6月以來，撤縣設(shè)區(qū)的“官宣”不斷。前有四川撤銷新津縣設(shè)立成都市新津區(qū)，山東撤銷蓬萊市、長島縣，設(shè)立煙臺市蓬萊區(qū)，后有河北將邢臺縣、任縣和南和縣并入邢臺市區(qū)，各地行政區(qū)劃調(diào)整不斷，撤縣設(shè)區(qū)成了潮流。
7月17日，海門撤縣設(shè)區(qū)的消息再度刷屏，南通市轄區(qū)多了一位“新成員”。
新崇川區(qū)、海門區(qū)加盟，南通告別“小馬拉大車”
江蘇城市擴容有了新動作。
7月17日，江蘇省政府官網(wǎng)正式發(fā)布消息稱，撤銷南通市崇川區(qū)、港閘區(qū)，設(shè)立新的南通市崇川區(qū)，以原崇川區(qū)、港閘區(qū)的行政區(qū)域為新的崇川區(qū)行政區(qū)域;撤銷縣級海門市，設(shè)立南通市海門區(qū)，以原海門市的行政區(qū)域為海門區(qū)行政區(qū)域。
從“海門市”到“海門區(qū)”，一字之別的背后，是海門為南通市區(qū)“貢獻(xiàn)”出的90余萬常住人口、近1200平方公里的區(qū)域面積，以及位列全國百強縣第17名的GDP。
在人口、面積、經(jīng)濟實力的三重“加持”之下，南通進(jìn)一步“開疆?dāng)U土”。加上港閘區(qū)和崇川區(qū)合并而成的“新崇川”，南通市轄區(qū)“三足鼎立”的格局已經(jīng)形成：崇川區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū)，并下轄如東縣以及如皋、啟東、海安3個縣級市。
近十年來，南通的發(fā)展與南通的行政區(qū)劃變遷同步進(jìn)行著。
南通素有“北三縣”“南三縣”“一市區(qū)”，北三縣是海安、如皋、如東，南三縣是通州、海門、啟東，而南通市區(qū)規(guī)模卻小的可憐。
2009年3月23日，通州市正式成為通州區(qū)，南通市轄區(qū)面積、人口翻番;2018年，海安縣變成海安市，2019年海安市憑借1100億元GDP成功入圍全國百強縣30強。
去年，南通經(jīng)濟總量達(dá)到9383.4億元，成為名副其實的江蘇“第四城”。而海門市以1352.37億元排名南通第二，僅次于通州區(qū)。如今，海門撤市變區(qū)，空間瓶頸突破，一直困擾南通的中心市區(qū)首位度不夠的問題有了解題方案，老城區(qū)弱、新城區(qū)強的“小馬拉大車”局面不再，南通市轄區(qū)發(fā)展已板上釘釘。
“南通建設(shè)“北上海”，就是要把南通建設(shè)成為上海大都市圈滬蘇通核心三角支點城市。
怎么建設(shè)?
“首先是要建成大城市。”江蘇省人民政府參事室宋林飛教授認(rèn)為，現(xiàn)在南通市城區(qū)還不夠大。因為2016年，國家《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》對南通的定位，是城區(qū)常住人口達(dá)到100萬以上300萬以下的“Ⅱ型大城市”。如今，有了海門區(qū)的百萬級人口規(guī)模，各項交通、建設(shè)規(guī)劃也將會紛紛落地生根。
不單單著眼南通轄區(qū)內(nèi)部發(fā)展，作為“北上海”的南通，未來想的更多的是如何更快融入上海都市圈。在地圖上，海門、啟東和上海崇明島隔岸相望，而在崇明島上，至今還保留著南通的兩處“飛地”——海門的海永鎮(zhèn)、啟東的啟隆鎮(zhèn)。
海門設(shè)區(qū)，這就意味著南通市區(qū)真正實現(xiàn)了與上海市區(qū)接壤，南通與上海進(jìn)一步同城化、一體化發(fā)展。
江蘇行政區(qū)劃調(diào)整，一直在進(jìn)行
資料顯示，近十年，江蘇曾多次進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。
省會南京在13年間進(jìn)行過3次區(qū)劃調(diào)整。2000年，南京撤銷江寧縣，設(shè)立南京市江寧區(qū);2002年，南京進(jìn)行“四區(qū)縣并二”的區(qū)劃調(diào)整，成立南京浦口區(qū)與六合區(qū);2013年，南京再次迎來大規(guī)模調(diào)整，這一年，南京撤秦淮區(qū)、白下區(qū)，設(shè)新的秦淮區(qū)，撤鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)設(shè)新的鼓樓區(qū)，高淳與溧水撤縣設(shè)區(qū)。此后南京下轄區(qū)域再無縣。
蘇州也經(jīng)歷過幾次“排列組合”。2000年12月，江蘇撤吳縣市，設(shè)吳中區(qū)、相城區(qū)，郊區(qū)更名為虎丘區(qū);2012年，吳江撤縣設(shè)區(qū)，同時合并三區(qū)設(shè)立姑蘇區(qū)。這次調(diào)整使蘇州直接與上海接壤，更主動地接受上海輻射帶動。
2000年12月，無錫撤錫山市，設(shè)無錫市錫山區(qū)和惠山區(qū);2015年10月，無錫市合并崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)三區(qū)設(shè)立梁溪區(qū)，并設(shè)立新吳區(qū)。這次調(diào)整后，無錫下轄五個區(qū)在戶籍人口與面積等方面更加均衡。在此期間進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的還有常州，目前，常州轄5個區(qū)和1個縣級市。
再說此次行政區(qū)劃調(diào)整的南通。2009年3月23日，通州市成為南通市通州區(qū)。2018年海安撤縣設(shè)市，設(shè)立海安市。去年南通5市GDP已全部突破1000億元。
