(qū)的人口規(guī)模、管轄范圍等實(shí)際情況確定。居民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有女性成員。少數(shù)民族聚居的社區(qū)，居民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)的基層組織，在居民委員會(huì)選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)居民委員會(huì)選舉工作。按照法定程序推進(jìn)社區(qū)黨組織書(shū)記兼任居民委員會(huì)主任。

　　擴(kuò)展參選范圍：戶籍不在本社區(qū)也可參選

　　當(dāng)前，大量非本地戶籍的社區(qū)黨組織成員、社區(qū)工作者、專業(yè)社工、網(wǎng)格員等在居民委員會(huì)建設(shè)和社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，新規(guī)對(duì)參加居民委員會(huì)選舉的居民范圍進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)展。

　　采用居民直接選舉方式的社區(qū)，居民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉前對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的居民名單：戶籍在本社區(qū)且在本社區(qū)居住的居民;戶籍在本社區(qū)，選民登記期間不在本社區(qū)居住，本人表示參加選舉的居民;戶籍不在本社區(qū)，但在本社區(qū)居住或者從事社區(qū)工作滿一年以上，本人在登記期間申請(qǐng)參加選舉，且經(jīng)居民會(huì)議同意的居民或者社區(qū)工作者;戶籍和居住均不在本社區(qū)，在本社區(qū)從事社區(qū)工作滿半年但不足一年的，經(jīng)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(工)委或者社區(qū)黨組織推薦，本人在登記期間申請(qǐng)參加選舉，且經(jīng)居民會(huì)議同意的社區(qū)工作者。

　　戶籍在本社區(qū)，選民登記期間不在本社區(qū)居住，本人表示不參加選舉的，或者居民選舉委員會(huì)通過(guò)公告、電話、電子信息等方式均無(wú)法與本人取得聯(lián)系的，經(jīng)居民選舉委員會(huì)確認(rèn)并公示后不作為選民登記。已經(jīng)登記參加某一居民委員會(huì)選舉的居民，不得參加其他居民委員會(huì)的選舉。

　　完善選舉形式：來(lái)不了現(xiàn)場(chǎng)可委托投票

　　江蘇城鄉(xiāng)關(guān)系正進(jìn)入新形勢(shì)下的發(fā)展探索，城鄉(xiāng)間的互通與流動(dòng)逐年加大，城鄉(xiāng)大量勞動(dòng)力的出入往返對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理，包括社區(qū)居委會(huì)選舉等相關(guān)政策的制定，都產(chǎn)生了重要影響。

　　根據(jù)規(guī)定，居民委員會(huì)可由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉產(chǎn)生，可由每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可由推選產(chǎn)生的居民代表選舉產(chǎn)生。具體方式由居民會(huì)議討論決定，并報(bào)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)和區(qū)(市、縣)人民政府民政部門(mén)備案。

　　為此，規(guī)程明確，今后采取居民直接選舉方式的社區(qū)居民委員會(huì)，登記參加選舉的居民因故不能參加現(xiàn)場(chǎng)投票的，可以通過(guò)書(shū)函或者電子信息等方式委托本社區(qū)其他選民代為投票，并應(yīng)于選舉日五日前在居民選舉委員會(huì)辦理委托登記。居民選舉委員會(huì)經(jīng)審核，確認(rèn)委托有效后，在選舉日二日前公布委托人和受委托人名單。

　　未經(jīng)審核確認(rèn)并公布的委托無(wú)效。每一選民接受委托投票不得超過(guò)五人。居民委員會(huì)成員候選人及其近親屬不得接受家庭成員以外選民的委托投票。受委托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿投票。采取戶代表和居民代表選舉方式的，不得辦理委托投票。

　　居民委員會(huì)每屆任期5年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉，其成員可以連選連任。居民委員會(huì)成員選舉要遵循民主、公開(kāi)、公平、公正的原則，遵守直接提名、平等選舉、自主選舉、差額選舉、秘密寫(xiě)票、公開(kāi)計(jì)票等要求。

　　交匯點(diǎn)記者 唐悅

　　制圖 江蘇省民政廳