原標(biāo)題：杭州全面深化“生態(tài)保護(hù)紅線”劃定工作

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，是杭州市國土空間總體規(guī)劃編制工作的重要原則，隨著國土空間規(guī)劃工作持續(xù)推進(jìn)，杭州的生態(tài)底線，正在越扎越實。

　　日前，記者從杭州市規(guī)劃和自然資源局了解到，杭州市生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作已形成階段性成果，并上報省自然資源廳審查。

　　“去年11月，中央發(fā)布的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，將生態(tài)保護(hù)紅線作為‘三條控制線’之一，同永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一起，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的‘不可逾越的紅線’，用它們來‘夯實中華民族永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)’。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“具體來講，生態(tài)保護(hù)紅線劃定不是在市域地圖上畫一條抽象的線，而是在杭州市地理空間坐標(biāo)上用矢量邊界線的方式明確識別生態(tài)空間范圍內(nèi)‘一塊塊’具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。包含具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕區(qū)域等。”

　　記者了解到，早在2017年，杭州市便根據(jù)國家當(dāng)時的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃定了杭州市生態(tài)保護(hù)紅線，“隨著生態(tài)文明理念持續(xù)深化、我國全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國土空間規(guī)劃編制對于生態(tài)保護(hù)紅線的劃定有了新的更高要求。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例介紹，“比如與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界統(tǒng)籌劃定，‘三條控制線’相互之間不交叉不重疊，生態(tài)保護(hù)紅線需要按生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先的原則，逐一處理矛盾圖斑，明確用途導(dǎo)向，同時注重生態(tài)保護(hù)紅線的系統(tǒng)性、完整性，審查其破碎度，生態(tài)保護(hù)紅線原則上不進(jìn)城等。”

　　這也意味著，全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定要在總量不減少、質(zhì)量不降低的原則要求下，處理矛盾沖突，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保更加權(quán)威、科學(xué)、可執(zhí)行。

　　“生態(tài)保護(hù)紅線的劃定要運用杭州市資源環(huán)境承載力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價‘雙評價’成果，通過多因子疊加分析識別全市生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域，另外根據(jù)省廳相關(guān)要求，確保市域生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)域的60%以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，本次生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍基本涵蓋了全市三分之一左右的國土面積。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其中大部分集中在自然山水地貌較為完整的西部區(qū)域，包含自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域。

　　同時，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)將分為自然保護(hù)地核心區(qū)、自然保護(hù)地一般區(qū)以及保護(hù)地外區(qū)域，并進(jìn)行分類管控，其中自然保護(hù)地核心區(qū)禁止人為活動，其他區(qū)域在保障生態(tài)功能前提下，允許國家重大戰(zhàn)略項目、零星原住民活動、符合要求的線性基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、考古發(fā)掘、重要生態(tài)修復(fù)工程等九類活動。

　　值得一提的是，過往生態(tài)保護(hù)紅線更多體現(xiàn)在規(guī)劃文本或政府部門的相關(guān)管理文件上，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和居民并沒有直接的感知，“待杭州市生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整優(yōu)化成果隨杭州市國土空間總體規(guī)劃獲批后，會和西湖、運河等世界遺產(chǎn)保護(hù)識別方式一樣，沿紅線邊界打下一個個可識別的樁界，明確指示生態(tài)保護(hù)紅線的管控范圍。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，杭州還將依托全市信息技術(shù)優(yōu)勢針對生態(tài)保護(hù)紅線落實工作“做加法”，對于人為活動風(fēng)險較大的重點區(qū)域采用智能監(jiān)測和預(yù)警裝置，建立生態(tài)保護(hù)紅線的線上監(jiān)管巡查系統(tǒng)，探索形成全域生態(tài)保護(hù)紅線智慧監(jiān)管“一張圖”，并將相關(guān)成果接入城市大腦，持續(xù)提升杭州市全域生態(tài)保護(hù)治理能力現(xiàn)代化，為全省、全國深化“兩山”理念，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線智慧化監(jiān)管探索“杭州經(jīng)驗”。(劉園園)