1996年揚泰分家后，揚州市下轄2區(qū)2縣3市，分別為廣陵區(qū)、郊區(qū)和寶應(yīng)縣、邗江縣，代管儀征、高郵、江都3個縣級市。2000年12月，邗江撤縣設(shè)區(qū)，這次調(diào)整使揚州市區(qū)的面積和人口均得到擴張。2011年，揚州市區(qū)再次擴容，江都撤市設(shè)區(qū)，同時撤銷揚州市維揚區(qū)，將原維揚區(qū)的行政區(qū)域劃歸揚州市邗江區(qū)管轄。此后，揚州市區(qū)面積擴大一倍，增加百萬人口。
與南通同樣沿海的連云港和鹽城也曾進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，連云港2014年成立海州區(qū)，贛榆縣撤縣設(shè)區(qū)。2003年，鹽城撤鹽都縣，設(shè)鹽都區(qū)，2015年大豐市撤市設(shè)區(qū)。
運河之濱的淮安也曾進(jìn)行多次區(qū)劃調(diào)整。2000年12月，淮陰撤縣設(shè)區(qū)，淮安市撤市設(shè)區(qū);2016年，洪澤撤縣設(shè)區(qū)，設(shè)立洪澤區(qū)，撤銷清河區(qū)、青浦區(qū)，設(shè)立清江浦區(qū)。經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整之后，可以使中心城市主城區(qū)的資源分布更加優(yōu)化，同時能擴主城區(qū)面積，合理布局功能設(shè)施。
九里區(qū)曾位列徐州市五個主城區(qū)之一。2010年，徐州撤九里區(qū)，將原區(qū)域一分為三，分別劃位徐州市鼓樓區(qū)、徐州市泉山區(qū)、銅山縣。同年，徐州撤銅山縣，設(shè)徐州市銅山區(qū)。
2002年4月，鎮(zhèn)江撤江蘇省丹徒縣，設(shè)立鎮(zhèn)江市丹徒區(qū);2012年12月，泰州撤銷縣級姜堰市，設(shè)立泰州市姜堰區(qū)。2004年1月，撤銷宿豫縣，設(shè)立宿遷市宿豫區(qū)。
作為實現(xiàn)城市擴張的方式之一，撤縣設(shè)區(qū)一直都在江蘇進(jìn)行著。
利弊兼具，調(diào)整區(qū)劃也要因地制宜
“撤縣設(shè)區(qū)”是不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的方式之一。因此網(wǎng)絡(luò)上有觀點認(rèn)為，城市“無縣化”可能是城市較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。早在上世紀(jì)90年代末，武漢便實現(xiàn)了“無縣化”，2013年南京也進(jìn)入“全區(qū)化”，2015年北京下轄區(qū)域也實現(xiàn)了“無縣”。
資料顯示，“撤縣設(shè)區(qū)”數(shù)量最多的是2000年，當(dāng)年全國共有36個此類行政區(qū)劃調(diào)整。
不難發(fā)現(xiàn)，撤縣設(shè)區(qū)后，原縣域招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等將納入整個城市進(jìn)行整體規(guī)劃，在一定程度上有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。例如南京江寧，20年前撤縣設(shè)區(qū)后，經(jīng)濟發(fā)展迅速，如今已成為南京數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟強區(qū)。對市區(qū)來說，不僅發(fā)展空間變大，財政收入增加，城市發(fā)展也更高效統(tǒng)一，同時管理層級減少，行政效率也將提高。
此次南通區(qū)劃調(diào)整，南通市委黨校教授季建林也認(rèn)為，這將促進(jìn)南通高質(zhì)量發(fā)展。他認(rèn)為，海門撤市設(shè)區(qū)有助于提升中心城市首位度，為市區(qū)提升生產(chǎn)要素聚集能力;將原面積偏小的崇川區(qū)與港閘區(qū)合并成新崇川區(qū)，將大大提升資源配置效率和行政效能。同時便于南通更科學(xué)地定位功能，更好引導(dǎo)培育適合各區(qū)發(fā)展的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，有利于南通加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市。
資料顯示，2009年-2019年的10年間，全國共141個縣被撤銷，同期增加110個市轄區(qū)。從長期來看，通過撤縣設(shè)區(qū)這種方式來擴大城市規(guī)模，加快經(jīng)濟發(fā)展似乎是一個不錯的選擇。
但是需要認(rèn)識的是，此類行政區(qū)劃也有自身局限性?？h改區(qū)后更多服務(wù)于主城區(qū)發(fā)展，因此其自主發(fā)展能力會一定程度減弱。對于城市來講，如果原本地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，市級財政能力有限，在“撤縣改區(qū)”后缺乏配套統(tǒng)籌的大都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)措施，其結(jié)果將適得其反，削弱地方政府的自治權(quán)力，自主發(fā)展能力進(jìn)一步弱化。同時市級政府若一味以市區(qū)發(fā)展為要，容易形成周邊支援城區(qū)的態(tài)勢，加速中心城市資源聚集時也會加大城鄉(xiāng)差距。
從現(xiàn)實來看，撤縣設(shè)區(qū)的地方原本城鎮(zhèn)化程度就較高，且各項功能較完善。因此，撤縣設(shè)區(qū)有利于資源整合、協(xié)同發(fā)展，為都市區(qū)的形成和壯大提供有利條件，帶來諸多利好，但如果僅是為了“行政功利”而跟隨大勢進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整則可能適得其反。(記者 沈佳暄 顏穎)
