年底江蘇基本消除集體經(jīng)營性收入低于18萬元村
交匯點訊 中共江蘇省委組織部、江蘇省財政廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近日聯(lián)合出臺關(guān)于實施低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動的意見，力爭到2020年底，現(xiàn)有村級集體經(jīng)營性收入低于18萬元的562個低收入村基本消除;到2021年底，全面實現(xiàn)562個低收入村集體收入穩(wěn)定增長，低收入村運轉(zhuǎn)保障能力、自我發(fā)展能力、社區(qū)服務能力顯著提升，集體經(jīng)濟良性發(fā)展機制基本形成。
行動將強化村級黨組織建設(shè)。以基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃為抓手，進一步建強低收入村黨組織，加強對本村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。開展低收入村黨組織班子綜合分析研判，對班子領(lǐng)導發(fā)展能力不強、帶富本領(lǐng)不夠的，按照抓軟弱渙散黨組織整頓的力度開展轉(zhuǎn)化提升。
挖掘資源資產(chǎn)潛力。推廣南通整村推進高標準農(nóng)田建設(shè)模式，支持低收入村“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有效利用整治溢出土地資源增加集體收益。推廣徐州市、宿遷市等地農(nóng)村公共空間治理經(jīng)驗，集中整治被非法占用或閑置閑散的集體資源資產(chǎn)，依法整頓長期無償占用、低價出租、違規(guī)發(fā)包等行為，建立健全集體資源資產(chǎn)臺賬，推動清理收回后的集體資源資產(chǎn)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易，充分挖掘四荒、四旁資源潛力，盤活存量資源，增加集體收入。整修翻建集體閑置舊村部、老學校、廢棄廠房、水泵站等村級固定資產(chǎn)，變閑置資產(chǎn)為有效資本，提高資產(chǎn)收益。
推動異地聯(lián)合發(fā)展。支持低收入村突破村域限制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級統(tǒng)籌安排，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，抱團聯(lián)合在區(qū)位優(yōu)勢地段聯(lián)建或聯(lián)購標準廠房、商鋪門面、倉儲設(shè)施等物業(yè)資產(chǎn)，增加村級物業(yè)收入。鼓勵和支持具備一定資產(chǎn)資源條件的低收入村按照保底分紅、按股分紅等方式，以集體資源資產(chǎn)使用權(quán)參股入股農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，獲取穩(wěn)定的投資收益。支持多個集體經(jīng)濟組織共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟。
參與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持低收入村牽頭領(lǐng)辦合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)等經(jīng)濟實體，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)村振興農(nóng)村小型工程建設(shè)，開展生產(chǎn)生活服務等，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入增長。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)，推進植保、烘干、倉儲、冷鏈等設(shè)備設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等服務，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
鼓勵村企結(jié)對發(fā)展。結(jié)合“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動，鼓勵工商企業(yè)上山下鄉(xiāng)、走進鄉(xiāng)村，根據(jù)低收入村資源稟賦和企業(yè)資源優(yōu)勢，開展菜單式結(jié)對幫扶，形成村企合作共贏共促發(fā)展機制。促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與低收入村開展村企對接活動，引導企業(yè)在低收入村建立生產(chǎn)基地，吸收當?shù)剞r(nóng)戶參與生產(chǎn)、加工等經(jīng)營活動，鼓勵支持村集體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地入股企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展集體增收渠道。
縣(市、區(qū))是實施低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動計劃的主體責任單位。要推行低收入村銷號管理制度，實行掛圖作戰(zhàn)、逐一銷號，確保低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動按期完成。省財政廳會同省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)現(xiàn)有相關(guān)專項資金中分別安排60萬元、40萬元支持低收入村發(fā)展，市、縣(市、區(qū))也要統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金加大對低收入村支持力度，確保攻堅行動期間562個低收入村省市縣級財政專項補助資金全覆蓋。各地要制定資金使用具體管理辦法，明確投入后形成的資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)歸村集體所有。
結(jié)合低收入村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營等不同需要，加強人才的引進、培養(yǎng)、使用，建立懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才隊伍。深化低收入村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在完成清產(chǎn)核資和成員身份確認的基礎(chǔ)上，支持低收入村根據(jù)農(nóng)民意愿將集體土地等資源性資產(chǎn)納入折股量化范圍，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。探索盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，鼓勵以農(nóng)民宅基地及農(nóng)房使用權(quán)開展合作經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。將低收入村集體經(jīng)濟攻堅行動落實情況納入各級鄉(xiāng)村振興考核體系，確保責任落實、任務落實。各縣(市、區(qū))根據(jù)低收入村的不同發(fā)展水平，對發(fā)展集體經(jīng)濟工作力度大、成效顯著、超額完成目標任務的優(yōu)秀村干部給予激勵獎勵。(交匯點記者吳瓊)
