武義七年十萬(wàn)余件行政執(zhí)法案件無(wú)一起行政訴訟

　　“全程說(shuō)理式執(zhí)法”推動(dòng)基層善治

　　浙江在線7月8日訊(記者 徐賢飛 侯明明 縣委報(bào)道組 朱躍軍 李增煒)“我原以為圍合自家的門廳是裝修行為，準(zhǔn)備與行政執(zhí)法部門打官司。但他們不厭其煩地在聽證會(huì)等辦案過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都和我講道理、法理，還出具了規(guī)劃認(rèn)定部門提供的違法依據(jù)，對(duì)最后的處理結(jié)果，我心服口服。”日前，浙江武義縣棲霞花苑小區(qū)居民徐先生說(shuō)起與執(zhí)法局較勁的事兒，有些慚愧地說(shuō)，自己想通后主動(dòng)繳納了工程造價(jià)5%的罰款，并拆除了違建。

　　這是武義縣綜合執(zhí)法局推行“全程說(shuō)理式執(zhí)法”，積極預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的一個(gè)典型案例。“全程說(shuō)理式執(zhí)法”是指武義縣綜合行政執(zhí)法局2014年創(chuàng)新的集敘事、說(shuō)法、論理相統(tǒng)一的辦案新模式，形成“事前釋法”“罰中說(shuō)理”“罰后釋疑”等執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，充分保障行政相對(duì)人的程序參與權(quán)、意見表達(dá)權(quán)、案情知情權(quán)。運(yùn)行7年來(lái)，該縣綜合執(zhí)法局累計(jì)辦理行政處罰案件10萬(wàn)余件，行政復(fù)議和行政訴訟雙雙“歸零”，有效推動(dòng)了基層善治。

　　為保障“全程說(shuō)理式執(zhí)法”依法行政，武義縣專門組織縣法院、司法局及權(quán)威律所法律顧問(wèn)，論證研討執(zhí)法重點(diǎn)、難點(diǎn)、爭(zhēng)議型焦點(diǎn)等，推動(dòng)其在法律框架內(nèi)運(yùn)行，保障其“事理講清、法理講準(zhǔn)、道理講明、情理講透”。同時(shí)，借鑒法院說(shuō)理式判決文書格式，優(yōu)化提升市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、犬類管理、市容監(jiān)管等7個(gè)領(lǐng)域30類案由的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、事先告知書和處罰決定書模板。

　　“事前釋法”，要情法兼顧。武義縣綜合執(zhí)法局梳理了239項(xiàng)職能，確定88項(xiàng)合理可行處罰事項(xiàng)服務(wù)清單，制定出臺(tái)《包容審慎執(zhí)法》，明確免于、從輕或減輕處罰情形。同時(shí)實(shí)施“駕照式”積分制、三色單處罰提醒等事前服務(wù)管理手段。“罰中說(shuō)理”主要包括調(diào)查取證平等說(shuō)理、告知聽證充分說(shuō)理、處罰決定全面說(shuō)理等，做到透明執(zhí)法。“罰后釋疑”，推行回訪制度，有效增強(qiáng)執(zhí)法公信力。如今，已回訪群眾3500人次，回訪滿意率達(dá)99.7%。對(duì)于涉眾廣、影響大案件，邀請(qǐng)法院參與，依托城市管理巡回審判站，實(shí)行“審執(zhí)一站式”運(yùn)作模式。