臨港新片區(qū)國(guó)土空間總規(guī)草案公示

　　到2035年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到世界一流、產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先

　　2035年，上海臨港新片區(qū)主體規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模約292平方公里，常住人口250萬(wàn)人，跨國(guó)公司地區(qū)總部不少于全市的1/3……6月23日起至7月22日，《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》草案向社會(huì)公示，其中披露了新片區(qū)未來(lái)發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、常住人口規(guī)模等關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息。

　　到2035年，新片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力達(dá)到世界一流、產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。上海市社聯(lián)黨組書記權(quán)衡表示，規(guī)劃體現(xiàn)全球最高水平的開放發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，臨港新片區(qū)將成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

　　多領(lǐng)域政策創(chuàng)新突破

　　立長(zhǎng)江之潮頭，面東海之廣袤,交匯于長(zhǎng)江口與杭州灣的臨港新片區(qū)有了首份國(guó)土空間規(guī)劃。創(chuàng)新成為新片區(qū)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。

　　根據(jù)規(guī)劃草案，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)“五個(gè)重要”，要進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田，有針對(duì)性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

　　那么，新片區(qū)將在哪些領(lǐng)域進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新?比如，依托新片區(qū)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放和企業(yè)境外投資專業(yè)服務(wù)需求，鼓勵(lì)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。推進(jìn)在電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放，最大限度縮減服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。“到2035年，跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)不少于全市的1/3”。

　　此外，新片區(qū)還計(jì)劃全面提升 “硬規(guī)則”和“軟環(huán)境”建設(shè)，在跨境電商、保稅展示交易、保稅免稅一體、文化娛樂(lè)服務(wù)業(yè)態(tài)開放等方面加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新突破。

　　為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，新片區(qū)還計(jì)劃推動(dòng)更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)率先“試水”。進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新引向深入，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　在人民幣跨境金融服務(wù)方面，要借鑒香港、新加坡等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮新片區(qū)紐帶作用，大力提升人民幣跨境金融服務(wù)能力，拓展人民幣跨境金融服務(wù)深度和廣度，大力促進(jìn)跨境金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)。

　　為發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易，規(guī)劃草案擬要求依托新片區(qū)貿(mào)易自由化、便利化優(yōu)勢(shì)，加快培育轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、全球維修、數(shù)字貿(mào)易等新型國(guó)際貿(mào)易。打造商業(yè)新技術(shù)的推廣地、新模式的策源地、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)地、新機(jī)制的示范地。在準(zhǔn)入、稅制、服務(wù)、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等方面創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　規(guī)劃約292平方公里建設(shè)用地

　　新片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模為291.83平方公里，將優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，保障先進(jìn)制造業(yè)用地供給，提高產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效。

　　“國(guó)土空間規(guī)劃為新片區(qū)打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)提供了充足空間，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的用地條件。”自貿(mào)區(qū)財(cái)經(jīng)研究專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任葉金龍表示，建設(shè)用地中能夠容納大量的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為新片區(qū)打造以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的七大前沿制造產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造有利條件，有望成為創(chuàng)新發(fā)展的“點(diǎn)火器”，引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群制造業(yè)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　七大前沿制造產(chǎn)業(yè)集群分別是：全產(chǎn)業(yè)鏈融合的集成電路、開源創(chuàng)新賦能的人工智能、面向高端前沿的生物醫(yī)藥、集成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的民用航空、深度跨界融合的智能新能源汽車、體現(xiàn)尖端硬核的高端裝備制造以及循環(huán)價(jià)值引領(lǐng)的綠色再制造。

　　權(quán)衡表示，未來(lái)新片區(qū)規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展為引領(lǐng)，不僅僅是體現(xiàn)在規(guī)?？偭可?，更重要的是在全球前沿性產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，代表國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作，最終實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉，新片區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成國(guó)際上公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的產(chǎn)城融合型自由貿(mào)易港城。

　　擬探索建立人才特區(qū)

　　到2035年，新片區(qū)規(guī)劃常住人口規(guī)模250萬(wàn)左右，人口結(jié)構(gòu)以年輕化、國(guó)際化、高學(xué)歷、流動(dòng)性為基本特征。

　　規(guī)劃草案擬明確，構(gòu)建更加開放、更加靈活、更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才體制機(jī)制，提高國(guó)際人才工作許可便利程度，實(shí)施個(gè)稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，集聚海內(nèi)外高層次人才。

　　在海外人才引進(jìn)方面，新片區(qū)更為關(guān)注高新技術(shù)、金融、貿(mào)易、法律等方面人才，并健全吸引海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，搭建企業(yè)引進(jìn)海外智力平臺(tái)，開通歸國(guó)人才創(chuàng)業(yè)的綠色通道。不僅如此，世界頂尖科學(xué)家論壇永久會(huì)址落戶新片區(qū)，規(guī)劃草案也擬以此為引擎，帶動(dòng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全力打造頂尖科學(xué)家社區(qū)。

　　針對(duì)新片區(qū)人口特點(diǎn)，規(guī)劃草案提出要不斷優(yōu)化升級(jí)新片區(qū)人才服務(wù)，不斷完善國(guó)際化、多樣化的居住、教育、醫(yī)療、消費(fèi)等生活配套，提高工作生活的便利程度和舒適程度。結(jié)合良好的生態(tài)環(huán)境和特色景觀，植入國(guó)際文化元素，增強(qiáng)海內(nèi)外人才對(duì)新片區(qū)的歸屬感。

　　新片區(qū)還擬探索建立人才特區(qū)，立足于多元化人群需求，提供高品質(zhì)的生活環(huán)境、高標(biāo)準(zhǔn)的生活配套，強(qiáng)化社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的全覆蓋、均等化和特色化，促進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、體育等高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先向新片區(qū)布局，滿足差異化需求和精準(zhǔn)供給，通過(guò)將新片區(qū)打造成為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地以及頂尖學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)新創(chuàng)意碰撞的國(guó)際會(huì)客廳，充分發(fā)揮海內(nèi)外人才的創(chuàng)新協(xié)同能力。